ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-9048/2024

05 ноября 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  29 октября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 ноября 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шиндлер Н.А.,

судей  Ивановой Н.Е., Котлярова Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Бралиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9296/2024) Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2024 по делу № А46-9048/2024 (судья Солодкевич И.М.), принятое по заявлению Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (ИНН 

<

***> , ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), при участии в деле третьих лиц, – Департамента строительства Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), Департамента транспорта Администрации города Омска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 644099, 

<

...>), о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета от 27.04.2024 № ИСХ-24/МТДХ-2330,

при участии в судебном заседании представителей:  

от Администрации города Омска – ФИО1 (по доверенности от 14.02.2024 № Исх-АГ/03-395 сроком действия 1 год);

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области – ФИО2 (по доверенности от 27.11.2023 сроком действия по 31.12.2024);

установил:

Администрация города Омска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее также – Минтранс Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным требования о возврате средств областного бюджета № ИСХ-24/МТДХ-2330 от 27.04.2024.

К участию  в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент строительства Администрации города Омска (далее также – Департамент строительства),  Департамент транспорта Администрации города Омска (далее также – Департамент транспорта).

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.07.2024 по делу № А46-9048/2024 требование Администрации удовлетворено. Признано недействительным и не подлежащим исполнению требование о возврате средств областного бюджета от 27.04.2024 № ИСХ-24/МТДХ-2330 как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации (далее – БК РФ). 

Возражая против принятого по делу решения, Минтранс Омской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы Минтранс Омской области указывает на то, что по итогам 2023 года не достигнуты плановые значения результатов по соглашению № 1: по показателю поступлению налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации от реализации инфраструктурного проекта (21,35 млн. руб. при плановом значении 149,2822 млн. руб.), по показателю объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта (5 546,92 млн. при плановом значении 6 466,78841 млн. руб.); по показателю объема средств инфраструктурного бюджетного кредита, доведенных до генерального подрядчика и (или) ресурсоснабжающей организации (2 135,94 млн. руб. при плановом значении 2 140,0693 млн. руб.). По соглашению от 11.11.2022 Минтранс Омской области указал, что результаты использования субсидии идентичны в части расчёта возврата субсидии.

Кроме того, заинтересованное лицо указало, что Администрацией в Минтранс Омской области письмами № 25-2163, № ИСХ-АГ/25-2811 направлены корректирующие отчёты, содержащие разные фактические значения достижения установленных показателей по состоянию на 31.12.2023. При принятии оспариваемого требования во внимание Минтрансом Омской области приняты отчёты Администрации г. Омска, представленные письмами от 15.03.2024 № ИСХ-АГ/25-1097 и от 20.03.2024 № ИСХ-АГ/25-1291.

Администрация представила отзыв на жалобу.

Департамент строительства, Департамент транспорта, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание явку представителей не обеспечили. 

На основании части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Минтранса Омской области поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Администрации оспаривал доводы жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя подателя жалобы и заявителя, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией и Минтрансом Омской области 08.07.2022 заключено соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО3, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство микрорайона «зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой линии № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, в 2022 года № 1 (далее также – соглашение от 08.07.2022, соглашение № 1, л. д. 66-73).

Из преамбулы соглашения № 1 следует, что таковое заключено в рамках постановления Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п «Об утверждении государственной  программы Омской области «Создание, условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» (далее – Государственная программа, Постановление № 264-п), целью которой являлось создание условий для развития жилищной сферы, обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями, повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению в отношении жилищного фонда и объектов социального назначения, повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Омской области.

В пункте 1 соглашения № 1 также указано, что субсидия предоставляется в целях рефинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросу местного значения «создание транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах - города Омска» и достижения; результатов использования субсидии, предусмотренных подпунктом 4 пункта 14 соглашения.

В пункте 8 раздела 3 «Порядок, условия, сроки предоставления и перечисления субсидий» соглашения № 1 указано, что субсидия предоставляется при выполнении условия, предусмотренного пунктом 3 статьи 139 БК РФ.

В силу подпункта 1 пункта 14 раздела 4 IV «Права и обязанности сторон» соглашения № 1 получатель обязуется обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 8 настоящего соглашения; обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, предусмотренных приложением № 3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (подпункт 4).

Согласно приложением № 3 к соглашению № 1 (л. д. 78-81) установлены следующие значения результатов использования субсидии:

- реализация инфраструктурного проекта - степень, соблюдения сроков реализации и объемов выполненных работ (услуг) мероприятий включенных в детализированный перечень мероприятий – 100 %, дата достижения – 12.2022;

- общий объем ввода жилья за период реализации  инфраструктурного проекта и (иле) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект (нарастающим итогом) - 49,761 тыс. кв.м, дата достижения – 12.2022;

- поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации от реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий (на 31 декабря 2022 года) - 83,3484 млн. рублей, дата достижения – 12.2022;

- количество рабочих, мест, созданных в связи с реализацией инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том, числе в рамках комплексного развития территорий – 15 единиц, дата достижения – 12.2022; 

- объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий - 3 775,78838 млн. рублей, дата достижения – 12.2022;

- объем средств инфраструктурного бюджетного кредита, доведенных до генерального подрядчика и (или) ресурсоснабжающей организации - 522,0 млн. рублей, дата достижения – 12.2022.

Согласно пункту 19 соглашения № 1 получателем субсидии, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) данного соглашения, выступает Департамент транспорта Администрации города Омска.

Кроме того, между Администрацией и Минтрансом Омской области заключено 11.11.2022 соглашение о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта на реализацию инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО3, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство микрорайона «зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой линии № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» за исключением расходов на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные кредиты из федерального бюджета, в 2022 – 2023 годах № 1 (далее также – соглашение от 11.11.2022, соглашение № 2, л. д. 36-45).

Из пункта 4 раздела 2 «Финансовое обеспечение расходных обязательствмуниципального образования, в целях софинансирования которыхпредоставляется субсидия» следует, что предоставление субсидий осуществлено на строительство тяговых подстанций троллейбусной линии, реконструкцию троллейбусного депо по улице Ватутина, строительство контактной троллейбусной сети по улице Крупской от бульвара Архитекторов до улицы Лукашевича, по улице Перелета от улицы Крупской до проспекта Комарова, по проспекту Комарова от  улицы Перелета до улицы Лукашевича, строительство контактной троллейбусной сети по улицам Лукашевича и Волгоградской от улицы Ватутина до улицы Дергачева.

В пункте 9 раздела 3 «Порядок, условия, сроки предоставления и перечисления субсидий» соглашения № 2 указано, что субсидия предоставляется при выполнении условия, предусмотренного пунктом 3 статьи 139 БК РФ.

В соответствии с пунктом 15 раздела 4 «Права и обязанности сторон» соглашения № 2 получатель обязуется) обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 9 соглашения (подпункт 1); обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, предусмотренных приложением № 3 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью (подпункт 4);  

В приложении № 1 к соглашению № 2 закреплен перечень объектов капитального строительства муниципальной собственности, объектов недвижимого имущества, приобретаемых в муниципальную собственность, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия.

Согласно пункту 24 соглашения от 11.11.2022 получателем субсидии, на которого возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения от 11.11.2022, указан Департамент строительства Администрации г. Омска.

Согласно приложением № 3 к соглашению № 2 (л. д. 49-52) установлены следующие значения результатов использования субсидии:

- реализация инфраструктурного проекта - степень, соблюдения сроков реализации и объемов выполненных работ (услуг) мероприятий включенных в детализированный перечень мероприятий – 100 %, дата достижения – 12.2022, 12.2023;

- общий объем ввода жилья за период реализации  инфраструктурного проекта и (иле) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект (нарастающим итогом) – 34,0078 тыс. кв.м, дата достижения – 12.2022; 43,67730 тыс. кв.м, дата достижения – 12.2023;

- поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации от реализации инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий (на 31 декабря 2022 года) – 106,8027 млн. рублей, дата достижения – 12.2022; 149,2822 млн. рублей, дата достижения – 12.2023;

- количество рабочих, мест, созданных в связи с реализацией инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том, числе в рамках комплексного развития территорий – 15 единиц, дата достижения – 12.2022; 4 единицы, дата достижения – 12.2023; 

- объем средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта и (или) инвестиционных проектов, для обеспечения реализации которых реализуется инфраструктурный проект, в том числе в рамках комплексного развития территорий – 3 675,33148 млн. рублей, дата достижения – 12.2022; – 6 466,78841 млн. рублей, дата достижения – 12.2023;

- объем средств инфраструктурного бюджетного кредита, доведенных до генерального подрядчика и (или) ресурсоснабжающей организации - 522,0 млн. рублей, дата достижения – 12.2022; 2 590,3 млн. рублей, дата достижения – 12.2023;

- строительство тяговых подстанций - троллейбусной линии – 2 единицы, дата достижения – 12.2023;

 - реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина – 1 единица, дата достижения – 12.2023;

- строительство контактной троллейбусной сети по улице Крупской от бульвара Архитекторов, до улицы Лукашевича, по улице Перелета от улицы Крупской до проспекта Комарова, по проспекту Комарова от улицы Перелета до улицы Лукашевича – 4,17 км, дата достижения – 12.2023;

- строительство контактной троллейбусной сети по улицам Лукашевича и Волгоградской от улицы Ватутина до улицы Дергачева – 1,6 км, дата достижения – 12.2023.

На основании данных, отраженных в отчетах Администрации, представленных письмами от 15.03.2024 № ИСХ-АГ/25-1097 и от 20.03.2024 № ИСХ-АГ/25-1291, Минтранс Омской области выставил требование о возврате средств областного бюджета от 27.04.2024 № ИСХ-24/МТДХ-2330 по соглашению от 08.07.2022 в размере 10 776 510 руб. 00 коп., по соглашению от 11.11.2022 в размере 6 451 031 руб. 51 коп. с указанием на необеспечение заявителем достижения в 2023 году указанных в приложении № 3 к соглашению от 08.07.2022 и в приложении № 3 к соглашению от 11.11.2022 значений результатов использования субсидии, а именно «поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет субъекта РФ», «объём средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта», «объём средств инфраструктурного бюджетного кредита, доведённых до генерального подрядчик» (л. д. 57-60).

Несогласие с требованием о возврате средств областного бюджета от 27.04.2024 № ИСХ-24/МТДХ-2330 явилось основанием для обращения Администрации в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

22.07.2024 Арбитражный суд Омской области принял решение, обжалованное в апелляционном порядке.

Проверив законность и обоснованность решения по делу в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ, частью 4 статьи 200 АПК РФ условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статьями 28 и 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ).

Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями БК РФ.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ определено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объёма расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

На территории Омской области постановлением Правительства Омской области от 27.11.2019 № 382-п утверждены Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам муниципальных образований Омской области из областного бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования из областного бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Омской области (далее также – Правила № 382-п).

Подпункт 6 пункта 3 Правил № 382-п устанавливает, что в отношении каждого вида субсидий соответствующей государственной программой определяется порядок предоставления и распределения субсидий, который должен содержать перечень результатов использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования, которые должны быть конкретными, измеримыми и должны соответствовать результатам реализации соответствующих мероприятий государственной программы, а также при необходимости дополнительные результаты использования субсидий.

Согласно подпункту 4 пункта 6 Правил № 382-п, соглашение, заключаемое в соответствии с порядками предоставления субсидий, должно содержать, обязательства муниципального образования по достижении результатов использования субсидии.

Перечень результатов использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования, которые должны быть конкретными, измеримыми и должны соответствовать результатам реализации соответствующих мероприятий государственной программы, а также при необходимости дополнительные результаты использования субсидий (подпункт 5  пункта 6 Правил № 382-п).

Согласно пункту 13 Правил № 382-п в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчётности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии, определяется по формуле, приведённой в указанном пункте.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 382-п в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 5 пункта 6 настоящих Правил, и в срок до 1 марта года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, соответствующий 10 процентам объема средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, по которым допущено нарушение сроков достижения контрольных точек строительства (без учета размера остатка субсидии по указанным объектам муниципальной собственности, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года), подлежит возврату из бюджета муниципального образования в доход областного бюджета в срок до 20 мая года, следующего за годом предоставления субсидии.

В случае одновременного нарушения муниципальным образованием обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами 4, 5 пункта 6 настоящих Правил, возврату подлежит объем средств, соответствующий размеру субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, определенный в соответствии с абзацем первым настоящего пункта.

Соглашения от 08.07.2022, от 11.07.2022 заключены в соответствии с государственной программой Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильём и жилищно-коммунальными услугами в Омской области», утверждённой постановлением Правительства Омской области от 16.10.2013 № 264-п (Государственная программа, Постановление № 264-п). 

Государственная программа включает в себя подпрограмму «Комплексное освоение и развитие территорий в целях жилищного строительства» (далее – также подпрограмма) (приложение № 3 к государственной программе), предусматривающую основное мероприятие – реализация инфраструктурного проекта «Обеспечение транспортной доступности жилищного фонда в рамках реализации проектов «Строительство жилищного фонда на территории Кировского административного округа города Омска в границах улиц 3-я Островская, ФИО3, Крупской, 1-я Рыбачья. Коммерческое обозначение «Кварталы Драверта», «Строительство «Микрорайона «Зеленая река», расположенного на территории, ограниченной улицами Волгоградской, проектируемой улицей № 3, улицей Покровской, улицей Меридиальной, улицей Верхнеднепровской, улицей Кондратюка в Кировском административном округе города Омска» (подпункт 2.1 раздела 5 подпрограммы).

Раздел 10.1 подпрограммы устанавливает правила предоставления и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на реализацию инфраструктурных проектов, источником финансового обеспечения расходов на реализацию которых являются бюджетные кредиты из федерального бюджета (далее также – Правила).

Пункт 8 Правил соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между Минтрансом Омской области и муниципальным образованием Омской области, должно соответствовать требованиям, определенным Правил № 382-п и Правилам предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190.

В силу пункта 13 муниципальные образования Омской области предоставляют в Минтранс Омской области:

1) отчеты об осуществлении расходов местного бюджета, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, - ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем;

2) отчеты о достижении значений результатов использования субсидий по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии - ежегодно, в срок не позднее 15 января текущего года (информация по показателю, указанному в подпункте 3 пункта 14 настоящего раздела, предоставляется ежегодно, не позднее 15 марта текущего года);

3) отчеты об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) муниципальных объектов - в сроки, установленные соглашением;

4) иную отчетность, предусмотренную соглашением и запросами федеральных органов исполнительной власти, - в установленные сроки.

Формы отчетности устанавливаются соглашением.

В случае если муниципальным образованием Омской области по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуты результаты использования предоставленных субсидий и (или) не исполнены обязательства муниципального образования по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) муниципальных объектов в пределах установленной стоимости строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) - в отношении субсидий, предоставляемых на софинансирование строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения) муниципальных объектов, и в сроки, установленные Правилами № 382-п, указанные нарушения не устранены, то объем средств, подлежащий возврату из бюджета муниципального образования Омской области в областной бюджет, а также сроки его возврата определяются Правилами № 382-п (пункт 16).

Как было выше сказано, между Администрацией и Минтрансом Омской области были заключены соглашения от 08.07.2022, от 11.11.2022 о предоставлении субсидии бюджету муниципального образования городской округ город Омск Омской области из областного бюджета в сфере транспорта.

Из преамбулы соглашений следует, что они заключены в рамках Государственной программы (Постановление № 264-п), целью которой являлось создание условий для развития жилищной сферы, обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями, повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению в отношении жилищного фонда и объектов социального назначения, повышение уровня благоустройства территорий муниципальных образований Омской области.

Действительно, из редакции Постановления № 264-п на дату заключения первого соглашения от 08.07.2022 (ред. от 29.06.2022) следует, что к результатам использования субсидий были отнесены, помимо степени соблюдения сроков реализации и объемов выполненных работ (услуг) мероприятий, также показатели общего объема средств инфраструктурного бюджетного кредита, доведенных до генерального подрядчика и (или) ресурсоснабжающей организации, объема средств внебюджетных источников финансирования инфраструктурного проекта,  показатели поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации от реализации инфраструктурного проекта.

 Между тем, фактической целью заключения соглашения от 08.07.2022 являлось приобретение троллейбусов, что следует из отчетов о достижении результатов.

Соответственно, установление в Постановлении № 264-п, а затем дублирование в  соглашении от 08.07.2022 подобных критериев результатов использования субсидии противоречат требованиям подпункта 6 пункта 3 Правил № 382-п, в силу которых в отношении каждого вида субсидий соответствующей государственной программой определяется порядок предоставления и распределения субсидий, который должен содержать перечень результатов использования субсидий, представляющих собой конечные результаты исполнения расходного обязательства муниципального образования, которые должны быть конкретными, измеримыми и должны соответствовать результатам реализации соответствующих мероприятий государственной программы, а также при необходимости дополнительные результаты использования субсидий.

Суд апелляционной инстанции также полагает обоснованной позицию Администрации относительно того, что в 2023 году к получателю субсидий не может быть применена ранее действовавшая редакция Постановлении № 264-п.

Более того, на момент заключения второго соглашения от 11.11.2022 редакция пункта 14 Правил (ред. от 26.10.2022) предусматривала, что результатом использования субсидии является исключительно степень соблюдения сроков реализации и объёма выполненных работ (услуг) мероприятий, включённых в детализированный перечень мероприятий.

Соответственно, редакция от 26.10.2022 не содержала указание на спорные показатели, которые были отражены в приложении № 3 к соглашению от 11.11.2022.

Вопреки позиции Минтранса Омской области, включение спорных показателей само по себе не свидетельствует о правомерности требований заинтересованного лица, поскольку по соглашению от 11.11.2022 денежные средства предоставлялись в целях развития транспортной инфраструктуры, а именно: строительство тяговых подстанций - троллейбусной линии, реконструкция троллейбусного депо по улице Ватутина, строительство контактной троллейбусной сети по улице Крупской от бульвара Архитекторов, до улицы Лукашевича, по улице Перелета от улицы Крупской до проспекта Комарова, по проспекту Комарова от улицы Перелета до улицы Лукашевича.

 При этом из приложений № 1 и № 2 к требованию о возврате части субсидий следует, что показатель по приобретению 40 единиц троллейбусов достигнут в 100 процентом результате, показатели по строительству тяговых подстанций троллейбусной линии (2 единицы), реконструкции троллейбусного депо по ул. Ватутина, строительству контактных троллейбусных сетей (7,6 км и 3,48 км) достигнут в 100 процентом результате.

Соответственно, фактические цели заключения соглашений были реализованы, количественные и качественные показатели результативности достигнуты. 

По убеждению апелляционного суда, в соглашениях о получении субсидий не могут быть заложены иные показатели достижения результативности, чем те показатели, которые напрямую связаны с целями предоставления денежных средств.

Поскольку показатели результативности, на недостижение которых ссылается Минтранс Омской области, не связаны с целями предоставления денежных средств по соглашениями, то судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования заявителя. 

 Доводы подателя жалобы о том, что корректирующие отчёты отражают разные фактические значения достижения установленных показателей по состоянию на 31.12.2023, судом не принимаются, поскольку не имеют правового значения в условиях вышеозначенных выводов, сделанных судом. 

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Распределения судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не осуществляется, в силу освобождения Минтранса Омской области от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2024 по делу № А46-9048/2024 – без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.А. Шиндлер

Судьи

 

Н.Е. Иванова

 Н.Е. Котляров