АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

                                                                

РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20847/2023

г. Новосибирск

01 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2024 года.

Изготовлено решение в полном объеме 1 декабря  2024 года. 

Арбитражный  суд  Новосибирской  области  в   составе  судьи  Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Герасимовой Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>), Новосибирская область,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН 

<

***>) 

о признании незаконным решения от 11.07.2023 №КУВД-001/2023-11136879/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на земельный участок,

при участии в судебном заседании представителей заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.07.2023), ФИО3 (доверенность от 09.07.2023), представителя заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 24.04.2024),

установил:

20.07.2023 через сервис «Мой Арбитр» Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее по тексту – заявитель) направил в арбитражный суд заявление о признании незаконным решения Межмуниципального Черепановского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 11.07.2023 №КУВД-001/2023-11136879/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимости, а именно: земельный участок, выделяемый в счет земельных долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером: 54:11:028112:573, расположенный по адресу: Новосибирская область, ФИО5 район, МО Краснотальского сельсовета, в пределах границ, утвержденных межевым планом от 21.02.2023 и обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект недвижимости, а именно: земельный участок, выделяемый в счет земельных долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером: 54:11:028112:573, расположенный по адресу: Новосибирская область, ФИО5 район, МО Краснотальского сельсовета, в пределах границ, утвержденных межевым планом от 21.02.2023 на основании заявления ФИО1 от 22.03.2023 №КУВД-001/2023-11136879  и представленных с ним документов.

14.10.2024 от заявителя поступили уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которыми, заявитель просил суд 

Признать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № 54:11:040327:218, находящегося по адресному ориентиру: Новосибирская область, р-н ФИО5, р.п. Коченево, недействительными.

Признать границы земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Новосибирская область, р-н ФИО5, р.п. Коченево, с кадастровым номером № 54:11:040327:218, не установленными, площадь – декларированной.

 Признать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № 54:11:040327:1500, находящегося по адресному ориентиру: Новосибирская область, р-н ФИО5, р.п. Коченево, недействительными.

Признать границы земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Новосибирская область, р-н ФИО5, р.п. Коченево, с кадастровым номером № 54:11:040327:1500, не установленными, площадь – декларированной.

 Признать результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № 54:11:040327:1501, находящегося по адресному ориентиру: Новосибирская область, р-н ФИО5, р.п. Коченево, недействительными.

Признать границы земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: Новосибирская область, р-н ФИО5, р.п. Коченево, с кадастровым номером № 54:11:040327:1501, не установленными, площадь – декларированной.

 Признать недействительными результаты определения границ населенного пункта рабочий поселок Коченево Коченевского района Новосибирской области, отраженные в карте (плане) от 25.07.2017, подготовленной МКУ «Землеустроительное бюро».

Признать границы населенного пункта рабочий поселок Коченево Коченевского района Новосибирской области не установленными, площадь – декларированной.

 Признать недействительными результаты определения границ Муниципального образования Краснотальский сельсовет Коченевского района Новосибирской области, отраженные в картографических материалах (карта (план), подготовленных ГОУ ВПО «СГГА».

Признать границы Муниципального образования Краснотальский сельсовет Коченевского района Новосибирской области не установленными, площадь – декларированной.

 Признать незаконным Решение Межмуниципального Черепановского отдела Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 11.07.2023 №КУВД-001/2023-11136879/3 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО1 на объект недвижимости, а именно: земельный участок, выделяемый в счет земельных долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером: 54:11:028112:573, расположенный по адресу: Новосибирская область, ФИО5 район, МО Краснотальского сельсовета, в пределах границ, утвержденных межевым планом от 21.02.2023.

 Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области осуществить кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на объект недвижимости, а именно: земельный участок, выделяемый в счет земельных долей в праве общей долевой собственности из земельного участка с кадастровым номером: 54:11:028112:573, расположенный по адресу: Новосибирская область, ФИО5 район, МО Краснотальского сельсовета, в пределах границ, утвержденных межевым планом от 21.02.2023 на основании заявления ФИО1 от 22.03.2023 №КУВД-001/2023-11136879  и представленных с ним документов.

Представитель УФРС по Новосибирской области в судебном заседании возражала против принятия заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев ходатайство об уточнении заявленных требований, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 49 АПК РФ предусмотрено право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

При этом не допускается одновременное изменение предмета и основания иска, являющееся, по существу, предъявлением нового требования (абзацы 1 - 3, 5 пункта 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 N 46 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции").

В рассматриваемом деле предметом требований, заявленных изначально при обращении в арбитражный суд, являлось признание недействительным ненормативного акта заинтересованного лица, с учетом особенностей, установленных главой 24 АПК РФ.

Заявленные требования в порядке ст.49 АПК РФ существенно увеличены и мотивированы нарушением прав действиями иных лиц, и иными обстоятельствами, не связанными с решением об отказе в совершении регистрационных действий заинтересованным лицом.

Таким образом, по существу предъявляются новые требования с новым основанием, принятие таких требований в силу процессуального закона, недопустимо.

Кроме того, добавленные требования имеют гражданско-правовой характер, которые подлежат рассмотрению в рамках общего искового производства, при этом первоначальное требование связано с исполнением полномочий заинтересованного лица и заявлено с учетом особенностей, установленных главой 24 АПК РФ. Таким образом, данные требования не могут быть заявлены и рассмотрены в рамках одного заявления.

Так, спор о границах земельного участка по существу является спором о праве. 

В порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество, подлежащий рассмотрению в порядке искового производства (пункт 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

            Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для принятия заявленных уточнений. Заявленные уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ, арбитражным судом не принимаются.

            Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

На основании договора купли-продажи земельных долей от 18.12.2022, зарегистрированного 30.12.2022 в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обладает правом собственности на 2 земельные доли по 12 га сельскохозяйственных угодий каждая с оценкой качества угодий 320,4 баллогектаров в праве общей долевой собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Новосибирская область, ФИО5 район, МО Краснотальского сельсовета, общей площадью 1490168 кв. м., кадастровый номер 54:11:028112:573, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, категория земель – земли сельскохозяйственного производства.

22.03.2023 ФИО1 в Межмуниципальный Черепановский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в соответствии со ст. ст. 14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 № 883, было подано Заявление №КУВД-001/2023-11136879 и документы к нему о постановке на государственный кадастровый учет и регистрацию права земельного участка, границы которого определены межевым планом от 21.02.2023, выделяемого в счет принадлежащих ему на праве собственности земельных долей из земельного участка с кадастровым номером: 54:11:028112:573, расположенного по адресу: Новосибирская область, ФИО5 район, МО Краснотальского сельсовета.

11.07.2023 Межмуниципальным Черепановским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области было принято решение №КУВД-001/2023-11136879/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Указанное  решение регистратор мотивировал тем, что при внесении сведений о координатах характерных точек согласно представленному ФИО1 межевому плану от 21.02.2023 границы образуемого земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами №№ 54:11:040327:218; 54:11:040327:218(4); 54:11:040327:218(1); 54:11:040327:1500; 54:11:040325:1501. Также границы образуемого участка пересекают границы территориальных зон «Зона сельскохозяйственного использования в границах земель населенных пунктов (нСи)», «Часть зоны объектов коммунального облуживания (ИК), Производственная зона, зона инженерной и транспортной инфраструктур», определенных Правилами землепользования и застройки рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области. Также, по мнению административного ответчика образуемый в счет земельных долей в праве общей долевой собственности земельный участок расположен за границами исходного земельного участка с кадастровым номером 54:11:028112:573 из земель сельскохозяйственного назначения. 

Не согласившись с указанным отказом, Глава крестьянско-фермерского хозяйства обратился с заявлением в суд.

            Возражая против заявленных требований, представитель УФРС в отзыве указало на то, что заявитель избран ошибочный способ защиты, поскольку заявитель должен оспаривать решения органов, установивших границы муниципальных образований р.п. Коченево и Краснотальского сельсовета Коченевского района, поскольку на основании их решений были выполнены кадастровые работы и подготовлены карт. материалы, которые были представлены в Управление с целью внесения в ЕГРН сведений о положении границ муниципальных образований и сведений о зонировании р.п. Коченево. Более подробно правовая позиция Управления отражена в отзыве. 

            Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Для признания незаконными действий государственного органа, исходя из содержания части 2 статьи 201 АПК РФ, необходимо установление факта такого действия, то есть совершения соответствующим органом определенных действий при наличии обязанности их совершить в силу закона, противоправности, то есть несоответствия такого действия закону или иному ненормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Согласно части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что согласно актуальным сведениям Единого государственного реестра недвижимости  17.09.2013 на государственный кадастровый учет был поставлен многоконтурный земельный участок уточненной площадью 446704 кв.м, располагающийся на землях категории «Земли населенных пунктов», находящийся по адресному ориентиру: Новосибирская область, р-н ФИО5, р.п. Коченево, которому был присвоен кадастровый номер 54:11:040327:218.

Как пояснил в отзыве представитель УФРС, основанием для постановки на государственный кадастровый учет послужило заявление от 02.09.2013 №30-58670 и представленный межевой план от 02.09.2013, подготовленный кадастровым инженером МУП «Землеустроительное бюро» ФИО6 на основании Схемы расположения земельного участка 01.08.2013, утвержденной постановлением администрации Коченевского района Новосибирской области от 14.08.2013 №1957.

15.07.2014 на основании представленных картографических материалов (карта (план), подготовленных ГОУ ВПО «СГГА», в ГКН были внесены сведения о границах МО Краснотальский сельсовет Коченевского района, согласно которых земельный участок с кадастровым номером 54:11:040327:218 располагается за границами Краснотальского сельсовета Коченевского района Новосибирской области.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в области осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на недвижимое имущество урегулированы положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а сведения об объектах учета и зарегистрированных правах консолидированы в ЕГРН, куда были конвертированы сведения ГКН и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП).

12.10.2017 на основании карта (плана) от 25.07.2017, подготовленного МКУ «Землеустроительное бюро», в ЕГРН были внесены сведения о расположении границ населенного пункта р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области, согласно которых земельный участок с кадастровым номером 54:11:040327:218 располагается в границах р.п.Коченево.        

28.07.2020 Министерством строительства Новосибирской области в ЕГРН были внесены сведения о территориальном зонировании р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области, установленные Правилами землепользования и застройки.

В соответствии с положениями статей 14, 15 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на недвижимое имущество осуществляются на основании соответствующего заявления и согласно представленных заинтересованными лицами документов.

Постановка земельного участка на государственный кадастровый учет осуществляется на основании межевого плана, подготовленного в соответствии с требованиями ст.22 Закона о регистрации, положений Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности», в соответствии с нормами приказа Росреестра от 14.12.2021 №П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Представитель УФРС в отзыве на заявление указал на то, что   в рассматриваемом случае, межевой план готовится на основании Проекта межевания, выполненного в соответствии с требованиями статей 13, 13.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и положениями приказа Минэкономразвития России от 03.08.2011 № 388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков».

22.03.2023 в орган регистрации прав с заявлением «О постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав» №КУВД-001/2023-11136879 обратился Заявитель, представив межевой план, подготовленный кадастровым инженером ООО «Сибгеотехстрой» ФИО7 для целей постановки на государственный кадастровый учет многоконтурного земельного участка (три контура), образуемого в счет выдела 2 долей в праве собственности из состава земельного участка с кадастровым номером 54:11:028112:573.

          По результатам проверки представленных Заявителем документов, на основании пунктов 5, 7, 20, 21 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, государственный кадастровый учет был приостановлен, исходя из следующих обстоятельств:

-    отсутствие в составе межевого плана Проекта межевания, утвержденного собственником земельных долей (нарушен п. 14 ч.8 ст.41 Закона о регистрации);

-    образуемый Заявителем земельный участок располагается за пределами границ исходного объекта недвижимости с кадастровым номером 54:11:028112:573, при этом, образуемый земельный участок относящийся к землям категории «Земли сельскохозяйственного назначения» предлагается к постановке на государственный кадастровый учет в границах населенного пункта р.п.Коченево Коченевского района Новосибирской области и, соответственно, на землях категории «Земли населенных пунктов»;

-    границы, образуемого Заявителем земельного участка, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 54:11:040327:218 (контуры 1 и 4);

         - границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон «Зона сельскохозяйственного использования в границах земель населенных пунктов (нСи)», «Часть зоны объектов коммунального обслуживания (ИК), Производственная зона, зона инженерной и транспортной ^инфраструктур» для которых в Правилах землепользования и застройки рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области определены границы и установлены градостроительные регламенты, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (нарушение п.7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, части 11 статьи 22 Закона о регистрации).

       Первое замечание было заявителем устранено, путем представления    дополнительного пакета документов с доработанным межевым планом. 

         Поскольку иные  замечания не были устранены, и были  выявлены новые  пересечения границ образуемого земельного участка с границами земельных участков с кадастровыми номерами 54:11:040327:1500, 54:11:040327:1501, состоящими на государственном кадастровом учете,  указанное не позволило  УФРС снять приостановление кадастрового учета 

         По истечении установленных законом сроков приостановления, Управлением было принято Уведомление от 11.07.2023 КУВД-001/2023-11136879/3 «Об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав».

 Согласно актуальным сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 54:11:040327:218 находится в собственности ФИО8 (регистрационная запись от 10.05.2018 №54:11:040327:218-54/001/2018-4), земельные участки с кадастровыми номерами 54:11:040327:1500, 54:11:040327:1501, поставленные на государственный кадастровый учет 11.04.2023, принадлежат Коченевскому району Новосибирской области (регистрационные записи от 16.05.2023 №54:11:040327:1500-54/163/2023-2 и №54:11:040327:1501-54/170/2023-2, соответственно).

Таким образом, претендуя на тот же участок земной поверхности (выявлены пересечения образуемого земельного участка с границами земельных участков состоящих на государственном кадастровом учете), заявитель фактически  оспаривает права ФИО8 и Коченевского района Новосибирской области.

          При наличии спора о правах, у Заявителя отсутствует право оспаривать действия или решения Управления.

  Так, в  соответствии со статьей 1 Федерального закона N 218-ФЗ и с учетом разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке в рамках искового производства путем предъявления иска к лицу, за которым зарегистрировано право.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Таким образом, по смыслу приведенных ранее разъяснений, в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество.

Пунктом 7 статьи 1 государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.12.2013 N 8410/13, федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить. 

Требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного земельного участка, должно рассматриваться в исковом порядке.

            Учитывая изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

            В ходе судебного разбирательства судом была назначена судебная экспертиза, которая впоследствии была судом прекращена на основании ходатайства заявителя, поступившего в  суд  14.10.2024.

            С учетом изложенного, денежные средства в размере 112 000 рублей, внесенные заявителем на депозит суда, подлежат возврату.    

            Руководствуясь статьями   167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Новосибирской области 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.           

           Возвратить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской области денежные средства в размере 112 000 рублей, перечисленные платежным поручением № 1 от 19.10.2023.

            Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал  в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

                     Судья                                                                                           Н.В. Гофман