Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038 

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город МурманскДело № А42-2215/2021

«17» мая 2021 года

Резолютивная часть решения вынесена 12.05.2021.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Карачевой А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (просп. Ленина, д.75, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Афродита» (просп. Кольский, д. 5, кв. 38, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности, при участии представителей: от заявителя – по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – директор ФИО3, 

установил:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее – заявитель, МИРП МО, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Афродита» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Мурманской области от 18.01.2021 № 5-ПП «О мерах по реализации постановления Губернатора Мурманской области от 13.01.2021 № 1-ПГ», МИРП МО реорганизовано в форме присоединения к Министерству развития Арктики и экономики Мурманской области.

В обоснование требования Министерство указало, что Общество осуществляло оборот крепкой алкогольной продукции с нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон                № 171-ФЗ).

Общество отзыв на заявление не представило, в судебном заседании факт вменяемого правонарушения признало.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции.

 В судебном заседании представитель заявителя поддержал позицию, изложенную в заявлении; представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, указав, что в настоящее время Обществом на объект, расположенный по адресу: просп. Кольский, район дома 1, г. Мурманск, оформлена действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, как на объект торговли – магазин, ходатайствовал о замене административного наказания, предусмотренного санкцией части 1 статьи 14.17 КоАП РФ на предупреждение в порядке статьи 4.1.1. КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 07.06.2018 МИРП МО в отношении                ООО «Афродита» была выдана лицензия № 51РПО0000629 на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в торговом объекте, расположенном по адресу: просп. Кольский, в районе д. 1, г. Мурманск сроком действия с 07.06.2018 по 06.06.2020 (с учетом продления по 06.06.2021). Также Общество имело выданную МИРП МО лицензию № РПА0000286 от 21.01.2011 на право розничной продажи алкогольной продукции в торговом объекте, расположенном по адресу: просп. Кольский, в районе д. 1, г. Мурманск сроком действия с 25.01.2016 по 25.01.2021.

По факту принятия Министерством решения № 20 от 25.01.2021 о прекращении действия лицензии № РПА0000286 от 21.01.2011 на розничную продажу алкогольной продукции в связи с истечением срока ее действия, должностными лицами МИРП МО, в связи с необходимостью снятия остатков алкогольной продукции, 05.02.2021 в период времени с 10 час. 55 мин. по 11 час. 25 мин. произведен осмотр вышеуказанного торгового помещения, которым установлено, что Обществом осуществляется деятельность по розничной продаже маркированной алкогольной продукции без оказания услуг общественного питания.

Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № б/н от 05.02.2021 с приложенными к нему фототаблицей и видеозаписью.

По выявленным обстоятельствам специалистом Министерства составлена служебная записка от 08.02.2021, на основании которой заместителем министра – начальником управления по лицензированию МИРП МО, в отношении Общества, вынесено определение № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении № 16-07/062-2021 по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ и проведении административного расследования.

02.03.2021 должностным лицом Министерства, при участии законного представителя Общества, в отношении ООО «Афродита» составлен протокол № 59 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным обстоятельствам.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования. 

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей (далее - объект общественного питания), вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания (далее - водные суда), воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты.

Материалами дела установлено, что  07.06.2018 МИРП МО в отношении      ООО «Афродита» была выдана лицензия № 51РПО0000629 на право осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в торговом объекте, расположенном по адресу: просп. Кольский, в районе д. 1, г. Мурманск сроком действия до - 06.06.2021.

Также, у ООО «Афродита» имелась лицензия № 51РПА0000286 от 21.01.2011 на розничную продажу алкогольной продукции по названному адресу, сроком действия до 25.01.2021, в отношении которой 25.01.2021 МИРП МО принято решение № 20 о прекращении ее действия. 

Таким образом, на момент проведения проверочных мероприятий – 05.02.2021, Общество при осуществлении деятельности по розничной продаже крепкой алкогольной продукции, должно было обеспечить реализацию такой продукции при оказании услуг общественного питания, в объекте, отвечающем признакам указанной направленности в соответствии с действующим законодательством.

 «ГОСТ 30389-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2013 № 1676-ст (далее - ГОСТ 30389-2013) установлены минимальные требования к предприятиям общественного питания.

Так, в силу пункта 5.9 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания всех типов обязаны в наглядной и доступной форме довести до сведения потребителей необходимую и достоверную информацию об оказываемых услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе: фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес), тип предприятия и режим работы, размещая указанную информацию на вывеске и/или в других местах, удобных для ознакомления потребителей в соответствии с нормативными правовыми документами, действующими на территории государства, принявшего стандарт.

В соответствии с пунктом 5.14 ГОСТ 30389-2013 предприятия (объекты) общественного питания оснащаются мебелью (столами, стульями, креслами, барными и буфетными стойками), столовой посудой и приборами, столовым бельем, предметами декора, соответствующими интерьеру помещений и тематической направленности предприятия.

На предприятиях (объектах) общественного питания должны обеспечиваться стилевое единство интерьера зала, мебели и сервировки или отражаться специализация предприятия.

Предприятия (объекты) питания должны иметь меню различного дизайна на государственном языке и винную карту (и/или чайную, кофейную, десертную карты), по оформлению соответствующие специализации. Меню оформляется типографским или компьютерным способом. Допускается использование альтернативных форматов меню (грифельных досок, стендов, световых табло, сенсорных мониторов и дисплеев и др.). В буфетах, кафетериях, магазинах кулинарии оформляют прейскуранты и ценники на реализуемые продукты питания.

Подпунктом 3.1 пункта 3 ГОСТ 30389-2013 определено, что предприятие (объект) общественного питания (предприятие (объект) питания): Имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в т.ч. изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Факт нахождения в обороте крепкой алкогольной продукции (в доступном для ознакомления потребителей месте с оформленными ценниками)  05.02.2021 в принадлежащем Обществу торговом объекте, не соответствующего вышеприведенным положениям ГОСТ объекту торговли по оказанию услуг общественного питания (на вывеске не указан тип торгового объекта; отсутствует меню, прейскурант и т.п.; помещения для приготовления или разогрева пищи не имеется; нет мебели для посетителей), что свидетельствует об отнесении такого объекта к магазину розничной торговли, подтверждается полученными в ходе осмотра материалами.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Таким образом, материалами дела подтверждается (лицензия                                   № 51РПО0000629 от 017.06.2018; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 05.02.2021 с приложенными к нему видео- и фото- таблицами; копия кассового чека от 05.02.2021; служебная записка от 08.02.2021; протокол об административном правонарушении № 59 от 02.03.2021) установлено судом и Обществом признается, что в нарушение лицензионных требований, а также требований пункта 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ ООО «Афродита» осуществляло оборот крепкой алкогольной продукции в помещении торгового объекта, не обладающего признаками объекта организации общественного питания, что образует объективную сторону административного правонарушения предусмотренного пунктом 1 статьи 14.17 КоАП РФ.  

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, Обществу обеспечены. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. 

В данном случае суд не усматривает оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Санкция части 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Решая вопрос о привлечении ООО «Афродита» к административной ответственности, учитывая характер совершенного административного правонарушения, совершение правонарушения впервые (обратного в материалы дел не представлено), отнесение Общества к субъектам малого предпринимательства, принимая во внимание, что в настоящее время Обществом оформлена действующая лицензия на розничную продажу алкогольной продукции в торговом объекте по адресу: просп. Кольский, район дома 1, г. Мурманск, как на объект торговли – магазин, что свидетельствует об отсутствии пренебрежительного отношения лица, привлекаемого к административной ответственности к соблюдению требований действующего законодательства, суд полагает возможным в рассматриваемом случае произвести замену административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Афродита» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья                                                                                      Карачева А.Е.