Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                              дело №А12-9627/2024

Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 июля 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации Ворошиловского района Волгограда (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора

при участии в заседании

от индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 по доверенности от 24.10.2023; 

от администрации Ворошиловского района Волгограда – ФИО4 по доверенности от 19.09.2023;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2  (далее – истец, предприниматель, ИП ФИО2) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением администрации Ворошиловского района города Волгограда (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения договора на размещение от 20.02.2023 №293, выраженного в уведомлении администрации от 25.10.2023 года №12/6384.

Администрация требования предпринимателя не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные сторонами документы, заслушав представителей сторон, участвовавших в судебном заседании, оценив приведенные позиции, суд первой инстанции пришел к следующим выводам.

Как усматривается из представленных сторонами документов, 20 февраля 2023 года между ИП ФИО2 и администрацией Ворошиловского района города Волгограда подписан договор № 293 на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) со сроком действия до 31 декабря 2026 года.

По согласованным сторонами условиям пункта 1.1. договора на размещение ИП ФИО2 предоставлено право на размещение НТО: павильон, в соответствии с техническим заданием согласно картографической схеме объекта на территории города Волгограда, по адресу: 

<

...> северо-западнее дома № 73.

Уведомлением от 25.10.2023 года, полученным ФИО2 01 апреля 2024 года, договор на размещение НТО расторгнут в одностороннем порядке ввиду того, что площадь НТО превышает согласованную в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью договора № 293 от 20.02.2023 года, на 34, 8 кв.м.

Предприниматель ссылается на то, что до того, как ответчик уведомил истца о расторжении договора, истец обращалась в администрацию с заявлением о включении дополнительного места для размещения павильона по специализации «продовольственные товары» площадью 34,8 кв. метра.

Из содержания ответа администрации усматривается, что запрашиваемое место накладывается на часть торгового объекта, уже расположенного по адресу: 

<

...> северо-западнее дома № 73.

По мнению истца, данное утверждение не соответствует действительности, так как павильон площадью 34,8 кв.м. никак не может накладываться на существующий объект, так как это отдельно стоящий павильон, инженерно-топографический план в масштабе 1:500 направлялся с данным заявление в начале февраля 2024 года ИП ФИО2 обратилась с соответствующим заявлением. Обращение ФИО2 перенаправлено в администрацию Ворошиловского района города Волгограда для рассмотрения по существу, так как в соответствии с постановлением администрации Волгограда от 29.06.2016 года № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» данные вопросы решаются на заседании данной комиссии.

Уведомлением от 10.04.2024 года администрации Ворошиловского района города Волгограда ИП ФИО2 оповещена, что вопрос о включении дополнительного объекта в схему размещения НТО будет рассмотрен на заседании межведомственной комиссии.

Истец полагает, что фактически ИП ФИО2 обратилась с заявлением о внесении изменений в существующую схему размещения НТО. Однако, администрация преждевременно, до решения вопроса о включении дополнительного объекта в схему размещения НТО расторгла договор в одностороннем порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

По своей правовой природе отказ администрации от договора на размещение от 20.02.2023 №293, выраженного в уведомлении администрации от 25.10.2023 года №12/6384, представляет собой одностороннюю сделку, действие которой направлено на прекращение гражданских прав и обязанностей (статьи 153, 155 ГК РФ).

Исходя из пункта 1.3. Приказа комитета промышленности и торговли Волгоградской обл. от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема).

Схема на территории городского округа разрабатывается и утверждается уполномоченным органом местного самоуправления городского округа, определенным в соответствии с уставом городского округа.

Постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда срок действия которой установлен с 02 марта 2017г. до 31 декабря 2026г. включительно.

Предметом договора № 293 от 20 февраля 2023 года между администрацией Ворошиловского района Волгограда и ИП ФИО2 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда является право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного торгового объекта-павильона специализации: продовольственные или непродовольственные товары, площадь - 51,2 кв.м., по адресу: Волгоград, ул. Кузнецкая, северо-западнее, д. №73, номер места на графической схеме 1.527.

Стороны в п.п.2.1.1 условий договора согласовали, что хозяйствующий субъект обязан обеспечить размещение объекта, соответствующего требованиям пункта 1.1, раздела 1 договора, со дня его подписания в течении двух месяцев. Срок, для размещения нестационарного торгового объекта в соответствии с требованиями определен решением Волгоградской городской Думы от 23 12 2016 года № 52/1513 «Об утверждении порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда» (далее Порядок).

Письмом от 16.05.2023 № 12/2773 администрация Ворошиловского района Волгограда на обращение ИП ФИО2 от 20.04.2023 № 02-15/1947, сообщила о необходимости приведения торгового объекта условиям договора с разъяснением о том, что несоответствие нестационарного торгового объекта условиям договора, является основанием для его расторжения в одностороннем порядке.

15 августа 2023 года на заседании комиссии по решению вопросов о демонтаже самовольно установленных нестационарных объектов на территории Ворошиловского района Волгограда, при рассмотрении представленного акта обследования земельного участка от 31.07.2023 № 5/286-23-МЗК департаментом муниципального имущества администрации Волгограда установлено, что принадлежащий ИП ФИО2 павильон фактически имеет площадь 86,0 кв.м., а не 51,2 кв.м. как условились стороны (п. 1.1. договора).

Превышение площади составляет 34,8 кв.м., что является существенным нарушением п.2.1.2, условий договора.

Распоряжением главы администрации от 15.08.2023 № 01-02/214 принято решение о демонтаже части объекта площадью 34,8 кв.м., расположенного на земельном участке по ул. Кузнецкой, северо-западнее дома № 73.

Администрация Ворошиловского района Волгограда письмом от 25.10.2023 №12/6384 уведомила ИП ФИО2 о расторжении договора № 293 от 20.02.2023 на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

В соответствии с п. 2.11. Порядка и п. 2.1.9. договора, в случае прекращения действия договора на размещение территория должна быть освобождена от нестационарного торгового объекта силами и за счет хозяйствующего субъекта, с которым заключен договор на размещение, в течение 15 календарных дней со дня прекращения срока действия договора на размещение.

В соответствии с Приказом комитета промышленности и торговли Волгоградской области от 04.02.2016 № 14-ОД «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгоградской области» (далее - Порядок), внесение изменений в схему, в случае включения или исключения из нее мест размещения нестационарных торговых объектов, изменения вида нестационарных торговых объектов, видов деятельности (специализации) нестационарных торговых объектов, площади места размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном разделом 2 настоящего Порядка, с особенностями, установленными настоящим разделом Порядка.

Изменения в договор вносятся на основании принятого решения межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной Постановления администрации Волгограда от 29 июня 2016 г. № 974 «О межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда» и в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы, утвержденной постановлением администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 (далее - Схема).

Согласно Схемы, площадь места размещения павильона 1.527, строка 60, по адресу: ул. Кузнецкая, северо-западнее дома  №73 (5-59-51) утверждена как 51,2 м. Данная площадь должна соответствовать площади, фактически размещенного павильона.

На основании пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом N 381-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в п. 3 данной статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (п. 1 ст. 6) к отдельным отношениям сторон по договору.

В силу п. 1 ст. 307.1 и п. 3 ст. 420 ГК РФ к договорным обязательствам общие положения об обязательствах применяются, если иное не предусмотрено правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в ГК РФ и иных законах, а при отсутствии таких специальных правил - общими положениями о договоре. Поэтому при квалификации договора для решения вопроса о применении к нему правил об отдельных видах договоров (п. 2 и 3 ст. 421 ГК РФ) необходимо прежде всего учитывать существо законодательного регулирования соответствующего вида обязательств и признаки договоров, предусмотренных законом или иным правовым актом, независимо от указанного сторонами наименования квалифицируемого договора, названия его сторон, наименования способа исполнения и т.п. (п. 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора"; далее - Постановление N 49).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 49 Постановления N 49, если из содержания договора невозможно установить, к какому из предусмотренных законом или иными правовыми актами типу (виду) относится договор или его отдельные элементы (непоименованный договор), права и обязанности сторон по такому договору устанавливаются исходя из толкования его условий. При этом к отношениям сторон по такому договору с учетом его существа по аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ) могут применяться правила об отдельных видах обязательств и договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (п. 2 ст. 421 ГК РФ).

Суд первой инстанции исходит из того, что оформленный между сторонами договор является смешанным, содержит в себе элементы договора купли-продажи (оплата фиксированной договорной цены за предоставленное право) и договора аренды в части предоставления определенного места для размещения нестационарного торгового объекта за плату.

Между тем, в силу пп. 6 п. 1 ст. 39.33, п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ договор на размещение НТО не является договором аренды, при заключении договора на размещение НТО земельный участок не передается (не предоставляется).

Соответственно, правоотношения сторон в указанной части регулируются общими положениями об обязательствах, специальными нормами и местными нормативными актами, устанавливающими порядок и схему размещения НТО в соответствии с Законом N 381-ФЗ.

Кроме того, договор на размещение нестационарного торгового объекта может быть отнесен к числу непоименованных договоров, в силу чего, как отмечено выше, права и обязанности сторон по такому договору устанавливаются исходя из толкования его условий, к отношениям сторон по такому договору с учетом его существа по аналогии закона могут применяться правила об отдельных видах обязательств и договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Г РФ, другими законами или договором.

Исходя из п. 1 ст. 450.1 ГК РФ, предоставленное ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (п. 2 ст. 450.1 ГК РФ).

В то же время, в соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - Постановление N 54), при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (п. 3 ст. 307, п. 4 ст. 450.1 ГК РФ).

Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 168 ГК РФ).

Если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены (п. 12 Постановления N 54).

При этом с учетом вышеприведенных правовых норм и разъяснений их правоприменения суд пришел к выводу о том, что к рассматриваемым правоотношениям по аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ) должны быть применены правила о договоре аренды, поскольку договор на размещение нестационарного торгового объекта и договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта имеют схожую правовую природу, так как оба связаны с отношениями по использованию земель.

В соответствии со ст. 166 и 167 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В силу п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

По своей правовой природе уведомление о расторжении договоров на право размещения нестационарного торгового объекта является односторонней сделкой направленной на прекращение гражданских прав и обязанностей (ст. 153, 155 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 154 ГК РФ односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В силу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Как установлено судом первой инстанции, предусмотренные договором обязательства стороны по размещению объекта, соответствующего требованиям пункта 1.1, раздела 1 договора не исполнены.

Фактическая площадь НТО не соответствует площади, указанной в договоре на размещение НТО.

Согласованные сторонами условия раздела 5 вышеназванного договора дают право уполномоченному органу в одностороннем порядке путем письменного уведомления владельца отказаться от договора в случаях нарушения владельцем обязательств по настоящему договору.

Таким образом, у администрации имелись основания для направления предпринимателю уведомления о расторжении договора в одностороннем порядке, при этом ответчик действовал разумно и добросовестно с целью защиты своих прав и законных интересов.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о нарушении предпринимателем обязательства по спорному договору, которые зафиксированы администрацией в акте обследования, что указывает на правомерности действий администрации по одностороннему расторжению договора.

Доводы истца судом отклоняются как несостоятельные.

В рассматриваемом случае наличие в действиях ответчика признаков злоупотребления правом при исполнении договора истцом не доказано. Реализовав право на односторонний отказ от договора на размещение НТО, администрация не нарушила требований правового регулирования в сфере размещения НТО.

Принимая во внимание изложенное, суд первой инстанции не усматривает оснований для удовлетворения требований предпринимателя о признании недействительным одностороннего отказа администрации от исполнения договора на размещение от 20.02.2023 №293, выраженного в уведомлении администрации от 25.10.2023 года №12/6384.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) требования оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты  его принятия, апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                                          С.Г. Пильник