Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-633/2018

г. Хабаровск

20 апреля 2018 года

Резолютивная часть судебного акта от 18 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи М.Ю. Ульяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.С. марюшиной,

рассмотрел в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Телефонная компания Востоктелеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680054, 

<

...>)

к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Горсвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680030, 

<

...>)     

третье лицо: Администрация города Хабаровска

об изменении условий договора,

по встречному иску Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Горсвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680030, 

<

...>)     

к обществу с ограниченной ответственностью «Телефонная компания Востоктелеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 680054, 

<

...>)

об изменении условий договора

при участии в судебном заседании:

от ООО «ТК Востоктелеком»: ФИО1, представитель по доверенности от 07.07.2017 №08-305

от МУП г. Хабаровска «Горсвет»: С.Д. Виничук, представитель по доверенности от 12.12.2017

от третьего лица: представители не явились

Общество с ограниченной ответственностью «Телефонная компания Востоктелеком» (далее – ООО «ТК Востоктелеком», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию города Хабаровска «Горсвет» (далее – МУП г. Хабаровска «Горсвет», Унитарное предприятие) с требованием о внесении изменений в договор от 01.07.2015 №178-ЭО по предоставлению услуг по размещению волоконно-оптического кабеля.

Иск обоснован положениями статей 450, 451 ГК РФ и мотивирован тем, что в редакции действующего договора спорными с момента его заключения являются условия безвозмездной передачи по семи договорам в муниципальную собственность части, доли ВОЛС истца, ценообразования стоимости услуг, оказываемых в рамках исполнения договора, а также долгосрочности сделки.

Определением суда от 21.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация г. Хабаровска (далее – Администрация). 

Определением суда от 05.03.2018 к совместному рассмотрению с первоначальным исковым заявлением принято встречное исковое заявление МУП г. Хабаровска «Горсвет» к ООО «ТК Востоктелеком» об изменении условий договора от 01.07.2015 №178-ЭО. Предъявление встречного иска обосновано положениями статей 450, 451 ГК РФ и несогласием истца по встречному иску с редакцией спорных договоров, предложенных обществом. 

В судебном заседании, состоявшемся 12.04.2018, представитель ООО «ТК Востоктелеком» настаивал на внесении изменений в пункты 2.1., 2.7. и 6.1. договора от 01.07.2015 №178-ЭО в предложенной обществом редакции. Возражал против удовлетворения встречного иска, ссылаясь на отсутствие правовых и фактических оснований принятия спорных пунктов договора в редакции Унитарного предприятия.

Представитель МУП г. «Горсвет» заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Стрела». Заявление мотивировано наличием у указанного лица полного пакета документов, подтверждающего доводы ответчика о том, что ВОЛС в рамках ЕМТС, переданные истцом размещены на предоставленных по спорному договору опорах наружного освещения.

Представитель ООО  «ТК Востоктелеком» возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями статьи 51 АПК РФ, пришел к выводу об отсутствии процессуальных оснований, регламентированных указанной правовой нормой, для привлечения МУП города Хабаровска «Стрела» к участию в настоящем деле. При этом суд исходит из того, что указанное лицо не является участником спорного договора, а судебный акт по настоящему спору не повлияет на его права и обязанности по отношению к каждой из сторон спора.

Администрация, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей в судебное заседание не обеспечила. В отзыве отнесла рассмотрение спорных вопросов на усмотрение суда.

В судебном заседании 12.04.2018 в порядке статьи 163 АПК РФ на стадии судебных прений объявлялся перерыв до 18.04.2018, информация о котором была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Хабаровского края.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что 01.07.2015 МУП г. Хабаровска «Горсвет» (балансодержатель) и ООО «ТК Востоктелеком» (оператор) заключили договор №178-ЭО с протоколом разногласий к нему. 

Предмет договора согласован сторонами в разделе 1 в следующей редакции:  «В соответствии с согласованными сторонами в рамках Программы ЕМТС техническими условиями, а также схеме оператора, стороны договорились на предмет предоставления балансодержателем услуг оператору по размещению его волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) и его оборудования (муфт) на муниципальных осветительных опорах».

Общая стоимость договора и порядок расчетов согласованы сторонами в разделе 2 договора.

В соответствии с пунктом 2.1. договора №178-ЭО цена услуг за размещение ВОЛС на осветительных опорах на момент заключения этого договора, согласована сторонами в размере 129 руб. 90 коп. в месяц за одну опору, без НДС.

Согласно пункту 2.7. указанного договора на момент заключения договора общая стоимость услуг за размещение ВОЛС и оборудования оператора на осветительных опорах составляет 174 894 руб. 76 коп. в месяц, в т.ч. НДС 18% - 26 678 руб. 86 коп. При изменении количества осветительных опор и (или) согласованной цены, общая стоимость по договору изменяется и исчисляется путем умножения фактически используемых опор на согласованную сторонами цену, что оформляется протоколом сторон.

Пунктом 6.1. договора №178-ЭО установлен срок его действия, порядок пролонгации и расторжения.

МУП г. Хабаровска «Горсвет» направило в адрес общества письмо от 18.09.2017 №1457, предложив подписать дополнительное соглашение №4 к договору от 01.07.2015 №178-ЭО, изложив ряд пунктов (1, 2.1., 2.7.) в иной редакции.  ООО «Востоктелеком» в ответе на указанное предложение балансодержателя предложило заключить соглашение от 05.10.2017 к договору №178-ЭО в предложенной обществом редакции, предложив следующее изложение пунктов договора: 

Пункт 1. договора: ««Оператор связи» является участником Единой многонациональной телекоммуникационной сети, сокращенно – «ЕМТС», и Концепции развития информационно-коммуникационной инфраструктуры города Хабаровска, утвержденных постановлением мэра города Хабаровска №1198 от 25.09.2006 в редакции постановления №3229 от 01.08.2014 во исполнение чего он по семи договорам дарения (пожертвования) передал безвозмездно в муниципальную собственность долю, часть своих ВОЛС (ВОК), за что по разделу «6» Концепции и пункта 1.2.1. постановления №870 от 08.06.2007 он вправе теперь в течение 49 лет на льготных условиях размещать на конструктивных муниципальных опор наружного освещения свои ВОЛС (ВОК) по нормативно установленным, административным тарифам, на предмет чего заключен данный договор №178-ЭО». 

Пункт 2.1. договора: «Цена услуг по договору за размещение ВОЛС «Оператора связи» на конструктивных элементах муниципальных опор освещения определяются постановлениями Администрации города Хабаровска, выносимыми по Положению о порядке установления тарифов на услуги, предоставляемых муниципальными предприятиями …, утвержденного решением Хабаровской городской Думы №53 от 22.03.2005, действующего в редакции Решения № 296 от 21.04.2016».

Пункт 2.7. договора: «Стоимость (цена) услуг балансодержателя, оказываемых оператору связи за размещение его ВОЛС (ВОК) на конструктивных элементах муниципальных опор наружного освещения, определяется разделом «два» приложения к постановлению №2292 от 10.07.2017 Администрации города Хабаровска и согласовывается сторонами в размере 137 руб. 04 коп. в месяц за одну опору, без НДС, независимо от типа опор. Общая сумма по договору исчисляется путем умножения данной цены (тарифа) на количество опор наружного освещения, предоставляемых «Оператору связи» для размещения на них его ВОК по актам сторон, что оформляется соответствующим протоколом сторон, являющегося основанием для определения общей, итоговой суммы договора».

Пункт 6.1. договора: «Договор №178-ЭО заключен во исполнение построения долгосрочной Концепции (Программы) по ЕМТС в г. Хабаровске и реализации семи договоров дарения (пожертвования) части, доли ВОЛС «Оператора связи» в муниципальную собственность, влекущих льготное право на оплату услуг за размещение ВОЕ на опорах наружного освещения, вследствие чего срок действия данного договора установлен с учетом постановления №870 от 08.06.2017, до 01.07.2057, досрочное расторжение которого допускается по соглашению сторон либо по решению суда, по правилам и основаниям статьями 450-453 главы 29 ГК РФ».

Отказ Унитарного предприятия от подписания дополнительного соглашения от 05.10.2017 в редакции общества послужил основанием для обращения ООО «ТК Востоктелеком» в арбитражный суд с настоящим иском.

Возражая против принятия указанных условий договора №178-ЭО в редакции общества, МУП г. Хабаровска «Горсвет» предъявило встречный иск об изменении его условий в следующей редакции. 

Пункт 1 договора: «Договор определяет порядок взаимодействия сторон по предоставлению опор наружного освещения «Балансодержателя» (независимо от типа опор) для размещения волоконно-оптического кабеля (далее – ВОК) «Оператора», передавшего долю волокон в муниципальную собственность в рамках программы построения ЕМТС, на трассах ВОЛС, доля волокон которых передана в муниципальную собственность (далее – Услуга), в соответствии с согласованными в рамках ЕМТС техническими условиями на подвес ВОК  (далее – ТУ) согласно предоставленной «Оператором» схеме, содержащей детальную информацию (точное географическое местоположение, количество задействованных опор), а «Оператор» принимает и оплачивает Услугу, предоставленную в соответствии с условиями настоящего договора».

Пункт 2.1. договора: « Цена договора определяется по тарифу, утвержденному Постановлением администрации г. Хабаровска №2292 от 10.07.2017 «О внесении изменений в постановление администрации г. Хабаровска от 26.12.2016 №4576 «Об установлении тарифов на услуги по размещению волоконно-оптического кабеля на опорах наружного освещения, предоставляемые МУП г. Хабаровска «Горсвет». Стоимость Услуги составляет 137 руб. 04 коп. за одну опору в месяц (независимо от типа опор) без НДС.».

Пункт 2.7. договора: «Стоимость Услуги в месяц по настоящему договору составляет 187 095 руб. 23 коп.».

Пункт 6.1. договора: «Изменения вступают в силу с момента его подписания и распространяют свое действие на отношения сторон с 01.08. 2017». 

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание позиции сторон по спору, арбитражный суд считает подлежащим удовлетворению первоначальный иск в части, по следующим основаниям.

В силу статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Представленный в материалы дела договор от 01.07.2015 №178-ЭО по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, правовое регулирование которого осуществляется в соответствии с положениями главы 39 ГК РФ.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. В случае невозможности исполнения, возникшей по вине заказчика, услуги подлежат оплате в полном объеме, если иное не предусмотрено законом или договором возмездного оказания услуг.

В силу положений пунктов 1, 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменись настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) изменение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Спорные положения договора №178-ЭО касаются порядка определения его предмета, стоимости оказываемых услуг и срока действия правоотношений сторон.

Пунктом 1 статьи 421 ГК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (пункт 4 статьи 421).

Судом установлено и не оспаривается участниками спора, что договор от 01.07.2015 №178-ЭО заключен во исполнение постановления Мэра города г. Хабаровска от 25.09.2006 №1198 «О развитии информационно-коммуникационной инфраструктуры и построении единой многофункциональной телекоммуникационной сети города Хабаровска», Концепции развития информационно-коммуникационной инфраструктуры г. Хабаровска, что нашло своё закрепление в пункте 1 данного договора с учетом протокола разногласий к нему. 

Спорный пункт определяет предмет договора, т.е. в силу положений статьи 432 ГК РФ является существенным условием. Несогласованность положений о предмете договора является одним из признаков его незаключенности. Всем видам услуг присущ один общий признак – результат предшествует совершению действий, не имеющих материального воплощения.

В целях вступления сторон спора в правоотношения по договору №178-ЭО ООО «ТК Востоктелеком» в период с 2009 года по 2014 года заключило семь договоров безвозмездной передачи в муниципальную собственность г. Хабаровска доли принадлежащего ему имущества (волоконно-оптические линии связи). Совершение обществом указанных сделок определило его статус, как участника Единой многофункциональной телекоммуникационной сети (далее – ЕМТС). 

Регулирование взаимоотношений сторон в рамках реализации программы ЕМТС определяется рядом нормативных актов органов местного самоуправления, в том числе  постановлением Мэра города г. Хабаровска от 25.09.2006 №1198 и соответствующими изменениями, дополнениями к нему.

На момент заключения договора №178-ЭО указанные акты были изданы, определили порядок заключения соответствующих договоров, применение льготных условий по оплате, а также условия долгосрочности состоявшихся правоотношений сторон спора.

Изменение редакции условий пункта 1 договора от 01.07.2015 с учетом протокола разногласий к нему обусловлено намерением сторон дополнить его содержание ссылкой на факт передачи обществом доли имущества в муниципальную собственность и определением периода срока его действия (право размещения ВОЛС (ВОК) в течение 49 лет на льготных условиях на конструктивных элементах муниципальных опор). 

Вместе с тем, включение указанных условий в содержание пункта 1 договора №178-ЭО, не связано с существенным изменением обстоятельств, которые объективно существовали в момент заключения данного договора. Как установлено судом, между участниками договора отсутствует спор по определению статуса ООО «ТК Востоктелеком» как участника ЕМТС, имеющего право размещения ВОЛС (ВОК) в течение 49 лет на льготных условиях на конструктивных элементах муниципальных опор.

Срок права пользования муниципальным имуществом на льготных условиях в рамках реализации ЕМТС установлен пунктом 6.1. раздела 6 постановления Мэра г. Хабаровска от 25.09.2006 №1198 в редакции изменений, утвержденных постановлением Мэра г. Хабаровска от 08.06.2007 №870.

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии материально-правовых оснований для изменения условий пункта 1 договора №178-ЭО, устанавливающего предмет взаимодействия сторон, в связи с недоказанностью обществом и Унитарным предприятием существенного изменения обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 статьи 451 ГК РФ необходимых для изменения договора.

Пункты 2.1. и 2.7. договора №178-ЭО связаны с определением стоимости услуг.

В силу статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке (пункт 2 статьи 424 ГК РФ).

Как следует из условий договора (пункты 2.1., 2.2., 2.3., 2.7.), стороны определив конкретную цену договора на момент его заключения, указали только то, что договорная цена определяется по тарифам, устанавливаемым или регулируемым нормативными актами Администрации. Механизм определения цены оказываемых услуг в условиях договора фактически не закреплен, за исключением порядка умножения фактически используемых опор на согласованную сторонами цену и необходимость оформления соответствующего протокола к договору.

Из материалов дела следует, что договорная услуга оказывается Унитарным предприятием на основании соответствующих тарифов. 

Принципы, методы и порядок установления (регулирования) тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными унитарными предприятиями (далее - предприятия) и муниципальными учреждениями (далее - учреждения), и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа «Город Хабаровск» указаны в положении, утвержденном решением Хабаровской городской Думы от 22.03.2005 №53 (далее решение Думы №53).

В 2016 году порядок установления тарифов на услуги для размещения волоконно-оптического кабеля на опорах контактной сети, наружного освещения, объектах светофорного хозяйства изменился в связи с внесением изменений в решение Думы №53 решением Хабаровской городской Думы от 21.04.2016 № 296. Таким образом, исполнение договора №178-ЭО без изменения его условий о порядке определения стоимости услуг затруднительно, порождает споры участников договора о стоимости услуг на определенный период. Поскольку стороны самостоятельно такого согласия не достигли, условия о цене и порядке её определения в данном случае для сторон является существенным, спор подлежит урегулированию судом.

Предложенная ООО «ТК Востоктелеком» редакция спорного пункта, а именно указание на то, что цена услуг определяется на основе тарифов Администрации города Хабаровска, устанавливаемых по положению, утвержденному решением Хабаровской городской Думы №53 от 22.03.2005 (в редакции Решения № 296 от 21.04.2016), соответствует вышеизложенным нормам права. 

Указание в данном пункте механизма определения цены оказываемых услуг, а не конкретного акта, которым она установлена на соответствующий период, способствует правовой определённости сторон в вопросе определения стоимости услуг по договору №178-ЭО. 

В связи с чем, изменение пункта 2.7. договора с указанием конкретной цены в размере 137 руб. 04 коп. в месяц за одну опору на основании раздела «два» приложения к постановлению №2292 от 10.07.2017 Администрации города Хабаровска безусловно приведет участников договора к необходимости дельнейшей корректировки данного пункта. При этом судом принято во внимание, то обстоятельство, что обе стороны договора признают данную стоимость услуг в размере 137 руб. 04 коп. действующей в настоящее время, что в данном случае предполагает подписания протокола к договору, а не внесение изменений в его условия.

Пункт 6.1. договора №178-ЭО регламентирует срок его действия, порядок пролонгации и прекращения (расторжения). Спорным фактически не является. 

ООО «ТК Востоктелеком» предлагает внести в его содержание изменения относительно долгосрочности правоотношений сторон, повторно ссылаясь на наличие у него права размещения ВОЛС (ВОК) в течение 49 лет на льготных условиях на конструктивных элементах муниципальных опор. 

Как уже было отмечено судом, данное право ООО «ТК «Востоктелеком» нормативно закреплено пунктом 6.1. раздела 6 постановления Мэра г. Хабаровска от 25.09.2006 №1198 в редакции изменений, утвержденных постановлением Мэра г. Хабаровска от 08.06.2007 №870. Пункт 6.1. договора №178-ЭО в действующей редакции не ограничивает указанное право общества. 

На основании изложенного, арбитражный суд пришел к выводу о правомерности требований общества в части внесения изменений в пункт 2.1. спорного договора.

Иные доводы первоначального и встречного иска подлежат отклонению в силу положений статей 450, 451 ГК РФ. 

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ расходы ООО «ТК Востоктелеком» по государственной пошлине подлежат возложению на МУП г. Хабаровска «Горсвет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Первоначальный иск удовлетворить в части.

Внести изменения в договор от 01.07.2015 №178-ЭО, заключенный между  обществом с ограниченной ответственностью «Телефонная компания Востоктелеком» и муниципальным унитарным предприятием города Хабаровска «Горсвет».

Изложить пункт 2.1. договора в следующей редакции:

«Цена услуг по договору за размещение ВОЛС «Оператора связи» на конструктивных элементах муниципальных опор освещения определяются на основе тарифов Администрации города Хабаровска, устанавливаемых по положению, утвержденному решением Хабаровской городской Думы №53 от 22.03.2005 (в редакции Решения № 296 от 21.04.2016)».

В удовлетворении встречного иска отказать.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Горсвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в пользу общества с ограниченной ответственностью «Телефонная компания Востоктелеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                              М.Ю. Ульянова