Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2010/2025

20 июня 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2025 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Брагиной Т.Г.

судей Башевой О.А., Милосердовой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайленко Т.Н.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис»: ФИО1, представитель по доверенности от 01.09.2024; ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2024;

от Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края: ФИО3, представитель по доверенности № 78 от 31.01.2025 (онлайн).,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис»

на решение от 09.04.2025

по делу № А73-14003/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края 

к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис»

о расторжении концессионного соглашения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее - истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Полигон Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее - ответчик, ООО «Полигон Сервис») о расторжении концессионного соглашения от 18.01.2013 с даты заключения по итогам торгов нового договора аренды или концессионного соглашения в отношении объекта «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань». 

Решением суда от 09.04.2025 требования иска удовлетворены, заключенное между Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края и ООО «Полигон Сервис» концессионное соглашение от 18.01.2013 расторгнуто.

Законность, обоснованность принятого по делу судебного акта проверяется судом апелляционной инстанции в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по апелляционной жалобе ответчика, который, ссылаясь на наличие оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы о недоказанности нарушения существенных условий концессионного соглашения и как, следствие, об отсутствии оснований для его досрочного расторжения.

Истец в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в решении суда.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав пояснения представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что спорные правоотношения возникли из договора на условиях концессии от 18.01.2013, заключенного между истцом и ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 2 статьи 3 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

Пунктом 1.1. концессионного соглашения от 18.01.2013 ответчик принял на себя обязательство создать недвижимое имущество, состав и описание которого приведены в разделе 2 соглашения (далее - объект соглашения либо полигон), право собственности, на которое будет принадлежать концеденту, и осуществлять сортировку, размещение отходов с использованием объекта соглашения, также продажу товаров, выполнение работ и оказание услуг, возникающих в результате эксплуатации объекта соглашения, а также предоставление социально-бытовых услуг с использованием объекта соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения в силу пункта 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социально-бытового назначения.

Согласно пункту 2.1 концессионного соглашения от 18.01.2013 объектом соглашения является «Районный полигон по утилизации отходов производства и потребления «Советская Гавань», который подлежит созданию. 

Согласно части 2 статьи 9 Закона № 115-ФЗ, концедент осуществляет контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения, в том числе за исполнением обязательств по соблюдению сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, осуществлению инвестиций в его создание и (или) реконструкцию, обеспечению соответствия технико-экономических показателей объекта концессионного соглашения установленным концессионным соглашением технико-экономическим показателям, осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, использованию (эксплуатации) объекта концессионного соглашения в соответствии с целями, установленными концессионным соглашением.

Аналогичные условия установлены в пунктах 10.1., 10.2., 10.7 концессионного соглашения от 18.01.2013.

Концедентом, в порядке осуществления контроля за соблюдением концессионером условий соглашения установлено, что захоронение отходов ведётся с отклонением от проектно-сметной документации (далее - ПСД), получившей положительное заключение ГЭЭ № 157-16/ХГЭ1990/03 и проводится с нарушением установленных требований «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденной Минстроем России 02.11.1996, СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», а именно: захоронение отходов производится без соблюдения технологических решений предусмотренных ПСД (навалом), формирование земляных масс (выемка; насыпь) по профилю рельефа для вышестоящих карт не осуществляется; на местности отсутствует маркировка пикетов рабочих карт 1-й очереди полигона, что не позволяет контролировать полноту и очередность заполнения карт; не обеспечивается сбор и вывоз фильтрата из приемного колодца для дальнейшей утилизации (требование по проекту утилизации); фильтратопроводы, сеть дегазационных колодцев с учетом перехода в вышестоящие карты не формируются; отсутствуют подготовленные съезды вдоль сформированных карт для складирования отходов на рабочей карте; наличие выноса легких фракций мусора за территорию полигона, также обнаружено захламление дренажных канав; участок полигона, на котором осуществляется захоронение отходов (рабочая карта), формируется с отступлением от технологической карты, предусмотренной в ПСД 178М.00.2013-ИОС7- С и без геодезического контроля. 

По результатам проведения контрольных мероприятий за соблюдением исполнения условий концессионного соглашения от 18.01.2013 составлены акт от 11.03.2024 о, акт от 20.05.2024 и направлены концессионеру для устранения нарушений.

Концессионером требования по устранению выявленных нарушений не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили концеденту основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Согласно части 1 статьи 15 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Частью 2 статьи 15 Закона № 115-ФЗ предусмотрен перечень нарушений условий концессионного соглашения концессионером, признаваемых существенными, и являющихся основаниями для расторжения такого соглашения в судебном порядке по требованию концедента.

Согласно части 3 статьи 15 Закона № 115-ФЗ концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 данной статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с пунктом 14.2 соглашения оно может быть расторгнуто досрочно на основании решения суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения другой стороной условий настоящего соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.

К существенным нарушениям концессионером условий настоящего соглашения относятся: нарушение сроков, установленных пунктами 3.1.1., 8.2, 8.3. настоящего Соглашения; использование (эксплуатация) объекта соглашения в целях, не установленных настоящим соглашением; нарушение установленных настоящим соглашением порядка распоряжения объектом соглашения, порядка использования (эксплуатации) объекта соглашения; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в пунктах 7.1, 7.2, 7.8. 7.9 настоящего соглашения, в том числе прекращение или приостановление концессионером соответствующей деятельности без согласия концедента; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств по предоставлению потребителям услуг по утилизации отходов в том числе несоответствие их качества требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и настоящим соглашением; неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером обязательств, указанных в пунктах 3.9, 3.10. настоящего соглашения.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашения состав объекта соглашения (включая перечень объектов недвижимого имущества, входящих в состав объекта соглашения), его описание, в том числе технико-экономические показатели, приведены в приложении № 1 к настоящему соглашению. 

Концессионер обязан использовать (эксплуатировать) объект соглашения в установленном настоящим соглашением порядке в целях осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1. настоящего соглашения (пункт 5.2 соглашения). 

Согласно пункту 5.3 соглашения концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения. 

В силу положений пункта 7.3 соглашения концессионер обязан осуществлять деятельность по эксплуатации объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации.

Концессионером нарушены условия концессионного соглашения, признаваемые пунктом 14.3 соглашения существенными (нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения, захоронение отходов навалом в нарушение проектной документации, несоблюдении предусмотренного проектной документацией способов сбора и вывоза фильтрата для дальнейшей утилизации) ввиду ненадлежащего исполнения концессионером установленных соглашением обязательств и соответственно данные нарушения служат основанием для расторжения соглашения.

В рассматриваемом случае истец вправе требовать досрочного расторжения соглашения, поскольку направленные ответчику письменные уведомления о необходимости исполнения им обязательства в разумный срок не исполнены, более того, концессионер считает их неправомерными при установленном факте ненадлежащего исполнения условий соглашения.

В соответствии со статьей 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются.

Согласно статье 14 Закона № 115-ФЗ последствия прекращения концессионного соглашения концессионер обязан передать концеденту объект концессионного соглашения и иное предусмотренное концессионным соглашением и определяемое в соответствии с частью 9 статьи 33 настоящего Федерального закона имущество в срок, установленный концессионным       

Доводы апелляционной жалобы о недоказанности нарушения существенных условий соглашения, со ссылкой на односторонние акты осмотров и административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения осуществляется на основании части 2 статьи 9 Закона № 115-ФЗ и раздела 10 концессионного соглашения от 18.01.2013, не содержащих требований о совместных осмотрах и составлении протоколов.

По этим же основаниям подлежит отклонению довод со ссылкой на порядок организации и осуществление лицензионного контроля, установленный статьей 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

По существу доводы, приведенные в апелляционной жалобе, полностью повторяют доводы, приведенные в суде первой инстанции, и свидетельствуют лишь о несогласии с принятым судебным актом, что само по себе не может являться основанием для его отмены.

Доводов, опровергающих установленные судом по делу обстоятельства, в апелляционной жалобе не изложено. Апелляционная жалоба не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, а в апелляционной инстанции могли бы повлиять на законность и обоснованность принятого судебного акта, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержат, доводы жалобы в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основаниями к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, в удовлетворении жалобы надлежит отказать с отнесением расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы на её заявителя на основании статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 09.04.2025 по делу № А73-14003/2024 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.Г. Брагина

Судьи

О.А. Башева

А.Ю. Милосердова