Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, 

<

...>

http://5aas.arbitr.ru/

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-746/2025

г. Владивосток

23 сентября 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 сентября 2025 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Пятковой,

судей Е.Л. Сидорович, Д.А. Самофала,

при ведении протокола секретарем судебного заседания А.В. Панасюком,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства  и энергетики Камчатского Края,

апелляционное производство № 05АП-4000/2025

на решение от 15.07.2025

судьи В.М. Тюшняковой

по делу № А24-746/2025 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),открытое акционерное общество «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения комиссии от 26.12.2024 по делу № 041/01/15-472/2024 о признании в действиях Министерства жилищнокоммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, выразившихся в исключении из территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае объектов обработки ООО «Феникс», ОАО «ЕМКХ», факта нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

при участии: представители сторон не явились, надлежаще извещены.

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Камчатское УФАС России, антимонопольный орган) от 26.12.2024 по делу № 041/01/15-472/2024 о признании в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, выразившихся в исключении из территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае объектов обработки ООО «Феникс», ОАО «ЕМКХ», факта нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

Определением суда от 26.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований (далее – третьи лица), привлечены общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс»), открытое акционерное общество «Елизовское многоотраслевое коммунальное хозяйство» (далее – ОАО «ЕМХК»).

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 15.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда от 15.07.2025 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Заявитель по тексту апелляционной жалобы настаивает на том, что обязательных требований к разделению раздела «Схемы потоков твердых коммунальных отходов» на действующую и перспективную Правила № 1130 и Правила № 775 не содержат. Эти понятия относятся к разным аспектам системы обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), и их содержание включает разные данные.

Министерство поясняет, что оно не исключало действующие объекты из территориальной схемы, а разделило перспективную схему потоков в Приложении 9.2 раздела 9 территориальной схемы на два варианта, где в первом варианте объекты обработки ТКО ООО «Феникс» и ООО «ЕМКХ» включены, а во втором варианте содержатся сведения о планируемом к строительству объекте обращения с твердыми коммунальными отходами - комплекса по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе (Экотехнопарк) (далее - «Экотехнопарк»).

Следовательно, по мнению апеллянта, перспективная схема потоков Приложения 9.2. не предусматривает вывод из эксплуатации объекта обработки ТКО ООО «Феникс», объекта обработки и размещения ТКО ОАО «ЕМКХ», а включает в ее состав альтернативную схему потоков ТКО и создает правовое основание для реализации перспективного объекта обращения с ТКО - «Экотехнопарк».

Заявитель обращает внимание, что в случае объединения двух вариантов перспективной схемы потоков ТКО, количества отходов, образующихся на территории Камчатского края и проходящих через мусоросортировочный комплекс ООО «Феникс», мусоросортировочный комплекс ОАО «ЕМКХ» и проектируемый объект «Экотехнопарк» будут в два раза превышать показатели массы образования ТКО в субъекте РФ.

В связи с чем, Министерством при утверждении Территориальной схемы было принято решение о разделении перспективной схемы потоков ТКО на два варианта.

Также апеллянт считает, что суд первой инстанции необоснованно исключил отчет АО «Донгис» из числа доказательств, поскольку вся проанализированная информация в отчете АО «Донгис» была в распоряжении Министерства в связи с принятием решения о строительстве «Экотехнопарка», предусмотренного в рамках перечня поручений Президента Российской Федерации от 05.09.2022 № Пр-1883, в рамках плана комплексного социально-экономического развития Петропавловск-Камчатского городского округа на период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.01.2023 № 193-р. Вышеуказанный отчет специально оформлен Министерством с целью предоставления в судебное заседание.

Кроме того, Министерство считает, что решение комиссии УФАС по Камчатскому краю от 26.12.2024 по делу № 041/01/15-472/2024 в связи с признанием Правил № 1130 утратившими силу с 01.01.2025 делают его исполнение невозможным или существенно затруднительным.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором возражает против доводов, изложенных в апелляционной жалобе, считает вынесенное решение законным и обоснованным, просит оставить в силе судебный акт первой инстанции.

Третьи лица письменных возражений по существу апелляционной жалобы не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В канцелярию суда от Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского Края и Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своих представителей. Суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено следующее.

В Камчатское УФАС России на рассмотрение поступило заявление ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ», направленное письмом ФАС России от 13.03.2024 № 10/20443/24 (вх. № 1213-ЭП/24), с жалобой на действия (бездействие) Министерства, выразившееся в исключении из Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае объектов обработки ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ».

В обоснование жалобы ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» указано, что 05.10.2023 приказом Министерства № 29-Н утверждена новая территориальная схема, согласно которой из схемы потоков, безосновательно исключены оба предприятия, осуществляющие сортировку и рециклинг на территории Елизовского муниципального района - ОАО «ЕМКХ» и Петропавловск-Камчатского городского округа – ООО «Феникс». Корректировка и изменение схемы в виде исключения объектов обработки без соответствующего подтверждения экономической и (или) санитарно-эпидемиологической нецелесообразности его использования, является произвольной, не соответствующей положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ, Закон об отходах), а также статьи 15 Закона о защите конкуренции и ограничивающей права и законные интересы хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по обращению с отходами. Одновременно в жалобе указано, что в действиях Министерства также усматриваются нарушения пункта 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в создании дискриминационных условий (в пользу иного хозяйствующего субъекта), поскольку отсутствие в новой территориальной схеме направления потоков отходов на объекты сортировки ООО «Феникс» и объект сортировки и захоронения ОАО «ЕМКХ», включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов, при наличии технологической возможности исключает направление на данные объекты отходов.

По результатам рассмотрения заявления антимонопольным органом вынесено предупреждение от 19.06.2024 № ЕФ/1582/24 в связи с наличием в действиях Министерства признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 15 Закона о конкуренции, выразившегося в необоснованном исключении из схемы потоков территориальной схемы объектов обработки ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ», в котором установлен срок принятия мер по внесению изменений в Территориальную схему, в том числе, внести изменения в вариант 1 Приложения 9.2 Территориальной схемы с учетом действующих объектов обработки ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» - до 31.07.2024.

Письмом № 20/20-3617 от 07.07.2024 Министерство с учетом соблюдения обязательных требований к срокам проведения процедуры по актуализации (корректировки) территориальной схемы ходатайствовало о продлении срока по принятию к исполнению предупреждения до 01.10.2024.

Письмом № ЕШ/2193/24 от 27.08.2024 указанное ходатайство антимонопольным органом было удовлетворено, Камчатским УФАС России принято решение о продлении срока исполнения предупреждения до 01.10.2024.

Письмом № 20/01-5328 от 01.10.2024 в связи с необходимостью верификации данных и проведения анализа информации, необходимых для актуализации (корректировки) территориальной схемы, и учитывая длительность обязательных процедур внесения корректировок и изменений в территориальную схему (с учетом проведения общественных обсуждений, рассмотрению предложений и замечаний, с учетом направления на повторное публичное слушание и другие процедуры) Министерство повторно обратилось в антимонопольный орган с ходатайством о продлении срока исполнения указанного предупреждения до 01.02.2025.

Камчатским УФАС России отказано в продлении срока исполнения предупреждения до 01.02.2025 и приказом № 33/24 от 07.10.2024 возбуждено дело № 041/01/15-472/2024 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства.

26.12.2024 по итогам рассмотрения материалов дела по жалобе ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» на основании статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1-4 статьи 41, статьи 49 Закона о защите конкуренции Камчатским УФАС России принято решение № 041/01/15-472/2024 о нарушении антимонопольного законодательства с указанием:

1. Признать в действиях Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, выразившихся в исключении из Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае объектов обработки ООО «Феникс», ОАО «ЕМКХ», нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

2. Выдать Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, для чего принять меры по внесению изменений в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае с учетом действующих объектов обработки ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ».

После чего, 26.12.2024 Камчатским УФАС России вынесено соответствующее предписание о прекращении нарушения  антимонопольного  законодательства №  ЕФ/3607/24.

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое оставлено без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» целями указанного закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федераций, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно пункту 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что одним из признаков ограничения конкуренции является сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» (далее – Постановление Пленума № 2) нормативные и индивидуальные правовые акты, иные решения лиц, перечисленных в пункте 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции, их действия (бездействие), соглашения и (или) согласованные действия, способные влиять на конкуренцию на товарных рынках, в том числе принятые (совершенные) в связи с реализацией властных полномочий, подлежат антимонопольному контролю, в том числе в порядке статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к необоснованному препятствованию осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2); созданию дискриминационных условий (пункт 8).

В силу пункта 34 Постановления Пленума № 2 угроза наступления неблагоприятных последствий для конкуренции в результате принятия правовых актов, совершения действий (бездействия) предполагается и не требует дополнительного доказывания антимонопольным органом в случаях нарушения запретов, прямо сформулированных в частях 1 - 3 статьи 15 Закона, в частности в случаях установления органами публичной власти и иными указанными в данной норме лицами запретов (введения ограничений) в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров, установления для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.

Установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов, и распространяется на акты либо действия органа местного самоуправления, которые, ограничивая самостоятельность хозяйствующих субъектов либо создавая дискриминационные условия деятельности отдельным хозяйствующим субъектам, имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Создание конкретному хозяйствующему субъекту преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности является достаточным основанием для признания таких действий нарушающими положения антимонопольного законодательства, в частности, части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Закон № 89-ФЗ.

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 89-ФЗ являются: охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия; научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества; использование наилучших доступных технологий при обращении с отходами; комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот; доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами; участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Из системного анализа положений статей 1, 13.3, 24.5, 24.6, 24.8, 24.13, 29.1 Закона № 89-ФЗ следует, что территориальная схема обращения с твердыми коммунальными отходами является одним из базовых нормативных документов, на основе которого предусматривается стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, образующимися в результате потребления товаров (продукции), осуществляется деятельность регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и других операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, устанавливаются предельные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, разрабатываются и проводятся конкретные мероприятия по реконструкции и модернизации и строительству объектов размещения, захоронения, хранения, обезвреживания отходов и иных объектов, необходимых в области обращения с отходами, создаются места накопления твердых коммунальных отходов, разрабатываются мероприятия по предотвращению, снижению вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду.

Таким образом, при разработке территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами помимо экономических факторов необходимо учитывать экологические факторы, связанные с охраной здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Следовательно, при разработке территориальной схемы обращения с твердыми коммунальными отходами необходимо соблюдать баланс экономических, экологических и иных факторов.

Требования к федеральной схеме обращения с твердыми коммунальными отходами и территориальным схемам обращения с отходами определены в статье 13.3 Закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать, в том числе: данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации; данные о месте нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов; данные о месте нахождения объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; схему потоков отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

Пунктом 5 данной статьи установлено, что требования к составу и содержанию территориальных схем обращения с отходами утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130 утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем (далее – Правила № 1130) (редакция, действовавшая в период спорных отношений с 13.03.2022 по 31.12.2024).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 1130 (в редакции, действующей в спорный период) данные Правила устанавливают порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения, включающей представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию.

Согласно пункту 5 указанных Правил территориальная схема включает разделы, в том числе: а) нахождение источников образования отходов; б) количество образующихся отходов; в) целевые показатели по обезвреживанию, утилизации и размещению отходов; г) места накопления отходов; д) места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; е) баланс количественных характеристик образования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; ж) схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов; з) данные о планируемых строительстве, реконструкции, выведении из эксплуатации объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов; и) оценка объема соответствующих капитальных вложений в строительство, реконструкцию, выведение из эксплуатации объектов  обработки,  утилизации,  обезвреживания,  размещения отходов; к) прогнозные значения предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; л) сведения о зонах деятельности региональных операторов; м) электронная модель территориальной схемы; н) приложения.

Таким образом, территориальная схема обращения с отходами, помимо прочего, должна содержать схему потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Корректировка территориальных схем осуществляется путем внесения в нее изменений по мере необходимости (пункт 29 Правил № 1130).

В пункте 30 указанных Правил приведены основания для корректировки территориальной схемы:

а) изменение условий реализации территориальной схемы, в том числе соответствующие изменения законодательства Российской Федерации, выявление новых источников образования отходов, мест накопления отходов, объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

б) выявление способов оптимизации потоков с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

в) ввод в эксплуатацию новых объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов;

г) вывод из эксплуатации (ликвидация) объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

д) заключение соглашений между субъектами Российской Федерации по вопросам обращения с отходами;

е) изменение сведений, предусмотренных пунктом 9 настоящих Правил.

Проанализировав приведенные основания, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что введение в эксплуатацию новых объектов обработки не должно приводить к пересмотру потоков движения отходов таким образом, чтобы создать дискриминационные условия и необоснованные ограничения деятельности хозяйствующим субъектам, осуществляющим свою деятельность с использованием ранее действующих объектов обработки отходов.

Министерство является исполнительным органом Камчатского края, уполномоченным в сфере обращения с отходами, и обеспечивает при реализации своих полномочий приоритет целей и задач по развитию конкуренции на товарных рынках в установленной сфере деятельности (Постановление Правительства Камчатского края от 11.05.2023 №265-П «Об утверждении Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края»).

Раздел 4 Положения определяет основные полномочия Министерства в области обращения с отходами, к числу прочих которых относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (26.2); разработка территориальной схемы обращения с отходами в Камчатском крае (26.11); утверждение инвестиционных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами, и контроль за реализацией таких программ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 05.10.2023 № 29-Н утверждена территориальная схема обращения с отходами в Камчатском крае (с учетом внесенных изменений в территориальную схему приказом Министерства от 06.03.2024 № 5-Н), согласно разделу 9 «Схема потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» которой представлены следующие варианты схем потоков твердых коммунальных отходов: 1. действующая - Приложение 9.1; 2. перспективная - Приложение 9.2.

Данный раздел также содержит варианты реконструкции, переоснащения либо строительства объектов системы обращения с отходами производства и потребления на территориях Камчатского края, которые вводятся в эксплуатацию на этапе - 2023-2030 годов для эффективного функционирования системы обращения с отходами производства и потребления, в том числе, твердых коммунальных.

Приложение 9.1 Территориальной схемы представлено в формате Excel с разделением на листы в зависимости от зоны обслуживания регионального оператора.

Согласно листу «Зона обслуживания регионального оператора» обработку отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе осуществляет мусоросортировочный комплекс ООО «Феникс», в Елизовском муниципальном районе - мусоросортировочный комплекс ОАО «ЕМКХ».

Приложение 9.2 Территориальной схемы представлено в формате Excel с разделением на листы в зависимости от зоны обслуживания регионального оператора на 2023 год и вариантами на 2024-2025 годы.

Схема потоков на 2023 год для Петропавловск-Камчатского городского округа и Елизовского муниципального района идентична схеме Приложения 9.1 территориальной схемы.

Схема потоков на 2024 - 2025 годы разделена на 2 варианта с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Согласно 1 варианту обработку отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе и Елизовском муниципальном районе осуществляет мусоросортировочный комплекс, мощностью 117 000 т/год, расположенный в Елизовском муниципальном районе, 41:05:0101018:ЗУ1.

Согласно 2 варианту обработку отходов осуществляют:

1. в Петропавловск-Камчатском городском округе - мусоросортировочный комплекс ООО «Феникс» (мощность 90 000 т/год, ПКГО, 1,3 км восточнее п. Дальний, 41:01:0010109:509);

2. В Елизовском муниципальном районе - мусоросортировочный комплекс ОАО «ЕМКХ» (мощность 28 000 т/год, ЕМР, п. Вулканный, 41:05:0101089:855) и МСК ООО «Феникс» (мощность 90 000 т/год, ПКГО, 1,3 км восточнее п. Дальний, 41:01:0010109:509).

Таким образом, коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции, основанные на позиции антимонопольного органа, что из представленных документов следует, что вариантом 1 Приложения 9.2 территориальной схемы не предусмотрена деятельность ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» по обработке отходов на 2024 - 2025 годы. Весь объем отходов будет направлен на мусоросортировочный комплекс мощностью 117 000 т/год, расположенный в Елизовском муниципальном районе, 41:05:0101018:ЗУ1.

В связи с чем довод заявителя апелляционной жалобы о том, что он не исключал действующие объекты ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» из территориальной схемы, судом апелляционной инстанции отклоняются как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Министерство в обоснование своей позиции настаивает, что вариантом 1 перспективной схемы потоков территориальной схемы не предусматривается вывод из эксплуатации объектов обращения с ТКО обществ ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ», а предусматривается создание перспективного объекта - Экотехнопарка, реализуемого в составе инвестиционной программы АО «Спецтранс». В связи с наличием в Министерстве подтвержденных сведений, обосновывающих экономическую нецелесообразность включения действующих объектов обработки ТКО ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» в перспективную схему размещения потоков ТКО, уполномоченный орган разделил Приложение 9.2 раздела 9 территориальной схемы на два варианта, где во втором варианте исключил объекты обработки ТКО ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ». Считает, что корректировка территориальной схемы, предусматривает создание необходимых условий для оказания качественной коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края в случае прекращения деятельности действующих объектов по обращению с отходами по различным правовым основаниям, создавая конкурентные условия в направлении снижения негативного воздействия на окружающую среду, а не дискриминационные.

Судом первой инстанции были надлежащим образом исследованы данные доводы Министерства и им дана соответствующая оценка, с которой согласен и суд апелляционной инстанции в силу следующего.

Так, из представленных в материалы дела документов следует, что приказом Министерства от 30.10.2023 № 40-н утверждена инвестиционная программа АО «Спецтранс» в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края на 2024-2026 годы.

Согласно Приложению № 1 к приказу основанием для разработки инвестиционной программы является территориальная схема обращения с отходами Камчатского края, утвержденная приказом Министерства от 05.10.2023 № 29-Н, а также Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» - Национальный проект «Экология» - Региональный проект «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Камчатского края».

В качестве объекта, используемого для обработки ТКО указано «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе (Экотехнопарк) (Приложение № 2 к приказу).

Перечень мероприятий инвестиционной программы в части обработки, утилизации и захоронения ТКО указан в Приложении № 3: «Проектно-изыскательные работы на строительство «Комплекса по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе» (Экотехнопарк).

07.06.2022 между государственным унитарным предприятием Камчатского края «Спетранс (далее – ГУП «Спецтранс») и акционерным обществом «Донгис» заключен контракт № 0538300000322000024, по условиям которого подрядчик по заданию заказчика обязуется выполнить комплекс проектно-изыскательных работ по строительству межмуниципального объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Елизовском муниципальном районе (Экотехнопарк), передать в соответствии с контрактом заказчику результаты указанных работ, а заказчик обязуется принять результаты работ и уплатить определенную контрактом цену, срок выполнения работ - 480 дней с даты подписания контракта (пункты 1.1, 3.1 контракта).

Дополнительным соглашением № 2 к контракту от 07.06.2022 № 0538300000322000024 внесены, в том числе, следующие изменения: в преамбулу контракта; в пункте 1.1. слова «в Елизовском муниципальном районе» заменено на слова «в Петропавловск-Камчатском городском округе»; пункт 1.2 изложен в следующей редакции: «Выполнение комплекса проектно-изыскательских работ по строительству межмуниципального объекта: «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе» (Экотехнопарк); сроки выполнения работ 724 дня с даты подписания контракта (п. 3.1 контракта).

Судом из представленных антимонопольным органов документов и сведений установлено, что на территории Камчатского края расположено два объекта обработки твердых коммунальных отходов:

- ООО «Феникс» (ИНН 

<

***>), мощностью до 90 000 т/год в части обработки ТКО, лицензия №Л020-00113-41/00097171, дата выдач: 25.05.2022, Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский городской округ 1,3 км восточнее п. Дальний, 41:01:0010109:509, 53.038372, 158.767213;

- ОАО «ЕМКХ» (ИНН 

<

***>) мощность до 28 000 т/год в части обработки ТКО, лицензия 025 № 00501, дата выдачи: 25.03.2020, Камчатский край, Елизовский муниципальный район, п. Вулканный, 41:05:0101089:855, 53.084445, 158.355479; лицензия выдана бессрочно.

ООО «Феникс» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2017. Согласно открытым сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является утилизация отсортированных материалов (код по ОКВЭД 38.32), к дополнительным видам деятельности относится, в том числе, обработка и утилизация неопасных отходов (код по ОКВЭД 38.21), а также обработка и утилизация опасных отходов (код по ОКВЭД 38.22).

Актом от 31.07.2019 № 11 мусоросортировочный комплекс МСК-120 введен в эксплуатацию по следующему адресу: 

<

...> район Свалки № 1 с 31.07.2019.

Согласно выписке из реестра лицензий № 49680, выданной Дальневосточным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ООО «Феникс» имеет действующую лицензию № Л020-00113-41/00097171 от 29.11.2018 по обезвреживанию отходов II, III, IV класса опасности; обработке отходов III, IV классов опасности; сбор отходов III, IV класса опасности; транспортирование отходов I, II, III, IV класса опасности, а также утилизация отходов IV класса опасности.

ООО «Феникс» имеет утвержденные тарифы на обработку твердых коммунальных отходов на 2023-2027 годы, что следует из Постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 14.11.2022 № 245 (с учетом внесенных изменений постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15.11.2023 № 143-Н).

В свою очередь ОАО «ЕМКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.10.2002. Согласно открытым сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности общества является сбор отходов (код по ОКВЭД 38.1), к дополнительным видам деятельности относится, в том числе, обработка и утилизация отходов (код по ОКВЭД 38.2).

Приказом ОАО «ЕМКХ» от 11.10.2019 № 31/1-П в эксплуатацию в связи с монтажом оборудования линии сортировки твердых коммунальных отходов и проведением испытаний принято к учету с вводом в эксплуатацию оборудование, указанное в перечне приказа.

ОАО «ЕМКХ» имело утвержденные тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов на 2020-2024 годы согласно Постановлению Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 29.11.2019 № 271 (с учетом внесенных изменений постановлением Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15.11.2023 № 138-Н).

ОАО «ЕМКХ» имеет действующую лицензию 025 № 00501 от 25.03.2020, выданную Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, по сбору отходов IV класса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности; обработка отходов IV класса опасности; размещение отходов IV класса опасности, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из реестра лицензий № 118689 по состоянию на 27.02.2025.

В обоснование не включения в вариант 1 Приложение 9.2 перспективной схемы ОАО «ЕМКХ» на 2024-2025 годы Министерство указало, что объект обработки и объект размещения ТКО общества расположены вблизи Вулканного городского поселения Елизовского муниципального района в границах шестой подзоны приаэродромной территории международного аэропорта двойного назначения города Елизово, установленной в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Положения о приаэродромной территории и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории» (далее – Постановление № 1460), а, следовательно, являются объектами высокой степенью риска к возможному прекращению эксплуатации. Также было указано, что в соответствии с пунктом 3 Постановления № 1460 собственниками объектов по обращению с ТКО в срок до 01.09.2024 не обеспечено проведение орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению массового скопления птиц и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечению и массовому скоплению птиц пищевыми биологическими отходами, расположенных в границах шестой подзоны приэродромной территории.

Вместе с тем, указанные доводы правомерно отклонены судом первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 3 статьи 47 ВК РФ на приаэродромной территории могут выделяться 7 подзон, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности; в шестой подзоне запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 1(1), 1(4) Положения № 1460 о приаэродромной территории.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, на приаэродромной территории определена шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц. Объекты по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенные в границах шестой подзоны приаэродромной территории, не признаются объектами, способствующими привлечению и массовому скоплению птиц в случае наличия заключения по результатам орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц (далее - орнитологическое исследование), содержащего выводы об отсутствии факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц и (или) о достаточности мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

Как следует из подпункта «д» пункта 1 (1) Положения о приаэродромной территории выделение шестой подзоны осуществляется по границам, установленным на удалении 15 километров от контрольной точки аэродрома.

Согласно письму прокуратуры Камчатского края от 17.10.2024 № 07-651-2021, направленному в адрес заявителя, объект ОАО «ЕМКХ» будет входить в 6 подзону приаэродромной территории после ее установления, поскольку решением Елизовского районного суда от 28.11.2022 по иску военной прокуратуры Петропавловск-Камчатского гарнизона на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность установить приаэродромную территорию аэродрома «Петропавловск-Камчатский (Елизово)».

Во исполнение определения суда первой инстанции от 21.04.2025 антимонопольным органом направлен запрос в Камчатское межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – Камчатское МТУ Россавиации) и ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного Военного округа» о предоставлении сведений об установлении или отсутствии шестой подзоны приаэродромной территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово).

Письмом от 23.04.2025 (исх-1036/КЧМТУ) Камчатское МТУ Россавиации сообщило, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.08.2007 №1034-р аэродром Петропавловск-Камчатский (Елизово) отнесен к государственному аэродрому и находится в ведении Минобороны России.

Во исполнение определения суда первой инстанции от 19.05.2025 Камчатским УФАС России представлен ответ от 23.05.2025 № 12/361 на запрос от 23.04.2025 № ЕШ/1049/25, согласно которому аэродром Елизово находится в ведении оперативно стратегического объединения Тихоокеанский флот.

Иных сведений, в том числе, от Тихоокеанского флота, антимонопольным органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, документов, свидетельствующих об установлении шестой подзоны приаэродромной территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово), как на момент утверждения территориальной схемы обращения с отходами в Камчатском крае Приказом Министерства от 05.10.2023 № 29-Н (в том числе с учетом внесенных изменений в территориальную схему Приказом Министерства от 06.03.2024 № 5-Н) и вынесения оспариваемого решения УФАС по Камчатскому краю от 26.12.2024, так и на момент вынесения решения судом первой инстанции по настоящему делу, а также при рассмотрении апелляционной жалобы Министерством в материалы дела не представлено.

Из материалов дела следует, что 02.10.2024 Федеральным государственным бюджетным учреждением «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды» подготовлено заключение № 01-52/32 о результатах орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц.

Согласно разделу 2 указанного заключения, проведение орнитологического исследования осуществлялось в отношении объекта: полигон твердых коммунальных (бытовых) отходов ОАО «ЕМКХ», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101089:855 по адресу: местонахождение объекта установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание гостиницы. Участок находится примерно в 1115 метров от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: 

<

...>.

Одновременно в заключении на странице 6 указано, что в связи с тем, что приаэродромная территория и контрольная точка аэродрома «Елизово» и аэродрома «Витязь-Аэро» до объекта Росавиацией не установлены, оценку соответствия рекомендуемого минимального расстояния от контрольной точки аэродрома до объекта дать не представляется возможным.

В разделе 4 «Результаты орнитологического исследования» заключения № 01-52/32 от 02.10.2024 указано, что на исследованной территории полигона твердых коммунальных (бытовых) отходов ОАО «ЕМКХ» имеются факторы, привлекающие и создающие массовые скопления птиц. Меры орнитологической защиты - недостаточны.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460 предусмотрено, что в случае если по результатам орнитологического исследования объектов по обращению с отходами установлены факторы, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, собственник объекта по обращению с отходами в течение 6 месяцев со дня получения результатов орнитологического исследования обеспечивает принятие мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и проведение повторного орнитологического исследования в соответствии с пунктом 1(4) Положения о приаэродромной территории, утвержденного настоящим постановлением.

В случае если по истечении 6 месяцев со дня получения заключения по результатам орнитологического исследования собственником объекта по обращению с отходами не реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц и такой собственник не обратился за проведением повторного орнитологического обследования, либо если по результатам повторного орнитологического исследования установлены факторы привлечения и массового скопления птиц и отсутствие (недостаточность) мер защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц, использование объекта по обращению с отходами не допускается, снос, реконструкция объекта по обращению с отходами осуществляются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

13.03.2025 Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт биологических проблем Севера Дальневосточного отделения Российской академии наук подготовлено заключение № 2/2025 о результатах орнитологического исследования на предмет отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, и (или) достаточности мер защиты объекта по обращению с твердыми коммунальными отходами, пищевыми и биологическими отходами, расположенного в границах шестой подзоны приаэродромной территории, от привлечения и массового скопления птиц, по результатам которого получено положительное заключение по эксплуатации вышеуказанного объекта ОАО «ЕМКХ». Одновременно в заключении указано, что, несмотря на то, что сохраняются факторы, привлекающие птиц, они не способствуют созданию массовых концентраций птиц. Меры защиты объекта от массовых скоплений птиц хорошо проработаны, эффективно используются. Никаких дополнительных мер, кроме уже использующихся, не требуется. Меры орнитологической защиты полигона ТБО достаточны и даже избыточны.

Таким образом, ОАО «ЕМКХ» в течение 6 месяцев со дня получения предыдущего заключения по результатам орнитологического исследования реализованы меры защиты объекта по обращению с отходами от привлечения и массового скопления птиц.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460, в отсутствии информация об установлении шестой подзоны приаэродромной территории аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) на момент исключения Министерством из варианта 1 Приложение 9.2 перспективной схемы ОАО «ЕМКХ» на 2024-2025 годы суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что у заявителя отсутствовали правовые основания для исключения объекта обработки и объекта размещения ТКО ОАО «ЕМКХ».

В обоснование не включения в вариант 1 Приложение 9.2 перспективной схемы ООО «Феникс» на 2024-2025 годы Министерство указало, что объект обработки общества расположен на смежном земельном участке объекта захоронения ТКО - «Свалка» № 1, эксплуатируемым АО «Спецтранс». Объект «Свалка № 1» расположен на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:509 в непосредственной близости к сельскому поселению «поселок Дальний» Петропавловск-Камчатского городского округа. Введен в эксплуатацию в 1961 году. В настоящий момент деятельность по размещению ТКО осуществляется на основании заключения Минприроды России от 18.03.2021 № 25/2-з. По результатам проведенных в IV квартале 2024 года маркшейдерских работ и согласно представленному отчету ООО «Центр беспилотных технологий» следует, что: остаточная вместимость объекта составляет 150 596,5 тонн (1 882 455,83 куб.м); масса твердых коммунальных отходов, предлагаемых к размещению на объекте до окончания срока его использования - 38 487,4 тонн. Деятельность по захоронению ТКО осуществляет эксплуатирующая организация АО «Спецтранс» (региональный оператор по обращению с ТКО) на основании заключения Минприроды России от 18.03.2021. Планируемый срок вывода из эксплуатации объекта - декабрь 2025 года. В соответствии с положением пункта 8 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлен предельный срок эксплуатации объектов размещения ТКО и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, - 01.01.2026. Данный объект размещения ТКО планируется заместить проектируемым, в настоящее время в рамках реализации мероприятий по созданию объекта: «Межмуниципальный комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления (Экотехнопарк «Радыгино») на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» мощностью до 100 тыс.тонн в год. Так как «Свалка №1» является объектом захоронения твердых коммунальных отходов, подлежащем закрытию после 01.01.2026, то дальнейшая технологическая возможность осуществления сбора и транспортирования остатков после сортировки твердых коммунальных отходов на объекте обработки ООО «Феникс» с целью дальнейшего размещения отсутствует. Создание необходимой площадки разгрузки твердых коммунальных отходов, разворотной площадки на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:1343 не представляется возможным. Таким образом, объект обработки ООО «Феникс» является объектом с высокой степенью риска к возможному прекращению эксплуатации на данном земельном участке.

Суд первой инстанции, оценив указанные доводы заявителя, правомерно отклонил их исходя из следующего.

По смыслу положений статьи 24.6 и пункта 3 статьи 13.3 Закона об отходах, а также пункта 10 Правил № 1130 (в редакции, действующей в спорный период) территориальная схема обращения с отходами в разделе «Места нахождения объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов» должна содержать сведения (наименования, адреса и (или) географические координаты объектов обработки и т.д.) обо всех существующих объектах по обработке отходов, отвечающих санитарным и экологическим требованиям и действующих в зоне деятельности регионального оператора.

Как указывалось ранее, в пункте 30 Правил № 1130 закреплены основания корректировки территориальной схемы. Так, при выявлении способов оптимизации потоков отходов с учетом действующих и вновь введенных объектов обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов Министерство, как уполномоченный орган, вправе в установленном порядке корректировать территориальную схему, изменяя при этом движение отходов (направления и объем потоков) от источников образования и мест накопления отходов до соответствующих объектов переработки (подпункт «б» пункта 30, пункты 29, 31 -34 Правил № 1130).

В то же время, полное исключение при отсутствии соответствующих оснований из схемы потоков какого-либо объекта, подлежащего включению в перечень объектов по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов территориальной схемы, не отвечает требованиям вышеприведенных норм Закона об отходах и Правил № 1130, является по существу произвольным, устанавливает не предусмотренные федеральным законодательством ограничения на осуществление деятельности юридических лиц по обращению с отходами.

Кроме того, исключение из варианта 1 Приложение 9.2 перспективной схемы ООО «Феникс» на 2024-2025 годы приняты Министерством по мотиву экономической нецелесообразности и невозможности использования объекта обработки ООО «Феникс», в том числе, ввиду невозможности создания необходимой площадки разгрузки твердых коммунальных отходов, разворотной площадки на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010109:1343 и целесообразности реализации проекта «Межмуниципальный комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов производства и потребления (Экотехнопарк «Радыгино») на территории Петропавловск-Камчатского городского округа».

Вместе с тем, согласно пункту 38 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023), уполномоченный орган при корректировке территориальной схемы обращения с отходами не вправе исключать из нее действующие объекты обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов без соответствующего подтверждения экономической нецелесообразности их использования.

Вместе с тем, какие-либо расчеты, подтверждающие обоснованность сделанных выводов, в том числе подтверждающие возможность наступления указанных рисков к прекращению деятельности третьих лиц Министерством, в том числе, на момент вынесения оспариваемого решения от 26.12.2024 № 041/01/15-472/2024 не представлены.

В ходе рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции ООО «Феникс» представлено письменное мнение от 05.05.2025, согласно которому в случае прекращения эксплуатации объекта размещения отходов «Свалка № 1» Петропавловск-Камчатского городского округа и рекультивацией земельного участка, на котором расположен объект, возможна полноценная эксплуатация мусоросортировочного комплекса с внесением корректировки подъездных путей, технологического процесса и/или изменения компоновки/расположения оборудования на имеющемся земельном участке с приложением схемы проезда и компоновки оборудования МСК ООО «Феникс» с существующими подъездными путями, а также с обустройством альтернативных подъездных путей.

Одновременно третьим лицом приложен к мнению приказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений от 17.05.2019 № 608/19, согласно которому ООО «Феникс» выдано разрешение на размещение проезда, в том числе, вдоль трассы и подъездной дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в границах земельных участков с кадастровыми номерами 41:01:0010109:1301, 41:01:0010109:1300, находящихся в собственности Петропавловск-Камчатского городского округа без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в соответствии с актом выбора трассы № 50 от 13.05.2019 (41:01:0010109:ЗУ1, 41:01:0010109:1300:ЧЗУ 1, 41:01:0010109:1301:ЧЗУ1) согласно приложению.

Министерством в подтверждение экономической нецелесообразности включения действующего объекта обработки ООО «Феникс» в перспективную схему размещения потоков отходов в территориальной схеме в суд первой инстанции был представлен отчет по анализу возможности использования существующих мусоросортировочных комплексов 22081-СХ-ТО «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатский городской округ» (Экотехнопарк), подготовленный акционерным обществом «Донгис», на основании дополнительного соглашения к контракту от 07.06.2022 № 0538300000322000024, по состоянию на март 2025 года.

Повторно ознакомившись с указанным документом, принимая во внимание дату его изготовления «март 2025 года», коллегия, вопреки доводам апеллянта, поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что представленный в материалы дела заявителем отчет АО «Донгис» по анализу возможности использования существующих мусоросортировочных комплексов 22081-СХ-ТО «Комплекс по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатский городской округ» (Экотехнопарк), не отвечает критериям допустимости доказательств, так как указанный отчет не был изготовлен как на момент исключения ООО «Феникс» из перспективной схемы потока в варианте № 1 Территориальной схемы, так и в ходе рассмотрения антимонопольного дела и вынесения оспариваемого решения.

Указанный отчет изготовлен после даты оспариваемого в рамках настоящего дела решения от 26.12.2024 по делу № 041/01/15-472/2024.

При этом из документов, полученных антимонопольным органом, не следует то, что Министерством проводился расчет при формировании территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Камчатском крае, утвержденной приказом Министерства от 05.10.2023 № 29-Н, в том числе на дату внесения изменения приказом Министерства от 06.03.2024 № 5-Н, а также не следует, что Министерством применялись какие-либо иные критерии и расчеты для исключения спорных объектов третьих лиц, позволяющие всесторонне рассмотреть вопрос о целесообразности их исключения, как с логической точки зрения, так и с экономической.

Доводы апеллянта об обратном со ссылкой на то, что вся проанализированная информация в отчете АО «Донгис» была в распоряжении Министерства в связи с принятием решения о строительстве «Экотехнопарка», а вышеуказанный отчет специально оформлен Министерством с целью предоставления в судебное заседание, коллегией отклоняются как не подтвержденные материалами дела.

Таким образом, исходя из всего вышеперечисленного, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что имеющиеся в деле доказательства не подтверждают возможность наступления рисков к прекращению деятельности ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ».

Представители ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» опровергли возможность наступления данных рисков документами, представленными в материалы настоящего дела, которым дана соответствующая оценка судом первой инстанции.

Кроме того, одновременно при рассмотрении дела антимонопольным органом проведен анализ состояния конкуренции на рынке услуг обработки отходов, в том числе, твердых коммунальных отходов в Камчатском крае, о чем составлен аналитический отчет от 21.10.2024, в порядке, предусмотренном частью 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции и Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке».

Из представленного аналитического отчета следует, что временной интервал исследования определен периодом с 2023 по 2025 годы. Все характеристики товарного рынка определяются в пределах одного установленного временного интервала. Исследуемый рынок определен как рынок услуг обработки отходов, в том числе, твердых коммунальных отходов. Границами товарного рынка являются границы Камчатского края.

В ходе проведенного анализа, антимонопольным органом установлено, что вариантом 1 Приложения 9.2 территориальной схемы не предусмотрена деятельность ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» по обработке ТКО на 2024-2025 годы. Весь объем отходов будет направлен на МСК, мощностью 117 000 т/год, расположенный в Елизовском муниципальном районе, 41:05:0101018:ЗУ.

Одновременно Камчатское УФАС России пришло к выводу, что материалы дела №041/01/15-742/2024 о нарушении антимонопольного законодательства подтверждают, что основания для корректировки территориальной схемы в части исключения объектов обработки ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» у Министерства отсутствовали. Исключение объектов из территориальной схемы создают дискриминационные условия и необоснованные ограничения деятельности ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ», что может повлечь уход данных хозяйствующих субъектов с рынка обработки ТКО.

В результате действий Министерства по утверждению территориальной схемы созданы препятствия при осуществлении деятельности ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ», что свидетельствует о создании дискриминационных условий осуществления деятельности и может привести к прекращению деятельности ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ», и, следовательно, к сокращению количества хозяйствующих субъектов.

Суд обращает внимание, что корректировка и изменение схемы в виде исключения объектов обработки отходов без соответствующего подтверждения экономической и (или) санитарно-эпидемиологической нецелесообразности его использования является произвольной, не соответствующей положениям Закона об отходах, а также статьи 15 Закона о защите конкуренции и ограничивающей права и законные интересы хозяйствующего субъекта на осуществление деятельности по обращению с отходами.

Указание на возможность исключения объекта обработки ООО «Феникс» и объекта обработки и размещения ТКО ОАО «ЕМКХ» из варианта перспективной схемы потоков твердых коммунальных отходов (с 2024 по 2025 годы) в связи с введением в действие нового объекта с производственной мощностью 117 000 т/год является нарушением части 1 статьи 15 Закона о конкуренции, выразившееся в необоснованном исключении указанных объектов ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» из переходной схемы потоков твердых коммунальных ресурсов в названный период.

При этом, судом первой инстанции обоснованно принято во внимание, что объект обработки и размещения ТКО эксплуатируется ОАО «ЕМКХ» с 2019 года, имеет бессрочно действующую лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности 025 № 00501 от 25.03.20204.

Согласно представленному в материалы дела акту проверки Елизовской городской прокуратуры от 12.03.2025 объект проверки: полигон твердых бытовых отходов в пос. Вулканный включен в Государственный реестр объектов размещения отходов (номер полигона в ГРОРО - 41-00027-3-0049-311018) и имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы на проектную документацию на строительство объекта размещения отходов (№ 349-р от 16.08.2004). Объект предусмотрен территориальной схемой обращения с отходами. В части расположения полигона нарушений не выявлено. Нарушений требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ходе проверки не установлено.

Из материалов дела также следует, что решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю от 27.09.2024 № 14 для полигона твердых бытовых отходов ОАО «ЕМКХ» по адресу: Камчатский край, Елизовский район, п. Вулканный, земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101089:855 установлена санитарно-защитная зона с границей такой зоны, содержащей наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, приведенным в приложении № 1 к настоящему решению.

Объект обработки эксплуатируется ООО «Феникс» с 2019 года, имеет действующую лицензию по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности; адрес лицензируемого вида деятельности, в том числе, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010109:1343.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что действия Министерства по исключению объекта обработки ООО «Феникс» и объекта обработки и размещения ТКО ОАО «ЕМКХ» из варианта 1 Приложения 9.2 (перспективная схема потоков) территориальной схемы в отсутствие на то законных оснований необоснованно препятствуют осуществлению ОАО «ЕМКХ» и ООО «Феникс» деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами, что прямо запрещено частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Территориальная схема обращения с отходами, являясь базовым документом, нормативно-правовым актом, предусматривающим стратегическое планирование деятельности по обращению с отходами, должна базироваться на научно обоснованном сочетании экологических и экономических интересов общества, рациональном использовании земельных ресурсов, а также обеспечении равных условий доступа на товарный рынок и недопущении ограничения конкуренции.

Изменение схемы не может быть произвольным, а без соответствующего подтверждения экономической нецелесообразности использования отдельных объектов является необоснованным, не соответствующим положениям законодательства об отходах, что может привести к ограничению прав иных лиц на осуществление деятельности по обращению с отходами.

Исключение из варианта 1 Приложения 9.2 территориальной схемы ООО «Феникс» и ОАО «ЕМКХ» на 2024-2025 годы, приведенное в рассмотренных редакциях территориальной схемы, не свидетельствует о наличии обосновывающих материалов и подтверждения экономической целесообразности в части ее установления с учетом строящегося комплекса по обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов в Петропавловск-Камчатском городском округе «Экотехнопарк» АО «Спецтранс».

На основании изложенного у суда первой инстанции отсутствовали как правовые, так и фактические основания для признания оспариваемого Министерством решения Камчатского УФАС России, поскольку данный правоприменительный акт принят Управлением в соответствии с положениями действующего законодательства и с учетом всех фактических обстоятельств.

Доказательств обратного Министерством в материалы настоящего дела не представлено.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 06.06.2024 "О территориальных схемах обращения с отходами производства и потребления" (вместе с "Правилами разработки, рассмотрения, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем обращения с отходами производства и потребления") признано утратившим силу с 01.01.2025 Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, в связи с чем исполнение решения комиссии УФАС по Камчатскому краю от 26.12.2024 по делу №041/01/15-472/2024 является невозможным или существенно затруднительным, отклоняется судом апелляционной инстанции, как несостоятельный. Оспариваемое решение по делу № 041/01/15-472/2024 принято УФАС по Камчатскому краю 26.12.2024, то есть еще в период действия Постановление Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130. При этом, Министерство не обосновало и не привело соответствующих доказательств невозможности исполнения оспариваемого решения.

Остальные доводы заявителя правомерно отклонены судом первой инстанции как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства и не влияющие на выводы суда по настоящему делу

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.

Выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Поскольку Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 НК РФ, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 15.07.2025 по делу № А24-746/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Пяткова

Судьи

Е.Л. Сидорович

Д.А. Самофал