Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Ханты-Мансийск

Дело № А75-24228/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 января 2025 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Бачурина Е.Д., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2005, ИНН: 

<

***>, КПП: 860201001, адрес: 628426, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, 

<

...>; далее - общество) к Северо-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган, управление) о признании незаконным определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2024 № 0087-58-11/2024,

без участия в судебном заседании представителей сторон спора,

установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к управлению об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.11.2024 № 0087-58-11/2024.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное унитарное предприятие «Управление городского хозяйства» муниципального образования города Пыть-Ях (далее - предприятие).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в суд не обеспечили, от административного органа поступил отзыв на заявление с материалами административного дела.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, предприятие является потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления, которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям в соответствии с распоряжением Губернатора Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 30.06.2024 № 179-рг.

01.01.2024 между обществом (поставщик) и предприятием Пыть-Ях (потребитель) заключен договор энергоснабжения № 205/ПЮ (далее - договор), согласно которому общество обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией (мощностью) потребителей, а предприятие обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по оплате потребленной электрической энергии за май 2024 года, на основании договора, общество инициировало процедуру введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, в соответствии с пунктом 48 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Положение) и пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 8, 8(1), 8(2) Правил в адрес потребителя было направлено уведомление об ограничении режима потребления электроэнергии № 07/0000267504-УЭ от 10.07.2024, согласно которому потребитель обязан был в срок до 22.07.2024 (включительно) погасить в полном объеме образовавшуюся по состоянию на 10.07.2024 задолженность в размере 40 561 706,99 руб.; в срок до 01.08.2024 предоставить в адрес общества и сетевой организации утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить в адрес общества и сетевой организации уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В связи с тем, на момент окончания срока, указанного в уведомлении № 07/0000267504-УЭ от 10.07.2024, предприятие не произвело полную оплату за потребленную электрическую энергию и не разработало мероприятия, обеспечивающие готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращения наступления экономических, социальных последствий, вследствие введения такого режима потребления (пункт 16. Правил), общество обратилось в административный орган с заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

При этом, в качестве документа, свидетельствующего о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком обществом представлен акт сверки взаимных расчётов между ним и предприятием по договору за период с 01.01.2024 по 17.10.2024.

В ходе рассмотрения заявления на этапе решения вопроса о возможности возбуждения дела об административном правонарушении, административный орган пришел к выводу об отсутствии события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

В обоснование своей позиции административный орган указал, что представленный акт сверки взаимных расчётов между обществом и предприятием по договору за период с 01.01.2024 по 17.10.2024 не подтверждает ненадлежащее исполнение предприятием обязательств по оплате потребленной электрической энергии за май 2024 год, поскольку не содержит согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком на 17.10.2024 и с размером такой задолженности в размере 140 556 974,91 руб. В связи с чем, по мнению административного органа, в поступивших материалах отсутствуют документы, подтверждающих наличие обстоятельств, предусмотренных подпунктом «б» пункта 4 Правил, позволяющих обществу инициировать процедуру введения полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении предприятия, ограничение режима потребления электрической энергии.

С учетом изложенного, административным органом было вынесено определение от 18.11.2024 № 0087-58-11/2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предприятия по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, с указанием на отсутствие состава административного правонарушения.

Полагая, что указанное определение является незаконным и нарушает его права, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими заявленными требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 названной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу частей 3, 4 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса.

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ установлено, что невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу абзаца 1 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон № 35-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня.

Согласно абзацу 9 пункта 7 статьи 38 Закона № 35-ФЗ данным порядком устанавливаются основания для введения ограничения режима потребления электрической энергии, порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии по каждому из таких оснований, а также категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. Соответствующие положения о порядке ограничения режима потребления электрической энергии закреплены в Правилах № 442. В частности, ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащего исполнения обязательств по оплате электроэнергии (подпункт «б» пункта 2 Правил № 442).

Предприятие включено в «Перечень потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям», утвержденный распоряжением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 30.06.2024 № 179-рг.

Пунктом 7.1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Состав указанных мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

Проверка выполнения потребителем электрической энергии указанных мероприятий осуществляется в соответствии с порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии. В силу абзацев 1 - 3 пункт 7 Правил № 442 потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан осуществить самостоятельно полное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату, которая указана в уведомлении об ограничении режима потребления, а если это ограничение вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в день, следующий за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) настоящих Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В случае если в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя вводится частичное ограничение режима потребления, этот потребитель обязан осуществить самостоятельно частичное ограничение режима потребления указанными энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики на дату и до уровня, которые указаны в уведомлении об ограничении режима потребления.

Самостоятельное ограничение режима потребления должно быть осуществлено до 12 часов дня, соответствующего дате, указанной в уведомлении о введении ограничения режима потребления, а если полное ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, - до 12 часов дня, следующего за датой, в которую этим потребителем в соответствии с пунктом 16(1) названных Правил должны быть выполнены мероприятия по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Потребитель, в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики которого вводится ограничение режима потребления, обязан в даты, на которые этим потребителем должно быть осуществлено самостоятельно частичное и (или) полное ограничение режима потребления, обеспечить доступ к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам и (или) объектам электроэнергетики и приборам учета указанным в данном пункте лицам (пункт 7(1) Правил № 442).

Пунктом 16 Правил № 442 предусмотрено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

Согласно пункту 16(1) Правил № 442 потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони): - в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; - в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия; - в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный данным пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 названных Правил. После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается наличие между обществом и предприятием заключенного в установленном законом порядке договора на подачу электроэнергии, наличие у предприятия статуса организации ограничения потребления электроэнергии которой может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, неисполнение предприятием в период с 01.01.2024 по 17.10.2024 обязательств по его оплате на сумму 140 556 974,91 руб., инициирование в связи с этим обществом процедуры введения ограничения режима потребления путем направления предприятию уведомления от 10.07.2024 №07/0000267504-УЭ, а также непогашение задолженности и непредставление плана мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления предприятием в установленные в названном уведомлении сроки (до 22.07.2024 и до 01.08.2024).

          Таким образом, поскольку предприятием, являющимся субъектом административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, получившим от общества, в связи с неуплатой задолженности за электрическую энергию, уведомление о введении ограничения режима потребления электроэнергии, не погашена имеющаяся задолженность по договору и не предприняты меры, обеспечивающие готовность к введению режима ограничения потребления электрической энергии в целях предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) предприятия события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ.

          Вывод административного органа о том, что акт сверки взаимных расчётов между сторонами по договору за период с 01.01.2024 по 17.10.2024 не подтверждает ненадлежащее исполнение предприятием обязательств по оплате потребленной электрической энергии за май 2024 год, поскольку не содержит согласие потребителя с фактом наличия задолженности, не соответствует фактическим обстоятельствам и опровергается представленными материалами дела документами. 

          Так, акты сверки по договору за период с 01.01.2024 по 17.10.2024 на сумму 140 556 974,91 руб. и с 01.04.2024 по 30.06.2024 на сумму 111 226 992,42 руб., пописаны как со стороны общества, так и со стороны предприятия через систему ЭДО АО «ПФ «СКВ «Контур», в связи с чем, задолженность по договору в сумме 140 556 974,91 руб. за период 01.01.2024 по 17.10.2024 признана предприятием и подтверждена надлежащими документами.

          Иных мотивов, по которым управлением отказано в возбуждении в отношении предприятия дела об административном правонарушении, в оспариваемом определении от 18.11.2024 № 0087-58-11/2024 не указано. В этой связи суд отклоняет доводы управления об отсутствии оснований для возбуждении дела об административном правонарушении ввиду не указания в уведомлении уровня аварийной и технологической брони. Более того, представленный управлением акт аварийной и технологической брони подписан между предприятием и акционерным обществом «ЮТЭК-Пыть-Ях», при этом из материалов дела не следует, что данный документ наличествует у общества. В любом случае, предприятию, очевидно осведомленному об уровне аварийной броне, отсутствие в заявлении общества конкретного размера уровня аварийной брони не затруднило бы самостоятельно ввести режим ограничения потребления энергии.

          Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами общества и приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предприятия за отсутствием события правонарушения, в связи с чем определение управления от 18.11.2024 № 0087-58-11/2024 подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

признать незаконным и отменить определение Северо-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18.11.2024 № 0087-58-11/2024 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                     Е.Д. Бачурин