ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-4241/2022

23 августа 2022 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена  16 августа 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 августа 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Денисюк М.И.

судей  Згурской М.Л., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  ФИО1 

при участии:  

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 25.02.2020 

от заинтересованного лица: не явился, извещен 

 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20740/2022) акционерного общества «Атомэнергопроект» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.05.2022 по делу № А56-4241/2022 (судья Гуляев С.Б.), принятое

 

по заявлению акционерного общества «Атомэнергопроект»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 

о взыскании

установил:

Акционерное общество «Атомэнергопроект» (далее – заявитель, Общество)  обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о взыскании с Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017, 2018 годы в сумме 721730,34 руб.

Решением суда от 19.05.2022 заявленные Обществом требования удовлетворены частично, с Управления в пользу Общества взыскана излишне уплаченная плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 58731,11 руб., а также 1419,78 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда первой инстанции, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда от 19.05.2022 в части отказа в удовлетворении заявленных Обществом требований о взыскании с Управления излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в размере 662999 руб., а также государственной пошлины в размере 16015 руб., принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что срок исковой давности по данному требованию в соответствии со статьями 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) не истек и подлежит исчислению со дня, когда Общество узнало о переплате (письмо Управления от 11.02.2021 № 04-20/2644 с актом сверки за 2017 год). Также податель жалобы указывает, что даже если срок исковой давности истек 01.03.2021, то на основании статьи 206 ГК РФ с 21.04.2021 (письмо от 21.04.2021 № 04-20/8689, в котором Управление признало наличие излишне уплаченной Обществом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 и 2018), течение срока исковой давности началось заново. 

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. 

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы. Управлением не представлен отзыв на апелляционную жалобу, не представлены также возражения относительно пересмотра решения суда первой инстанции только в обжалуемой Обществом части. 

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда от 19.05.2022 проверена в обжалуемой Обществом части.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Атомэнергопроект», являясь организацией, осуществляющей плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), в связи с выявленной переплатой за 2017 год в размере 662999,23 руб. и за 2018 год -  58731,11 руб., обратилось в Управление с заявлением от 18.03.2021 № 46-5.5-05/4426 о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложением актов сверки по плате НВОС от 11.02.2021 №04-20/2644 и №04-20/2645.

Письмом от 21.04.2021 № 04-20/8689 Управление сообщило Обществу, что возврат денежных средств за 2017 год не может быть осуществлен ввиду истечения срока исковой давности, за 2018 год возврат будет осуществлен в соответствии с Правилами исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее – Правила № 255).

Ввиду того, что Управлением не было принято какого-либо решения (о возврате платы/об отказе в зачете или возврате платы), а также не произведен возврат сумм переплаты по плате за НВОС за  2017 и 2018 годы, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Решением суда от 19.05.2022 с Управления в пользу Общества взысканы излишне уплаченная плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год в размере 58731,11 руб., а также 1419,78 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины; в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 19.05.2022 в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде. 

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее - плата за НВОС) взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

Плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин (пункт 1 статьи 16.3 Закона № 7-ФЗ). 

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона № 7-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. 

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом  корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

В силу положений статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 16.5 Закона № 7-ФЗ излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. 

В соответствии с пунктом 36 Правил № 255, сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. 

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

 В соответствии с пунктом 6 Порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 (далее - Порядок № 334) заявление о возврате или зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы подается лицом, обязанным вносить плату (его представителем), в территориальный орган Росприроднадзора. К заявлению прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Атомэнергопроект», являясь организацией, осуществляющей плату за НВОС, в связи с выявленной переплатой за 2017 год в размере 662999,23 руб. и за 2018 год -  58731,11 руб., обратилось в Управление с заявлением от 18.03.2021 № 46-5.5-05/4426 о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду с приложением актов сверки по плате НВОС от 11.02.2021 №04-20/2644 (за 2017 год) и №04-20/2645 (за 2018 год), которыми подтверждается наличие переплаты.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении требований Общества в части взыскания платы за НВОС за 2017 год, сославшись на истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено Управлением; при этом, суд первой инстанции исходил из того, что в силу положений статей 196 и 200 ГК РФ трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании платы за НВОС за 2017 год истек 01.03.2021.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалуемой Обществом части в связи со следующим.

Согласно пункту 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством. 

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.03.2010 № 16772/09 изложена правовая позиция о том, что Налоговый кодекс Российской Федерации не устанавливает такого сбора, как плата за НВОС, поэтому его положения, в том числе и в части срока давности на обращение в суд с требованием о взыскании указанной платы, не подлежат применению, а применяется предусмотренный статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности в три года.

В суде первой инстанции Управление заявило о пропуске срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (часть 2 статьи 199 ГК РФ).

Согласно статье 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом  корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Из материалов дела усматривается, что плата за НВОС за 2017 год перечислена  Обществом платежными поручениями от 20.04.2017 № 1884, № 1885, № 1886, № 1887, от 19.07.25017 № 3466. № 3467, № 3468, № 3469, от 19.10.2017 № 5054, № 5055, № 5056, № 5057, от 01.03.2018 № 934, № 935, № 936, № 937.

Соответственно, как обоснованно указал суд первой инстанции, трехлетний срок исковой давности по требованию о взыскании (возврате) платы за НВОС за 2017 год истек 01.03.2021.

Составление акта сверки платы за НВОС в силу положений Закона № 7-ФЗ и Порядка № 334 является обязанностью контролирующего органа (Управления), от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статей 203 и 206 ГК РФ.

Кроме того, статьей 40.1 БК РФ (вступившей в силу с 01.07.2021) установлены общие положения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет. Согласно пункту 2 статьи 40.1 БК РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

Таким образом, на момент обращения Общества в Управление с заявлением от 18.03.2021 № 46-5.5-05/4426 о возврате сумм излишне уплаченной платы за НВОС за 2017 год предусмотренный пунктом 2 статьи 40.1 БК РФ трехлетний срок истек по платежным поручениям от 20.04.2017 № 1884, № 1885, № 1886, № 1887, от 19.07.25017 № 3466. № 3467, № 3468, № 3469, от 19.10.2017 № 5054, № 5055, № 5056, № 5057, от 01.03.2018 № 934, № 935, № 936, № 937, которым Обществом уплачена плата за НВОС за 2017 год.

Следовательно, с учетом положений пункта 2 статьи 40.1 БК РФ  оснований для возврата внесенной Обществом указанными платежными поручениями платы за НВОС за 2017 год также не имеется.

При этом, независимо от того, нормы гражданского кодекса или бюджетного кодекса подлежат применению в данном случае, трех летний срок с момента подачи надлежащего заявления в любом случае Обществом пропущен. 

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований Общества в части взыскания с Управления платы за НВОС за 2017 года в размере 662999,23 руб.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 19.05.2022 в обжалуемой части не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине по апелляционной жалобе подлежат оставлению на подателе жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 мая 2022 года по делу №  А56-4241/2022 в обжалуемой части  оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «Атомэнергопроект» - без удовлетворения.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

 

М.И. Денисюк

 

Судьи

 

М.Л. Згурская

 

 Л.В. Зотеева