АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-27292/2024

г. Краснодар

20 марта 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2025г.

 Решение в полном объеме изготовлено 20.03.2025г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.11.2004), Краснодарский край, г. Усть-Лабинск

к администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск

к управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район, г. Усть-Лабинск

о признании незаконным отказа

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от иных лиц: не явились, извещены.

установил:

Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в суд с заявлением, согласно которому просит:

признать незаконным отказ администрации муниципального образования Усть-Лабинский район (далее – администрация) от 25.04.2024 № 3032 о предоставлении заявителю в аренду на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 152609 кв. м, кадастровый номер 23:35:1011002:32, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с/о Ладожский, вид разрешенного использования – для животноводства, земли населенных пунктов;

обязать управлению по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации предоставить в аренду на 5 лет без проведения торгов заявителю земельный участок площадью 152609 кв. м, кадастровый номер 23:35:1011002:32, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с/о Ладожский, вид разрешенного использования – для животноводства, земли населенных пунктов и направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:35:1011002:32 в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения суда (уточненные требования).

Заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Администрация в отзыве на иск против удовлетворения заявленных требований возражает, ссылаясь на соответствие оспариваемого отказа действующему законодательству (договор аренды прекратил свое действие ввиду одностороннего отказа арендодателя от продления арендных отношений).

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд заявление удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.02.2025 до 14-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, суд установил, что на основании договора аренды от 12.11.2009 № 3500002060 главе КФХ ФИО3 предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов площадью 152609 кв. м, кадастровый номер 23:35:1011002:32, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с/о Ладожский, вид разрешенного использования – для животноводства на срок до 09.10.2014.

В соответствии с пунктом 7.3 договора в отсутствие возражений арендодателя по истечении срока действия указанный договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

В соответствии с соглашением от 09.01.2024 ФИО3 освобожден от исполнения главы крестьянского (фермерского) хозяйства и выведен из состава КФХ с 09.01.2024. С указанной даты главой КФХ избран ФИО1, о чем в ЕГРИП 29.01.2024 внесены соответствующие сведения.

06.02.2024 в адрес главы КФХ ФИО1 администрация направила уведомление, в соответствии с которым администрация сообщила о прекращении договора аренды земельного участка от 05.11.2004 № 3500000874.

10.04.2024 заявитель направил в администрацию заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:35:1011002:32 в аренду для животноводства сроком на 5 лет без проведения торгов.

В письме от 25.04.2024 № 3032 управление по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации отказало главе КФХ ФИО4 в предоставлении спорного земельного участка, в обоснование чего сослалось на следующие обстоятельства.

Согласно Генеральному плану Братского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденного решением Совета Братского сельского поселения Усть-Лабинского района от 24.11.2011 № 1 протокол № 36 (в редакции от 04.05.2023 № 6 протокол № 43) испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий.

Правилами землепользования и застройки Братского сельского поселения Усть-Лабинского района, утвержденными решением Совета Братского сельского поселения Усть-Лабинского района от 06.03.2013 № 2 протокол № 55 (в редакции от 08.02.2024 № 14 протокол № 61), испрашиваемый земельный участок расположен на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время управлением архитектуры и градостроительства администрации заключен муниципальный контракт на выполнение работ по изменению сведений, содержащихся в ЕГРН о планируемых границах населенных пунктов (Железное, Некрасовское, Кирпильское, Братское, Ладожское, Новолабинское сельские поселения). Ориентировочный срок выполнения работ III квартал 2024 года. После проведения указанных мероприятий заявителю предложено обратиться повторно с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

ФИО1, ссылаясь на несоответствие указанного отказа действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (пункт 5 статьи 200 АПК РФ).

Из положений статей 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений п. 21.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (в том числе арендатор земельного участка, договор аренды которого возобновлен на неопределенный срок), которому такой земельный участок был предоставлен до 01.03.2015, однократно имеет право заключить новый договор аренды такого земельного участка сроком на пять лет без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, при условии, что:

1) заключение нового договора аренды такого земельного участка с данным арендатором без проведения торгов не может осуществляться в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации; 

2) цели использования земельного участка по новому договору аренды идентичны целям использования земельного участка по ранее заключенному договору аренды такого участка; 

3) земельный участок был предоставлен данному арендатору не для целей строительства, реконструкции и (или) эксплуатации зданий и (или) сооружений, являющихся объектами капитального строительства, и на нем отсутствуют объекты капитального строительства; 

4) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у него отсутствует задолженность по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, предусмотренных ранее заключенным договором аренды; 

5) на дату обращения данного арендатора с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка у органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; 

6) такой земельный участок испрашивается арендатором не для целей размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций или иных объектов, которые в соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации могут быть размещены на земельном участке без его предоставления, установления сервитута; 

7) такой земельный участок испрашивается арендатором не для использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Указанные положения введены Федеральным законом от 24.07.2023 № 370-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу 04.08.2023. 

При рассмотрении дела заинтересованные лица не оспаривали факт отсутствия у заявителя задолженности по арендной плате за два и более периода уплаты арендной платы, а также наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях со стороны арендатора при использовании спорного земельного участка. 

Возражая против удовлетворения заявления, администрация ссылается на прекращение срока действия договора аренды на момент обращения заявителя с соответствующим заявлением.

В силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). 

В силу положений статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок. 

Продолжение главой хозяйства использования земельного участка после 09.10.2014 в отсутствие со стороны администрации соответствующих возражений и требований о возврате объекта аренды свидетельствуют о возобновлении договора аренды на неопределенный срок. О возобновлении договора аренды на неопределенный срок указывает и администрация в уведомлении от 06.02.2024 № 1194.

06.02.2024 в адрес главы КФХ ФИО3 (в настоящее время КФХ ФИО5) администрация направила уведомление о прекращении договора аренды земельного участка от 12.11.2009 № 3500002060. Уведомление получено ФИО5 06.02.2024.

С учетом положений статьи 610 ГК РФ действие договора аренды от 12.11.2009 № 3500002060 истекало 06.05.2024 (через три месяца после вручения уведомления).

Учитывая изложенное, на момент обращения ФИО5 с заявлением о предоставлении участка в аренду без проведения торгов (10.04.2024) право аренды земельного участка являлось действующим, арендные правоотношения не прекращены, что также подтверждается выпиской из ЕГРН от 30.07.2024 № КУВИ-001/2024-193805056 о наличии соответствующей регистрационной записи о праве аренды ФИО5 в отношении спорного земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом. 

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом (пункт 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ). 

Арендатор земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, имеет право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов в соответствии с условиями, установленными подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 данного Кодекса). 

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 приведенного Кодекса). 

В Земельном кодексе РФ и Законе № 101-ФЗ, в редакции до 01.03.2015, отсутствовал запрет возобновления на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 ГК РФ договоров аренды публичных земельных участков, при заключении которых не требовалось проведения торгов. В пункте 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, разъяснено, что, если арендатор продолжает пользоваться земельным участком, предоставленным в установленном порядке без торгов для ведения сельскохозяйственного производства до 01.03.2015, после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в соответствии с пунктом 2 статьи 621 ГК РФ. В этом случае арендатор имеет право на обращение с заявлением о заключении нового договора аренды. Аналогичные разъяснения даны в пункте 23 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020. 

В соответствии с договором аренды земельного участка от 12.11.2009 № 3500002060 заявителю спорный земельный участок предоставлен в аренду до 01.03.2015. 

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок без проведения торгов было подано в период действия договора аренды, возобновленного на неопределенный срок. 

Наличие муниципального контракта на выполнение работ по изменению сведений, содержащихся в ЕГРН о планируемых границах населенных пунктов, на что ссылается управление по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации в оспариваемом отказе, не является основанием для отказа в предоставлении запрашиваемой государственной услуги в соответствии с Федерального закона от 25.10.2021 № 137-ФЗ.

В силу чего, у администрации не было законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет. 

Учитывая установленные судом обстоятельства, отказ администрации от 25.04.2024 № 3032 о предоставлении заявителю в аренду без проведения торгов земельного участка площадью с кадастровым номером 23:35:1011002:32 является незаконным, как противоречащий Федеральному закону от 25.10.2021 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершать определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, наделены органы местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных в сельских поселениях (абзац 5). 

Согласно пункту 2.2.1 Административного регламента по предоставлению администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район муниципальной услуги «Предоставление земельного участка сельскохозяйственного назначения», утвержденного постановлением администрации от 19.04.2017 № 444, муниципальная услуга предоставляется администрацией через управление по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район.

С учетом изложенного, суд считает целесообразным обязать администрацию в лице управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности направить в адрес заявителя проект договора аренды спорного земельного участка в течение двадцати дней с момента вступления решения в законную силу (пункт 5 статьи 39.17 ЗК РФ). 

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины за подачу заявления следует возложить на администрацию.

Государственная пошлина в размере 3000 руб., уплаченная заявителем за подачу заявления о принятии обеспечительных мер, подлежит отнесению на заявителя, поскольку определением суда от 24.05.2024 в принятии заявленных обеспечительных мер отказано.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 156, 167-176, 163, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в лице управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район от 25.04.2024 № 3032 о предоставлении заявителю в аренду на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 152609 кв. м, кадастровый номер 23:35:1011002:32, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с/о Ладожский, вид разрешенного использования – для животноводства, земли населенных пунктов.

Обязать администрацию муниципального образования Усть-Лабинский район в лице управления по вопросам земельных отношений и учета муниципальной собственности администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в течение 20 (двадцати) дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.11.2004), Краснодарский край, г. Усть-Лабинск подписанный администрацией муниципального образования Усть-Лабинский район проект договора аренды сроком на 5 лет земельного участка 25.04.2024 № 3032 о предоставлении заявителю в аренду на 5 лет без проведения торгов земельного участка площадью 152609 кв. м, кадастровый номер 23:35:1011002:32, по адресу: Краснодарский край, Усть-Лабинский район, с/о Ладожский, вид разрешенного использования – для животноводства, земли населенных пунктов.

Взыскать с администрации муниципального образования Усть-Лабинский район в пользу индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 20.11.2004), Краснодарский край, г. Усть-Лабинск возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины по делу в размере 300 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.С. Левченко