Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-1501/2020

16 июля 2020 года

город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 09.07.2020

Решение в полном объеме изготовлено 16.07.2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

в составе: судьи Гуляевой А. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сахатрансстрой" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) от 03.03.2020 к Администрации муниципального образования "Город Олекминск" Олекминского района Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании муниципальных контрактов расторгнутыми, признании незаконными распоряжений о расторжении контрактов,

при участии:

от истца: ФИО2, по доверенности от 30.06.2020, представлен диплом, генеральный директор ФИО3, по паспорту

от ответчика: не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью "Сахатрансстрой" обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Город Олекминск" Олекминского района Республики Саха (Якутия), в котором просит:

1. признать расторгнутым с 06.02.2020 муниципальный контракт от 27.09.2019 № 01163000052190002180002 на выполнение работ по капитальному ремонту (асфальтирование) с организацией водоотведения на участке автомобильной дороги по улице 50 лет Победы (от улицы З. Космодемьянской до улицы Зорина);

2. признать расторгнутым с 06.02.2020 муниципальный контракт от 27.09.2019 №01163000052190002190001 на выполнение работ по капитальному ремонту (асфальтирование) с организацией водоотведения на участке автомобильной дороги по улице Набережная (от улицы Филатова до улицы Зорина);

3. признать расторгнутым с 06.02.2020 муниципальный контракт от 11.10.2019 № 01163000052190002300001 на выполнение работ по капитальному ремонту (асфальтирование) с организацией водоотведения на участке автомобильной дороги по улице Бровина (от улицы 50 лет Победы до улицы Набережная);

4. признать расторгнутым с 06.02.2020 муниципальный контракт 14.10.2019       № 01163000052190002310001 на выполнение работ по капитальному ремонту (асфальтирование) с организацией водоотведения на участке автомобильной дороги по улице Зорина (от улицы Набережная до улицы Молодежная);

5. признать незаконным принятое ответчиком распоряжение о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке от 19.02.2020 № 11;

6. признать незаконным принятое ответчиком распоряжение о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке от 19.02.2020 № 12;

7. признать незаконным принятое ответчиком распоряжение о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке от 19.02.2020 № 13.

Ответчик на судебное разбирательство не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в его отсутствие.

В материалы дела от истца поступили: уточнение исковых требований, возражение на отзыв.

Представитель истца поддерживает уточнение исковых требований о признании распоряжения №10 от 19.02.2020 о расторжении муниципального контракта в одностороннем порядке незаконным, в остальной части все требования без изменения.

Суд в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает уточнение исковых требований.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме.

Суд в порядке ст. 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приобщает к материалам дела поступившие документы.

Ответчиком представлено возражение по иску, в котором просит в иске отказать в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

В соответствии со ст. 34 ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам закупки между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) были заключены муниципальные контракты:

1. от 27.09.2019 №0116300005219002180002 на выполнение работ по капитальному ремонту (асфальтирование) с организацией водоотведения на участке автомобильной дороги по улице 50 лет Победы (от улицы З. Космодемьянской до улицы Зорина);

2.   от 27.09.2019 №01163000052190002190001 на выполнение работ по капитальному ремонту (асфальтирование) с организацией водоотведения на участке автомобильной дороги по улице Набережная (от улицы Филатова до улицы Зорина);

3. от 11.10.2019 №01163000052190002300001 на выполнение работ по капитальному ремонту (асфальтирование) с организацией водоотведения на участке автомобильной дороги по улице Бровина (от улицы 50 лет Победы до улицы Набережная);

4. от 14.10.2019 №01163000052190002310001 на выполнение работ по капитальному ремонту (асфальтирование) с организацией водоотведения на участке автомобильной дороги по улице Зорина (от улицы Набережная до улицы Молодежная).

В исковом заявлении истец указывает, что 26.01.2020 произошло существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контрактов, а именно: при проведении закупки и заключения контрактов, ввиду того, что в г. Олекминске отсутствует бетонно-асфальтовый завод, а условиями контрактов предусмотрена укладка горячего пористого асфальта, заказчик и подрядчик исходили из того, что подрядчиком будет приобретен и установлен в г. Олекминске бетонно-асфальтовый завод.

Приобретение завода подрядчиком, в связи с отсутствием собственных денежных средств, рассматривалось путем заключения договора на поставку и установку бетонно-асфальтового завода на условиях оплаты после его установки либо путем привлечения кредитных средств либо финансовой аренды (лизинга).

После заключения контрактов, подрядчиком был получен проект договора купли-продажи завода на условиях предоплаты, стороны не достигли соглашения об изменении условий оплаты, в связи с чем истцом были направлены в кредитные и лизинговые компании соответствующие пакеты документов, но также получены отказы, в т.ч. письменный от АО «РЛК Республики Саха (Якутия)», в предоставлении кредитов/заключения договоров лизинга.

26.01.2020 на основании полученного письменного отказа истцом было принято решение об отказе от исполнения контрактов в связи с существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при их заключении.

Истец 27.01.2020 (исх. №01-04) направил ответчику письма об отказе от контрактов с предложением расторгнуть контракты во внесудебном порядке путем заключения соглашений о расторжении контрактов с приложением проектов соглашений о расторжении контрактов, с целью сокращения сроков их расторжения. 

Ответчик получил названные письма 27.01.2020 и направил в адрес истца претензии об уплате неустойки в связи с существенным нарушением условий контрактов, а в последующем распоряжения о расторжении муниципальных  контрактов в одностороннем  порядке в связи  с нарушением условий контактов,  а  именно: претензии №238 от 13.02.2020,  №242 от 13.02.2020, №265 от 17.02.2020, №267 от 17.02.2020, распоряжения №№10, 11,12,13 от 19.02.2020.

Истец считает, что отсутствие у него возможности приобрести и установить в г.Олекминске бетонно-асфальтовый завод, является существенным изменением обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении контрактов, а не свидетельством о нарушении контракта в целом (как указал ответчик в претензиях и распоряжениях), предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту (асфальтирование) с организацией водоотведения на соответствующих участках автомобильных дорог.

Указанные обстоятельства  послужили истцу основанием для обращения в суд к ответчику с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом, иных правовых актов, а также действий граждан и юридических лиц, которые, хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей в статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации названы договоры и иные сделки.

Правоотношения сторон вытекают из муниципальных контрактов на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд, правовое регулирование которых предусмотрено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон                  N 44-ФЗ).

Статьей 768 Гражданского кодекса предусмотрено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, связанные с заключением и исполнением государственных контрактов, регулируются Законом №44-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Из пункта 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В каждом конкретном случае вопрос о существенности нарушений решается с учетом всех имеющих значение для дела обстоятельств. В любом случае существенным следует признавать такое нарушение, которое влечет для другой стороны невозможность достижения цели договора.

В п. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Пунктом 2 статьи 763 Гражданского кодекса предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

При этом пунктом 1 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2 статьи 719 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 328 Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.

Таким образом, при заключении муниципального контракта на выполнение работ материально-правовой интерес заказчика состоит в получении результата работ, а подрядчика - в получении оплаты за выполненную им работу.

Истец как основание для расторжения контрактов ссылается на существенное изменение обстоятельств,  а именно, невозможность приобретения бетонно-асфальтового завода, что исключает выполнение работ по контрактам.

Между тем, заключенные контракты не содержат условий о том, что подрядчик приступает к выполнению работ только после приобретения  бетонно-асфальтового завода.

Истец, как профессиональный участник рынка услуг в соответствующей сфере, имел возможность ознакомиться со всеми условиями закупки, в том числе условиями технического задания, оценить свои возможности исполнения обязательств.

С учетом изложенного, обстоятельство, на которое ссылается истец как основание для расторжения контрактов, не может являться существенным.

При таких обстоятельствах, оснований для признания муниципальных контрактов расторгнутыми с 06.02.2020, не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего закона.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ).

Пунктом 9.2 спорных контрактов установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае отступления подрядчика при выполнении работ от условий контракта или при наличии иных недостатков результата работ, которые не были устранены в установленный  заказчиком разумный срок, либо являются существенными и неустранимыми.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 9.7 контрактов).

По условиям контрактов от 27.09.2019 (п. 1.9 контрактов) подрядчик приступает к выполнению работ с момента заключения контракта.

Условиями  контрактов установлено, что этапы выполнения работ указываются в графике выполнения работ (приложение №2 к контракту).

Согласно актам обследования от 20.10.2019, на участке автомобильной дороги по Набережная (от улицы Филатова до улицы Зорина), по улице 50 лет Победы (от улицы З. Космодемьянской до улицы Зорина) подрядчик не приступал к работам.

Из материалов дела и пояснений истца следует, что истец не приступал к исполнению контрактов, в том числе и по настоящее время.

Согласно пункту 1 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Между тем, с момента заключения контрактов и до 27 января 2020 года подрядчик не сообщал заказчику о том, что исполнение контрактов будет невозможно.

В соответствии с ч.12 ст. 95 Закона №44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

27.02.2020 по почте России с заказным письмом с уведомлением в адрес подрядчика были направлены претензии об уплате неустойки по муниципальным контрактам, уведомления №267 от 17.02.2020, №265 от 17.02.2020, №241 от 13.02.2020, №239 от 13.02.2020, распоряжения №13 от 19.02.2020, №12 от 19.02.2020, №11 от 19.02.2020, №10 от 19.02.2020 о расторжении муниципальных контрактов в одностороннем порядке.

После принятия заказчиком решения об одностороннем отказе данная информация была размещена на сайте ЕИС.

Учитывая, что подрядчик так и не приступил  к исполнению обязательств по контрактам, работы по контрактам подрядчиком не выполняются, суд считает решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения заключенных муниципальных контрактов обоснованным.

При таких    обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

При подаче искового заявления истцом уплачена госпошлина в размере 48 000 рублей, что подтверждается платежными поручениями №215 от 02.03.2020, №216 от 31.03.2020.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по госпошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья

                            А.В. Гуляева