АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

                                                    Именем Российской Федерации

                                                               

РЕШЕНИЕ

Дело № А63-1764/2019

г. Ставрополь

10 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2019 года

                      Решение изготовлено в полном объеме 10 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании  заявление 

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Армед-фарм», г. Пятигорск,                                 ОГРН 

<

***>,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  

в отсутствии представителей сторон, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ставропольскому краю (далее – административный орган, ТО Росздравнадзора)  обратился  в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Армед-Фарм» (далее - общество, ООО «Армед-Фарм») о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 17.04.2019 общество привлечено к административной ответственности,  предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа  в размере 100 000 рублей. При этом суд исходил из годичного срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Решением  от 30.10.2019  заявление общества о пересмотре  судебного акта по вновь открывшимся обстоятельствам удовлетворено, решение суда от 10.04.2019 отменено. 

В соответствии с частью 2 статьи 317 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд перешел к  повторному рассмотрению дела в общем порядке, установленном АПК РФ.

Представители сторон, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения спора,  в судебное заседание не явились, общество направило отзыв на заявление, в котором просило требования управления оставить без удовлетворения в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.    

 Как видно из материалов дела, ООО «Армед-Фарм» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 21.12.2017 № ЛО-26-02-002828, выданной министерством здравоохранения Ставропольского края, по адресу: аптека готовых лекарственных форм - 

<

...>, помещения №№ 44,26,25,27.

В отдел МВД России по городу Пятигорску обратился гражданин ФИО2 с заявлением, зарегистрированным 24.11.2018 за № 29535, в котором сообщил, что 24.11.2018 в присутствии граждан ФИО3 и ФИО4 он приобрел в аптечном учреждении, расположенном по адресу: 

<

...>, без предъявления рецепта, выписанного врачом, 7  капсул лекарственного препарата «Лирика» стоимостью 1 000 рублей. Факт приобретения лекарственного препарата указанным лицом подтвержден показаниями ФИО3 и ФИО4, о чем составлены протоколы опроса свидетелей.

Постановлением от 24.11.2018 назначена судебная химическая экспертиза. Согласно заключению эксперта от 24.11.2018 № 29535 представленные на исследование капсулы содержат лекарственное вещество «ФИО5».

На основании постановления о передаче сообщения по подследственности от 27.11.2018 материалы проверки по сообщению гражданина ФИО2 переданы в ТО Росздравнадзора для принятия решения.

Изучив поступивший материал, ТО Росздравнадзора установил несоблюдение обществом при осуществлении фармацевтической деятельности норм подпункта «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение № 1081), а именно:

-не соблюдены «Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», утвержденные приказом Минздрава России от 11.07.2017 № 403н (далее - Правила отпуска №403н);

-не соблюдены «Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», утвержденные приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н (далее – правила №378н);

-превышены предельные размеры розничных надбавок к фактическимотпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные вперечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратоврегламентируемых Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865 «Огосударственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные вперечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов».

Усмотрев в действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, ТО Росздравнадзора составил протокол от 18.01.2019 № 11 об административном правонарушении, который вместе с материалами административного дела направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности. 

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности  с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены данным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 статьи 2 ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 47 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, а также Постановления          № 1081 фармацевтическая деятельность относится к видам деятельности, при осуществлении которой необходима лицензия.

 Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.  

По смыслу подпункта «г» пункта 5 Положения №1081 для осуществления фармацевтической деятельности лицензиат должен соответствовать  лицензионному требованию, в том числе лицензиаты, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, должны соблюдать правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правила отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.01.2019 № 11 в аптечном учреждении ООО «Армед-Фарм» реализован лекарственный препарат «Лирика» в количестве 7 капсул общей стоимостью 1 000 рублей без предъявления рецепта выписанного медицинским специалистом, с нарушением первичной заводской упаковки лекарственного препарата без внесения данных (номер и дата рецепта) в специальный журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также с завышением предельного размера оптовых надбавок к фактической отпускной цене производителя на указанный лекарственный препарат, включенный в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Лекарственный препарат «Лирика» включен в Государственный реестр лекарственных средств под международным непатентованным наименованием «ФИО5» и имеет регистрационное удостоверение от 20.07.2011 ЛП-001752. 

Статьей 55 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее - Закон № 61-ФЗ) утвержден порядок розничной торговли лекарственными препаратами.

Согласно части 1 статьи 55 Закона № 61-ФЗ розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из части 2 статьи 55 Закона № 61-ФЗ следует что, виды аптечных организаций и правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, а также правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минздрава России от 11.07.2017 № 403н утверждены правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность независимо от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с требованиями пункта 4 Правил № 403н по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, отпускаются лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету, перечень которых утвержден Приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н (далее - приказ № 183н):

- психотропные лекарственные препараты, внесенные в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III);

- наркотические и психотропные лекарственные препараты списка II в виде трансдермальных терапевтических систем;

- лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному   учету,   за   исключением   наркотических   и   психотропных лекарственных препаратов, внесенные в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список II), а также психотропных лекарственных препаратов, внесенных в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (список III), и лекарственные препараты, отпускаемые без рецепта.

-иные лекарственные средства, подлежащие предметно-количественному учету (ФИО5, ФИО6, Тропикамид, Циклопентолат).

Согласно  требованиям пункта 9 приказа Минздрава России от 20.12.2012 № 1175н «Об утверждении порядка назначения и выписывания лекарственных препаратов, а также форм рецептурных бланков на лекарственные препараты, порядка оформления указанных бланков, их учета и хранения» (далее - Приказ №1175н), лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, подлежат выписке на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, и в свою очередь в соответствии с требованиями пункта 3 Правил отпуска №403н, подлежат отпуску из аптечных учреждений при предъявлении рецептурного бланка формы №148-1/у-88, выписанного в лечебно-профилактических учреждениях и частнопрактикующими врачами.

С 1 октября 2015 года лекарственный препарат «Лирика» под международным непатентованным наименованием «ФИО5» подлежит выписыванию на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88 в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 20.12.2012 № 1175н и отпуску только по рецептам установленной формы.

Приложением № 2 Правил № 378н установлены требования по ведению и хранению специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету Приказом № 183н.

Пунктом 6 приложения № 2 Правил №378н  предусмотрено внесение записи в журналах учета лицом, уполномоченным на ведение и хранение журнала учета, шариковой ручкой (чернилами) в конце рабочего дня на основании документов, подтверждающих совершение приходных и расходных операций с лекарственным средством. В соответствии с пунктом 7 приложения № 2 Правил №378н аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на фармацевтическую деятельность, записывают ежедневный расход лекарственного средства с указанием отдельно по рецептам, выписанным медицинским работникам, и по требованиям медицинских организаций.

В Государственном реестре лекарственных средств имеется информация о форме выпуска лекарственного препарата «Лирика» - по 25 мг, 50 мг, 75 мг, 100 мг, 150 мг, 200 мг, 300 мг - 10, 14 или 21 капсула в блистере из воливинилхлорида и алюминиевой фольги; 1 или 4 блистера по 14 капсул, 4 блистера по 21 капсуле или 10 блистеров по 10 капсул в картонной пачке вместе с инструкцией по применению.

Пунктом 8 Правил отпуска № 403н определено, что отпуск лекарственного препарата осуществляется в первичной и вторичной (потребительской) упаковках, маркировка которых должна отвечать требованиям статьи 46 Закона №61-ФЗ.

Лекарственные препараты, содержащие ФИО5, выпускаемые в форме капсул, включены в приложение № 1 к Распоряжению Правительства РФ от 23.10.2017 № 2323-р «Об утверждении перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2018 год, а также перечней лекарственных препаратов для медицинского применения и минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи» (далее - Перечень ЖНВЛП).

Согласно подпункта «г» пункта 5 Положения № 1081, аптечные организации имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности обязаны соблюдать установленные предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Правила установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865 «О государственном регулировании цен на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов» (далее – Правила № 865), согласно которым формирование отпускной цены на лекарственный препарат организациями оптовой торговли и (или) аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями и медицинскими организациями осуществляется исходя из фактической отпускной цены производителя на лекарственный препарат, не превышающей зарегистрированную цену, и оптовой и (или) розничной надбавок, размер которых не превышает соответственно предельный размер оптовой и (или) предельный размер розничной надбавки, установленные в субъекте Российской Федерации.

Статьей 63 Закона № 61-ФЗ утвержден порядок установления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты для медицинского применения. В соответствии с п. 3 данной статьи органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в сети «Интернет» или опубликовывают информацию о зарегистрированной предельной отпускной цене на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Согласно пункту 2 статьи 63 Закона № 61-ФЗ организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, по ценам, уровень которых не превышает сумму фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной цены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 63 Закона № 61-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации размещают в сети «Интернет» или опубликовывают информацию о зарегистрированной предельной отпускной цене на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте министерства здравоохранения Ставропольского края http://www.mz26.ru/, в разделе «Цены на жизненно необходимые важнейшие лекарственные средства», по состоянию на 10.12.2018, указаны предельные розничные цены, для аптечной организации, на ОСН, от цены оптового посредника , на ОСН, на лекарственный препарат «Лирика капс. 300 мг. № 14» - 1236,75 рубля, и «Лирика капс. 300 мг. № 56» - 4948,8 рубля. 

Следовательно, предельная розничная отпускная цена одной капсулы лекарственного препарата «Лирика капс. 300 мг. № 14» составляет 88,34 рубля, стоимость одной капсулы лекарственного препарата «Лирика капс. 300 мг. № 56» - 88,37 рубля.

Как видно из материалов дела 24.11.2018 около 11 часов 00 минут гражданин ФИО2 приобрел в аптеке общества лекарственный препарат «Лирика» в количестве 7 капсул на общую сумму 1 000 рублей без предъявления рецепта, выписанного врачом.

Таким образом, общество реализовало гражданину одну капсулу лекарственного препарата «Лирика» по цене 142,86 рубля, что превышает предельную зарегистрированную розничную цену для указанного лекарственного препарата в пересчете на одну капсулу на 54,52 рубля (67,72%), «Лирика капс. 300 мг. № 56», в пересчете на одну капсулу на 54,49 рубля (61,67%).

В соответствии с пунктом 1 Правил № 865 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об установлении предельных размеров оптовых надбавок и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, на лекарственные препараты, включенные в перечень ЖНВЛП после согласования проектов соответствующих решений с Федеральной антимонопольной службой

Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 03.04.2014 № 22 «О предельных размерах оптовых и предельных размерах розничных надбавок к фактическим отпускным иенам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, реализуемые на территории Ставропольского края» следующие предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов за единицу продукции (потребительскую упаковку), за исключением наркотических и психотропных лекарственных препаратов:

При оптовой торговле лекарственными средствами: а) до 50 рублей включительно - 15,3%; б)свыше 50 рублей до 500 рублей включительно – 13%; в) свыше 500 рублей - 10,7%.

При розничной торговле лекарственными средствами: а) до 50 рублей включительно – 29%; б) свыше 50 рублей до 500 рублей включительно – 25%; в) свыше 500 рублей – 16%.

Предельная цена производителя лекарственного препарата «Лирика 300 мг. капс. № 14» составляет 822, 49 рубля без НДС; предельная цена производителя лекарственного препарата «Лирика 300 мг. капс. № 56» составляет 3 291,08 рубля без НДС, следовательно, максимальная сумма торговой надбавки для лекарственного препарата «Лирика 300 мг. капс. № 14» составляет 131,59 рубля; максимальная сумма розничной торговой надбавки лекарственного препарата «Лирика 300 мг. капс. № 56» составляет 526,57 рубля.

Реализовав в розницу лекарственный препарат «Лирика капс. 300 мг.» в количестве 7 капсул за 1000 рублей по цене 142,86 рубля за одну капсулу, ООО «Армед-Фарм» допустило превышение предельного размера розничной надбавки на 61,72%), для лекарственного препарата «Лирика 300 мг. капс. № 14», и на 61,67% для лекарственного препарата «Лирика 300 мг. капс. № 56».

Таким образом, административным органом выявлены грубые нарушения ООО «Армед-Фарм» лицензионных требований по осуществлению лицензируемой фармацевтической деятельности.

Однако судом установлено, что на момент вынесения решения истек срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ.     

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 

В пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), является длящимся правонарушением, в связи с чем срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться с момента выявления данного нарушения лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении.

При этом следует иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Как видно из материалов дела днем выявления правонарушения является 18.01.2019, следовательно, срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ применительно к статье 4.5 КоАП РФ истек.

Таким образом, на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ истек, в связи с чем у суда в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствуют правовые основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Изложенная выше правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 28.09.2015 № 309-АД15-8883, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.09.2017 № Ф08-5687/2017 по делу № А32-34094/2016.

 Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                    В.Л. Карпель