АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-11677/2023

Дело № А57-35718/2022

г. Казань

18 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Нафиковой Р.А., Нагимулина И.Р.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседания) секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседания) представителя:

гаражно-строительного кооператива «Техник» - ФИО2 (доверенность от 12.10.2023), 

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации Кировского района муниципального образования «город Саратов» 

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023

по делу № А57-35718/2022

по заявлению гаражно-строительного кооператива «Техник» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, о признании недействительным распоряжения, признании незаконными действий, с участием заинтересованных лиц: администрации Кировского района муниципального образования «город Саратов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, администрации муниципального образования «город Саратов» (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>), г. Саратов, автономной некоммерческой организации содействия деятельности в сфере экологии и благоустройства «Новый Город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Самара, ФИО3, г. Саратов, Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Саратов, Главного управления Министерства внутренних дел России по Саратовской области в лице отдела полиции № 3 в составе Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Саратов,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив «Техник» (далее – ГСК «Техник», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным распоряжения администрации Кировского района муниципального образования «город Саратов» (далее – администрация) от 26.10.2022 № 624-р в части пункта 27 Перечня самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории Кировского района муниципального образования «город Саратов», подлежащих демонтажу и перемещению; признании незаконными действий администрации по демонтажу, разрушению и изъятию металлических ворот, принадлежащих кооперативу.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023, заявленные требования удовлетворены частично, действия администрации по демонтажу, разрушению и изъятию принадлежащих ГСК «Техник» металлических ворот, расположенных по адресу: 

<

...> район стадиона «Авангард», признаны незаконными, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты в части удовлетворения требований кооператива отменить, в отмененной части принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. 

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 21.11.2023 кассационная жалоба администрации по настоящему делу принята к производству судьей Хайруллиной Ф.В., судебное заседание назначено на 14.12.2023 на 13 часов 50 минут.

Определением и.о. председателя первого судебного состава Арбитражного суда Поволжского округа от 13.12.2023 произведена замена судьи-докладчика Хайруллиной Ф.В. на судью-докладчика Ананьева Р.В. на основании пункта 2 части 3 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду болезни судьи Хайруллиной Ф.В. 

Представитель ГСК «Техник», явившийся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласен. 

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, распоряжением администрации от 26.10.2022 № 624-р утвержден Перечень самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории Кировского района муниципального образования «город Саратов», подлежащих демонтажу и перемещению, в пункте 27 которого указаны металлические ворота, расположенные по адресу: г. Саратов, в районе стадиона «Авангард», принадлежащие на праве собственности ГСК «Техник».

Согласно акту от 17.11.2022 № 68 указанные металлические ворота демонтированы автономной некоммерческой организацией содействия деятельности в сфере экологии и благоустройства «Новый город» в рамках исполнения соглашения от 12.09.2022 № 69, заключенного с администрацией.

ГСК «Техник», полагая, что распоряжение администрации от 26.10.2022 № 624-р противоречит действующему законодательству, а действия по демонтажу металлических ворот являются незаконными, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что вышеуказанные металлические ворота были установлены на земельном участке, находящимся в публичной собственности, без установленных законом или договором оснований, руководствуясь Положением о демонтаже самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-152 (далее - Положение от 01.03.2022 № 12-152), пришли к выводу о том, что распоряжение администрации от 26.10.2022 № 624-р в части включения данных металлических ворот в Перечень самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории Кировского района муниципального образования «город Саратов», подлежащих демонтажу и перемещению, соответствует действующему законодательству, в связи с чем отказали кооперативу в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В данной части судебные акты не обжалуются.

При этом суды первой и апелляционной инстанций, установив, что администрации было известно, что собственником металлических ворот, установленных по адресу: г. Саратов, в районе стадиона «Авангард», является ГСК «Техник», принимая во внимание, что в нарушение пункта 2.7 Положения от 01.03.2022 № 12-152 администрация не направила кооперативу заказным письмом с уведомлением либо не вручила под расписку работнику заявителя извещение с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для ее дальнейшего использования, признали незаконными действия администрации по демонтажу, разрушению и изъятию принадлежащих ГСК «Техник» металлических ворот, расположенных по адресу: 

<

...> район стадиона «Авангард». 

 Довод кассационной жалобы о том, что данные выводы судов противоречат установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебной коллегией отклоняется.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 24 Устава муниципального образования «Город Саратов» Саратовская городская Дума приняла решение от 01.03.2022 № 12-152 об утверждении Положения о демонтаже самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «Город Саратов».  

Согласно пункту 1.3 Положения от 01.03.2022 № 12-152 настоящее Положение регламентирует порядок демонтажа самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества (далее - самовольный (незаконный) объект) на территории муниципального образования «город Саратов», расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, либо на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу пункта 2.3 Положения от 01.03.2022 № 12-152 уполномоченный орган ведет учет выявленных самовольных (незаконных) объектов.

Пунктом 2.4 Положения от 01.03.2022 № 12-152 предусмотрено, что если владелец самовольных (незаконных) объектов неизвестен, руководитель уполномоченного органа издает муниципальный правовой акт о демонтаже самовольных (незаконных) торговых объектов (далее - распоряжение). Уполномоченный орган размещает в день публикации распоряжения на данных объектах извещение с требованием о проведении добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта в срок, установленный пунктом 2.6 настоящего Положения. Распоряжения публикуются в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте администрации муниципального образования «город Саратов».

На основании пунктом 2.6 Положения от 01.03.2022 № 12-152 срок для добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта составляет 5 рабочих дней со дня официального опубликования и размещения на официальном сайте администрации муниципального образования «город Саратов» распоряжения, указанного в пункте 2.4 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 2.7 Положения от 01.03.2022 № 12-152, если правообладатель (владелец) самовольного (незаконного) объекта установлен, уполномоченный орган помимо мер, указанных в пункте 2.4 настоящего Положения, направляет владельцу самовольного (незаконного) объекта в срок, предусматривающий извещение не позднее начала течения срока для добровольного демонтажа, заказным письмом с уведомлением (либо вручает под расписку работнику) обращение с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для ее дальнейшего использования.

Принудительный демонтаж должен быть произведен в срок, указанный в распоряжении, но не позднее 90 дней со дня истечения срока, установленного для добровольного демонтажа (пункт 2.8 Положения от 01.03.2022 № 12-152).

Таким образом, в случае если уполномоченный орган обладает информацией о собственнике самовольного (незаконного) установленного движимого имущества, подлежащего демонтажу, данный уполномоченный орган обязан направить собственнику такого объекта извещение с предложением добровольного демонтажа самовольного (незаконного) объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для ее дальнейшего использования, заказным письмом с уведомлением либо вручить его под расписку работнику.

Данный порядок направлен на защиту права собственности в отношении самовольно (незаконного) размещенного объекта, который, сам по себе, является объектом вещных прав.

Как указывалось выше, распоряжением администрации от 26.10.2022 № 624-р утвержден Перечень самовольно установленных и (или) незаконно размещенных некапитальных нестационарных строений (сооружений) и иных объектов движимого имущества на территории Кировского района муниципального образования «город Саратов», подлежащих демонтажу и перемещению, в пункте 27 которого указаны металлические ворота, расположенные по адресу: г. Саратов, в районе стадиона «Авангард», принадлежащие на праве собственности ГСК «Техник».

Таким образом, администрации было известно, что спорные металлические ворота принадлежат кооперативу.

Вместе с тем, в нарушение пункта 2.7 Положения от 01.03.2022 № 12-152 администрацией в адрес ГСК «Техник» не было направлено извещение с предложением добровольного демонтажа самовольного объекта и о приведении территории в состояние, пригодное для ее дальнейшего использования, заказным письмом с уведомлением, равно как такое извещение не было вручено под расписку работнику кооператива, в связи с чем суды пришли к верному выводу о том, что действия администрации по демонтажу, разрушению и изъятию принадлежащих ГСК «Техник» металлических ворот, расположенных по адресу: 

<

...> район стадиона «Авангард», являются незаконными.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации администрацией не представлено доказательств, опровергающих указанные обстоятельства.

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, и сделаны при правильном применении норм материального права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически сводятся к несогласию администрации с установленными по делу обстоятельствами и оценкой доказательств, которые были предметом рассмотрения судебных инстанций и получили надлежащую оценку.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.02.2015 № 274-О, статьи 286 - 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находясь в системной связи с другими положениями данного Кодекса, регламентирующими производство в суде кассационной инстанции, предоставляют суду кассационной инстанции при проверке судебных актов право оценивать лишь правильность применения нижестоящими судами норм материального и процессуального права и не позволяют ему непосредственно исследовать доказательства и устанавливать фактические обстоятельства дела. Иное позволяло бы суду кассационной инстанции подменять суды первой и второй инстанций, которые самостоятельно исследуют и оценивают доказательства, устанавливают фактические обстоятельства дела на основе принципов состязательности, равноправия сторон и непосредственности судебного разбирательства, что недопустимо.

В соответствии с положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление фактических обстоятельств дела и оценка доказательств по делу является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций и ее изменение в силу положений главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.07.2018 № 300-ЭС18-3308.

Таким образом, переоценка доказательств и выводов судов первой и апелляционной инстанций не входит в компетенцию суда кассационной инстанции в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а несогласие заявителя кассационной жалобы с судебными актами не свидетельствует о неправильном применении судами норм материального права и не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не  подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, судебная коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2023 по делу № А57-35718/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.

 

 

Председательствующий судья                                           Р.В. Ананьев

Судьи                                                                                  Р.А. Нафикова

                                                                                             И.Р. Нагимуллин