АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-7963/2021

г. Красноярск

01 февраля 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 февраля 2022 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2466146143, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления № АВЗНТ-442-172-20 о назначении административного наказания от 29.12.2020,

об оспаривании решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 03.03.2021,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 17.12.2021, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлено удостоверение адвоката,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Артель старателей Хакасия» (далее – заявитель, ООО «Артель старателей Хакасия») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Енисейскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, административный орган, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора) о признании незаконными и отмене: постановления № АВЗНТ-442-172-20 о назначении административного наказания от 29.12.2020, решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 03.03.2021.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ООО «Артель старателей Хакасия» имеет лицензию на пользование недрами АБН 00702 БЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых (песок золотоносный) на участке недр, расположенном в МО Аскизский район, Республика Хакасия.

Срок действия лицензии с 18.11.2015 по 01.12.2035.

Участок недр расположен на восточном склоне Кузнецкого Алатау Аскизского района Республики Хакасия, в левобережье р.Томь в верхнем ее течении. Участок представлен аллювиальными россыпями долин р.Балыксу, ее левого притока - р.Камзас правым притоком -р.Магызы и левыми притоками р.Кедровка и р.Веселая. Ближайшим населенным пунктом (5 км) является ст.Балыкса железнодорожной ветки Абакан-Новокузнецк Красноярской железной дороги, имеет статус горного отвода, площадью - 24,571 кв.км.

Горноотводный акт выдан Енисейским управлением Ростехнадзора 22.06.2016 за №2022. Дополнением № 1 от 22.06.2017 горноотводный акт от 22.06.2016 № 2022, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи россыпного золота на участке Балыксинский, включен в состав лицензии в качестве неотъемлемой части.

Месторождение Балыксинское разделено на участок Усть-Веселый и участок Балыкса.

Для отработки месторождения Балыксинское (условно разделенных недропользователем на участок Усть-Веселый и участок Балыкса) ООО «Артель старателей Хакасия» разработана следующая проектная документация:

технический проект «Разработка и ликвидация карьера по добыче части остаточных запасов россыпного золота на объекте «Балыксинский». Проект согласован протоколом ТКР Центрсибнедра от 17.05.2016 № 22-2016-Х/1-СТП.

технический проект «Разработка карьеров по добыче части остаточных запасов россыпного золота на объекте «Балыксинский». Проект согласован протоколом ТКР Центрсибнедра от 11.08.2020 № 118-2020. Срок отработки месторождения с 2020 по 2029 гг.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 07.09.2020 №442-р/п «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» в период с 10.09.2020 по 07.10.2020 проведена внеплановая выездная проверка с целью исполнения поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 18.08.2020 №ВА-П11-9540 и во исполнение распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.2020 № 43-р.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлены акт проверки от 07.10.2020 №АВЗНТ-442-в., в котором отражены следующие нарушения:

1. Сведения о добыче на месторождении россыпного золота Балыксинское за 2019-2020 гг.

 

2019 год

2020 год

 

Проект

Факт (5-ГР)

Проект

Факт (текущий период)

Объем песков на промывку, тыс.м3

200,00

121,0

386,3

152,10

Золото в извлечении из песков, кг

98,37

138

135,33

Данные не представлены

Сведения о направлении работ (отработки блоков) на месторождении россыпного золота Балыксинское за 2019-2020 гг.

Годы отработки                                        2019                                                      2020

Блок на отработку, (проект)

58аС2заб., 59аС2заб., 53аС2заб., 53аС2, 54аС2заб., 54аС2, 55аС2заб., 55аС2заб., 56аС2заб., 60аС2заб., 61аС2заб., 62аС2заб., 62аС2, 63аС2, 60С2заб., 60С2, 61С2, 61С2заб, 62С2, 62С2заб., 20С2, 31С2заб., 31С2, 32С2,31аС2

89С2, 90С2, 91С2, 92С2, 93С2заб., 94С2заб, 100С2заб, 101аС2заб, 99вС2заб, 99С2заб, 99аС2заб., 97С2заб., 105С2, 104С2, 102С2, 101С2, 101аС2, 99С2, 99аС2, 996С2, 98С2, 68С2, 69С2, 70С2, 68аС2заб., 69С2заб., 70аС2заб., 60С2, 61С2, 62С2

Блок отработан, (факт)

4аС2, 5С2, 5аС2, 11С2, 15С2, 16С2,24С2, 33С2, 4С2заб., 5С2заб., 24С2заб., 25С2заб., 25аС2заб, 33бС2заб, 67С2заб., 68С2заб, 69С2заб, 69аС2заб, 87С2заб., 88С2заб

101С2, 101С2заб., 100С2заб., 99вС2заб., 70бС2заб., 70С2, 69С2, 70аС2заб., 105С2, 104С2, 68аС2заб., 102С2заб., 69С2заб., 69аС2, 68аС2, 14С2, 17С2, 27С2, 28С2, 28аС2, 28аС2заб.

При проведении плановой выездной проверки Акт от 30.08.2019 №АВЗНТ-283, ООО «Артель старателей Хакасия» представлена информация о добычных работах, проведенных в период с января по август 2019 года в блоках №№ 86С2, 85С2, 84С2, 33С2, 34С2, 25С2. Вместе с тем, при анализе отчета по форме 5-ГР за 2019 год (таблица движения балансовых запасов по месторождениям, эксплуатируемым ООО «Артель старателей Хакасия» за 2019 г.) движение запасов по россыпи р. Балыкса по указанным блокам не производилось.

Таким образом, ООО «Артель старателей Хакасия» предоставляет недостоверные сведения по объемам добычи и направлениям работ в ТФГИ, а также контролирующим органам, что свидетельствует о недостоверном учете состояния и движения запасов полезного ископаемого.

В ходе проведённого анализа проектных (плановых) и фактических объемов добытого полезного ископаемого (объем промывки песков) на месторождении россыпного золота Балыксинское установлено несоответствие фактических объемов и направлений (вовлечении в отработку выемочных единиц-блоков) при ведении работ по отработке запасов с установленным календарным графиком отработки запасов на 2019 год, утверждённого техническим проектом разработки месторождения.

Анализ объемов золота в извлечении и направлении работ (вовлечении в отработку выемочных единиц - блоков) за текущий период 2020 года не проведен по причине преднамеренного непредставления (игнорирование законных требований надзорного органа) ООО «Артель старателей Хакасия» данных по объемам извлечения золота и направлениям работ (вовлеченных в отработку блоков) за текущий период 2020 года.

07.10.2020 ООО «Артель старателей Хакасия» представлена геолого-маркшейдерская справка об объемах горных работ в целом по участку Балыксинский за 2020 год, без указания объемов выполненных работ по выемочным единицам и по объему извлеченного золота (данная справка представлена на эл.почту: rpn19@rpn.gov.ru, подписанная главным маркшейдером и заместителем директора по производству).

Документация по выемочным единицам по вскрышным, добычным работам, по учету состояния и движения запасов, потерь и разубоживания (засорения) полезных ископаемых, в том числе по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья при обследовании лицензионного участка недр Балыксинское, осуществлённого в период с 10 по 11 сентября и с 28 по 29 сентября 2020, а также на момент завершения проверки, должностным лицам, осуществляющим контрольно-надзорное мероприятие, не была представлена. Ведение указанной документации предусмотрено действующим законодательством и технической проектной документацией.

Согласно технической проектной документации, контроль за полнотой извлечения металла и отработки части промышленных запасов россыпи, а также контроль за соблюдением технологического режима обогащения песков осуществляется геологической и маркшейдерской службами.

05.10.2020 ООО «Артель старателей Хакасия» представило на эл.почту: rpn19@rpn.gov.ru геолого-маркшейдерскую документацию, а именно: журналы опробования участка «Усть-Веселый» и «Балыкса», которые не позволяют идентифицировать место отбора проведения опробования; акты об окончании вскрышных работ на стоянке №1 (блоки 14С2, 17С2, 27С2, 28С2, 28аС2, 28С2заб.); акты о полной отработке балансовых и забалансовых запасов участка Балыксинский блока 14С2, 17С2, 27С2, 28С2, 28аС2, 28С2заб.; план опробования актировки стоянки №1-2020; журнал опробования актировки стоянки №1; акты о полной отработке балансовых и забалансовых запасов участка Усть-Веселый блоков 101С2, 101С2заб., 100С2заб., 99вС2заб., 70бС2заб., 70С2, 69С2, 70аС2заб., 105С2, 104С2, 68аС2заб., 102С2заб., 69С2заб., 69аС2, 68аС2 и др.

Кроме того, ООО «Артель старателей Хакасия» не представлены сведения и документы, указанные в п. 13 Распоряжения от 07.09.2020 № 442-р/п о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, такие как: первичная и сводная горно-геологическая документация; справки об объёмах, добытых и оставшихся полезных ископаемых по выемочным единицам (движение запасов) за подписью главного маркшейдера и руководителя предприятия; журналы первичного учёта запасов; журналы учёта горной массы; журналы учёта технологических потерь; таблицы движения балансовых запасов и др.

Ввиду преднамеренного (игнорирование законного требования надзорного органа) непредставления, предусмотренной технической проектной документацией и требованиями действующего законодательства, геолого-маркшейдерской документации по выемочным единицам по учету состояния и движения запасов (по выемочным единицам), соблюдения календарного графика отработки запасов в 2020 гг., потерь и разубоживания полезных ископаемых, в том числе по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья, по вскрышным, добычным работам за проверяемый период, должностными лицами, проводящими проверку, расценивается как ее не соблюдение и/или отсутствие.

Соответственно, ООО «Артель старателей Хакасия» не соблюдает требования технической проектной документации, в части проведения контроля за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, за соблюдением технологического режима обогащения песков, кроме того допущено отклонение фактического уровня добычи полезного ископаемого и вовлечения в отработку выемочных единиц от утверждённого календарным графиком отработки запасов, установленного техническим проектом.

Таким образом, ООО «Артель старателей Хакасия» при пользовании недрами по лицензии АБН 00702 БЭ нарушены требования п.4.3, п.7, п. 10 условий пользования недрами к лицензии АБН 00702 БЭ и требования технической проектной документации, тем самым нарушены требования по рациональному использованию и охране недр в 2019 и текущем периоде 2020 года, поскольку не выполнены требования ч.2 ст.22 ст. 23.2, ст.23.3 Закона РФ «О недрах», п. 31 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71, Правил охраны недр при переработке минерального сырья, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 70.

ООО «Артель старателей Хакасия» нормативы потерь россыпного золота при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения ежегодно не утверждаются руководителем. Приказы не представлены.

Таким образом, отсутствие ежегодных утвержденных руководителем ООО «Артель старателей Хакасия» нормативов потерь россыпного золота по месторождению Балыксинское (лицензия АБН 00702 БЭ), является нарушением требований п. 3 «Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, п. 10 лицензионного соглашения к лицензии АБН 00702 БЭ, ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

2. При обследовании лицензионного участка Балыксинский установлено отсутствие нагорных канав, наличие которых предусмотрено техническим проектом разработки месторождения, что является нарушением требований технической проектной документации, п. 10 лицензионного соглашения к лицензии АБН 00702 БЭ, пп.1, 2, 7, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2, ст.23 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

На лицензионном участке Балыксинский, согласно проектной документации, предусмотрено размещение одного вахтового поселка в границах участка Балыкса месторождения Балыксинского. В результате обследования было установлено наличие двух вахтовых поселков, расположенных на участке Усть-Веселый и на участке Балыкса. Расположение дополнительного вахтового поселка на участке Усть-Веселый не предусмотрено технической проектной документацией. Нарушены требования технической проектной документации, п. 10 лицензии АБН 00702 БЭ, пп.1, 2, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

Вместе с тем, на территории дополнительного вахтового поселка, расположенного на участке Усть-Веселый месторождения Балыксинский, на территории ЗПК (золотоприемная касса  - отдельное специальное оборудованное помещение, для обработки концентрата на доводочном пункте), установлено наличие водозаборной скважины. На данную скважину ООО «Артель старателей Хакасия» получена лицензия на пользование недрами АБН80260ВЭ с целью добычи подземных вод для целей технического обеспечения водой объектов промышленности ООО «Артель старателей Хакасия», расположенных по адресу Республика Хакасия, Аскизский район, Шорское участковое лесничество Балыксинского лесничества, кв.17 (ч.выд.10). Участок недр имеет название: водозабор прииск Усть-Веселый, скважина № 1.

На территории участка «Балыксинский» (на территории жилого поселка) обследованием установлено наличие временных складов ГСМ, представленного металлическими емкостями, оборудованными приборами раздачи топливной смеси. Площадки размещения емкостей не оборудованы водонепроницаемым покрытием, обваловка территории складов по периметру отсутствует. Действующей проектной документацией наличие складов ГСМ не предусмотрено. Нарушены требования технической проектной документации, п. 10 лицензии АБН 00702 БЭ, пп.1, 2, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

Также при осмотре участка недр по лицензии АБН 00702 БЭ установлено, что в границах горного отвода (в районе линии угловых точек горного отвода № 35-36-37) имеется протяженная (порядка 1064 метра) горная выработка в долине ручья Веселый, ограниченная точками с координатами 53°15/49,9// с.ш. 89°8/20,4// в.д. и 53°15/48,00// с.ш. 89°9/15// в.д.

Выработка представлена отработкой борта, прилегающего с северной стороны горного склона со следами работы экскавационной и карьерной техники, поверхность участка очищена от плодородного слоя. В средней и нижней части участка, на котором установлена горная выработка, оборудованы два, расположенных вдоль горного склона, отстойника, заполненных водой, а также отвалы вскрышных пород. Вскрышные породы представлены свежими рыхлыми породами малой плотности, нехарактерными для старых отвалов горных выработок предыдущих периодов разработки россыпи.

Вместе с тем, технической проектной документацией не предусмотрена отработка участка по лицензии АБН 00702 БЭ в границах горного отвода - в районе линии угловых точек горного отвода № 35-36-37. Нарушены требования технической проектной документации, п. 10 условий пользования лицензией АБН00702 БЭ, пп.1, 2, 6, 7, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2, ст.23 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №71.

Таким образом, ООО «Артель старателей Хакасия» при пользовании недрами по лицензии АБН 00702 БЭ нарушены требования п. 10 условий пользования недрами к лицензии АБН 00702 БЭ и требования технической проектной документации, тем самым нарушены требования по рациональному использованию и охране недр в 2019 и текущем периоде 2020 года, требования, ч.2 ст.22 ст. 23.2, ст.23 Закона РФ «О недрах», Правил охраны недр.

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке месторождения Балыксинское по лицензии АБН 00702 БЭ в отсутствие предусмотренных (запроектированных) технической проектной документацией на разработку участка недр нагорных канав на участке недр; наличием непредусмотренного (не запроектированного) технической проектной документацией на разработку участка недр второго вахтового поселка на участке Усть-Веселый с расположенным на нем отдельного специального оборудованного помещения для обработки концентрата на доводочном пункте (обогащение) - золотоприемной кассы; осуществлением разработки участка в границах горного отвода в точках 35-36-37, в нарушение требований технической проектной документации, которой не предусмотрена разработка в долине ручья Веселый, допущены нарушения требований технической проектной документации, п. 10 лицензии АБН 00702 БЭ, ч.2 ст.22, ст.23, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

3. В ходе анализа данных отчетности за 2019 г. по форме 5-гр и по форме 70-тп установлено не достоверное представление информации. Так, в отчетности по форме № 5-гр «Сведения о состоянии и движении запасов твердых полезных ископаемых» за 2019 г., сведения о движении  добытых полезных ископаемых указываются только по лицензионным  участкам, вместе с тем, запасы утверждены по выемочной единице (блоку), аналогично в отчет по форме 70-ТП «сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче» за 2019 г.

При проведении плановой выездной проверки Акт от 30.08.2019 №АВЗНТ-283, ООО «Артель старателей Хакасия» была представлена информация о добычных работах, проведенных в период с января по август 2019 года в блоках №№ 86С2, 85С2, 84С2, 33С2, 34С2, 25С2. Вместе с тем, при анализе отчета по форме 5-ГР за 2019 год (таблица движения балансовых запасов по месторождениям, эксплуатируемым ООО «Артель старателей Хакасия» за 2019 г.) движение запасов по россыпи р. Балыкса по указанным блокам не производилось.

Таким образом, ООО «Артель старателей Хакасия», предоставляет недостоверные сведения по объемам добычи и направлениям работ в ТФГИ, а также контролирующим органам, что свидетельствует о недостоверном учете состояния и движения запасов полезного ископаемого. Нарушены требования п. 9.1, п. 10 лицензии АБН 00702 БЭ, ч.2 ст.22, ст.23.2, ст. 23, 27 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №71.

Следовательно, ООО «Артель старателей Хакасия» допущены нарушения требований п.9.1 условий пользования недрами к лицензии АБН00702 БЭ, п.1, п.5, п. 10 ч.2 ст. 22, ст. 27 Закона РФ «О недрах».

Исходя из вышеизложенного, в действиях (бездействиях) ООО «Артель старателей Хакасия» выразившихся в нарушении п.4.3, п.7, п.9 и п. 10 условий пользования недрами лицензии АБН 00702 БЭ и в несоблюдении требований технической проектной документации, установлено событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ «Пользование недрами с нарушением условии, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 10.11.2020 №АВЗНТ-442-172-20.

Постановлением о назначении административного наказания от 29.12.2020 АВЗНТ-442-172-20 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ); обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Указанное постановление обжаловано заявителем в Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам рассмотрения жалобы временно исполняющим обязанности руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принято решение от 03.03.2021 № АВЗНТ-442-172-20 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, которым в удовлетворении жалобы от 11.02.2021 защитника ООО «Артель старателей Хакасия» ФИО4 на постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-172-20 в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» отказано; постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-172-20 по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 29.12.2020 АВЗНТ-442-172-20, решением от  03.03.2021 № АВЗНТ-442-172-20 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207-211).

В соответствии со статьями 28.3, 23.29 КоАП РФ, Положением о Енисейском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 496, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Росприроднадзора от 19.03.2015 № 224, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено, оспариваемые постановление и решение вынесены (приняты) уполномоченными лицами компетентного органа.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Требования статей 28.2, 28.5, 29.7 и 29.10 КоАП РФ ответчиком при составлении протокола, а также вынесении постановления соблюдены.

Довод заявителя о том, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности в связи с тем, что должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и должностное лицо, рассмотревшее дело об административном правонарушении, являются заинтересованными лицами, так как участвовали в проведении проверки, отклоняется судом, как основанный на неверном толковании норм административного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 указанного Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

По статье 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29.2 КоАП РФ судья, член коллегиального органа, должностное лицо, на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении, не могут рассматривать данное дело в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Из правовой позиции, закрепленной в определении Конституционного суда Российской Федерации от 16.07.2013 № 1180-О, следует, что законодательство об административных правонарушениях исключает возможность рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, заинтересованным в его разрешении. Это означает, что лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении не может, в том числе являться его участником и обладать каким-либо иным процессуальным статусом, в том числе выступать свидетелем по данному делу.

Таким образом, должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, не вправе его рассматривать в случае, если это лицо лично, прямо или косвенно заинтересовано в разрешении дела.

Основным критерием невозможности рассмотрения дела выступает заинтересованность должностного лица в разрешении дела; участие в проведении проверки в качестве уполномоченных должностных административного правонарушения при отсутствии доказательств заинтересованности к такому не относится.

Согласно материалам дела протокол об административном правонарушении от 10.11.2020 №АВЗНТ-442-172-20 составлен государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО5

Постановление от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-172-20 вынесено заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6

Факт того, что ФИО6, ФИО5, являясь должностными лицами Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, участвовали при проведении проверки, а по результатам проверки в рамках предоставленных полномочий составили протокол об административном правонарушении и рассмотрели дело об административном правонарушении с вынесением постановления о привлечении к административной ответственности, само по себе не свидетельствует об их заинтересованности.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2018 № 306-АД18-4623 по делу № А65-20909/2017.

В статье 29.2 КоАП РФ установлен перечень обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом, к числу которых не отнесен указанный обществом факт.

Иные обстоятельства, свидетельствующие о личной заинтересованности указанных должностных лиц, обществом не указаны, соответствующие доказательства не представлены.

КоАП РФ не содержит запрета, в соответствии с которым лицо, привлеченное для проведения проверки, не имеет права в дальнейшем рассматривать материалы дела об административном правонарушении и выносить постановление о привлечении к административной ответственности.

Кроме того в постановлении от 22.01.2016 № 36-АД15-5 Верховный Суд Российской Федерации указал, что нормы, содержащей запрет на рассмотрение дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

Таким образом, административным органом проверочные мероприятия проведены в соответствии с требованиями норм действующего законодательства. Процедура привлечения к административной ответственности, установленная КоАП РФ, административным органом соблюдена, права общества на участие при составлении протокола, вынесении постановления по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушения, представление объяснений и возражений обеспечены. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указанный вывод соответствует позиции Третьего арбитражного апелляционного суда, приведенного в постановлении от 07.10.2021 по делу № А33-17429/2021.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ) при проведении административным органом проверки судом не установлено.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту - Закон от 21.02.1992 № 2395-1) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

По пунктам 1, 2, 7 и 10 части второй статьи 22 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;

- соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

- обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;

- выполнение условий, установленных лицензией.

Таким образом, для квалификации правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 7.3 КоАП необходимо установить непосредственное пользование недрами (осуществление какого-либо или каких-либо видов пользования, предусмотренных статьей 6 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 и совершение при этом действий или бездействия, повлекших нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Изложенное соответствует позиции Третьего арбитражного апелляционного суда в Постановлении от 10.11.2017 по делу № А69-1221/2017.

Согласно материалам дела, ООО «Артель старателей Хакасия» имеет лицензию на пользование недрами АБН 00702 БЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых (песок золотоносный) на участке недр, расположенном в МО Аскизский район, Республика Хакасия.

Срок действия лицензии с 18.11.2015 по 01.12.2035.

Участок недр расположен на восточном склоне Кузнецкого Алатау Аскизского района Республики Хакасия, в левобережье р.Томь в верхнем ее течении. Участок представлен аллювиальными россыпями долин р.Балыксу, ее левого притока - р.Камзас правым притоком -р.Магызы и левыми притоками р.Кедровка и р.Веселая. Ближайшим населенным пунктом (5 км) является ст.Балыкса железнодорожной ветки Абакан-Новокузнецк Красноярской железной дороги, имеет статус горного отвода, площадью - 24,571 кв.км.

Горноотводный акт выдан Енисейским управлением Ростехнадзора 22.06.2016 за №2022. Дополнением № 1 от 22.06.2017 горноотводный акт от 22.06.2016 № 2022, удостоверяющий уточненные границы горного отвода для добычи россыпного золота на участке Балыксинский, включен в состав лицензии в качестве неотъемлемой части.

Месторождение Балыксинское разделено на участок Усть-Веселый и участок Балыкса.

Для отработки месторождения Балыксинское (условно разделенных недропользователем на участок Усть-Веселый и участок Балыкса) ООО «Артель старателей Хакасия» разработана следующая проектная документация:

технический проект «Разработка и ликвидация карьера по добыче части остаточных запасов россыпного золота на объекте «Балыксинский». Проект согласован протоколом ТКР Центрсибнедра от 17.05.2016 № 22-2016-Х/1-СТП.

технический проект «Разработка карьеров по добыче части остаточных запасов россыпного золота на объекте «Балыксинский». Проект согласован протоколом ТКР Центрсибнедра от 11.08.2020 № 118-2020. Срок отработки месторождения с 2020 по 2029 гг.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 10.11.2020 №АВЗНТ-442-172-20 и оспариваемому постановлению обществу вменены следующие нарушения:

1. Сведения о добыче на месторождении россыпного золота Балыксинское за 2019-2020 гг.

 

2019 год

2020 год

 

Проект

Факт (5-ГР)

Проект

Факт (текущий период)

Объем песков на промывку, тыс.м3

200,00

121,0

386,3

152,10

Золото в извлечении из песков, кг

98,37

138

135,33

Данные не представлены

Сведения о направлении работ (отработки блоков) на месторождении россыпного золота Балыксинское за 2019-2020 гг.

 

 

 

Годы отработки                                        2019                                                      2020

Блок на отработку, (проект)

58аС2заб., 59аС2заб., 53аС2заб., 53аС2, 54аС2заб., 54аС2, 55аС2заб., 55аС2заб., 56аС2заб., 60аС2заб., 61аС2заб., 62аС2заб., 62аС2, 63аС2, 60С2заб., 60С2, 61С2, 61С2заб, 62С2, 62С2заб., 20С2, 31С2заб., 31С2, 32С2,31аС2

89С2, 90С2, 91С2, 92С2, 93С2заб., 94С2заб, 100С2заб, 101аС2заб, 99вС2заб, 99С2заб, 99аС2заб., 97С2заб., 105С2, 104С2, 102С2, 101С2, 101аС2, 99С2, 99аС2, 996С2, 98С2, 68С2, 69С2, 70С2, 68аС2заб., 69С2заб., 70аС2заб., 60С2, 61С2, 62С2

Блок отработан, (факт)

4аС2, 5С2, 5аС2, 11С2, 15С2, 16С2,24С2, 33С2, 4С2заб., 5С2заб., 24С2заб., 25С2заб., 25аС2заб, 33бС2заб, 67С2заб., 68С2заб, 69С2заб, 69аС2заб, 87С2заб., 88С2заб

101С2, 101С2заб., 100С2заб., 99вС2заб., 70бС2заб., 70С2, 69С2, 70аС2заб., 105С2, 104С2, 68аС2заб., 102С2заб., 69С2заб., 69аС2, 68аС2, 14С2, 17С2, 27С2, 28С2, 28аС2, 28аС2заб.

При проведении плановой выездной проверки Акт от 30.08.2019 №АВЗНТ-283, ООО «Артель старателей Хакасия» была представлена информация о добычных работах, проведенных в период с января по август 2019 года в блоках №№ 86С2, 85С2, 84С2, 33С2, 34С2, 25С2. Вместе с тем, при анализе отчета по форме 5-ГР за 2019 год (таблица движения балансовых запасов по месторождениям, эксплуатируемым ООО «Артель старателей Хакасия» за 2019 г.) движение запасов по россыпи р. Балыкса по указанным блокам не производилось. Таким образом, ООО «Артель старателей Хакасия», предоставляет недостоверные сведения по объемам добычи и направлениям работ в ТФГИ, а также контролирующим органам, что свидетельствует о недостоверном учете состояния и движения запасов полезного ископаемого.

В ходе проведённого анализа проектных (плановых) и фактических объемов добытого полезного ископаемого (объем промывки песков) на месторождении россыпного золота Балыксинское установлено несоответствие фактических объемов и направлений (вовлечении в отработку выемочных единиц-блоков) при ведении работ по отработке запасов с установленным календарным графиком отработки запасов на 2019 год, утверждённого техническим проектом разработки месторождения.

Анализ объемов золота в извлечении и направлении работ (вовлечении в отработку выемочных единиц - блоков) за текущий период 2020 года не проведен по причине преднамеренного непредставления (игнорирование законных требований надзорного органа) ООО «Артель старателей Хакасия» данных по объемам извлечения золота и направлениям работ (вовлеченных в отработку блоков) за текущий период 2020 года.

07.10.2020 ООО «Артель старателей Хакасия» представлена геолого-маркшейдерская справка об объемах горных работ в целом по участку Балыксинский за 2020 год, без указания объемов выполненных работ по выемочным единицам и по объему извлеченного золота (данная справка представлена на эл.почту: rpn19@rpn.gov.ru, подписанная главным маркшейдером и заместителем директора по производству).

Документация по выемочным единицам по вскрышным, добычным работам, по учету состояния и движения запасов, потерь и разубоживания (засорения) полезных ископаемых, в том числе по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья при обследовании лицензионного участка недр Балыксинское осуществлённого в период с 10 по 11 сентября и с 28 по 29 сентября 2020, а также на момент завершения проверки, должностным лицам, осуществляющим контрольно-надзорное мероприятие, не была представлена. Ведение указанной документации предусмотрено действующим законодательством и технической проектной документацией.

Согласно технической проектной документации, контроль за полнотой извлечения металла и отработки части промышленных запасов россыпи, а также контроль за соблюдением технологического режима обогащения песков осуществляется геологической и маркшейдерской службами.

05.10.2020 ООО «Артель старателей Хакасия» представило на эл.почту: rpn19@rpn.gov.ru геолого-маркшейдерскую документацию, а именно: журналы опробования участка «Усть-Веселый» и «Балыкса», которые не позволяют идентифицировать место отбора проведения опробования; акты об окончании вскрышных работ на стоянке №1 (блоки 14С2, 17С2, 27С2, 28С2, 28аС2, 28С2заб.); акты о полной отработке балансовых и забалансовых запасов участка Балыксинский блока 14С2, 17С2, 27С2, 28С2, 28аС2, 28С2заб.; план опробования актировки стоянки №1-2020; журнал опробования актировки стоянки №1; акты о полной отработке балансовых и забалансовых запасов участка Усть-Веселый блоков 101С2, 101С2заб., 100С2заб., 99вС2заб., 70бС2заб., 70С2, 69С2, 70аС2заб., 105С2, 104С2, 68аС2заб., 102С2заб., 69С2заб., 69аС2, 68аС2 и др.

Кроме того, ООО «Артель старателей Хакасия» не представлены сведения и документы, указанные в п. 13 Распоряжения от 07.09.2020 № 442-р/п о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, такие как: первичная и сводная горно-геологическая документация; справки об объёмах, добытых и оставшихся полезных ископаемых по выемочным единицам (движение запасов) за подписью главного маркшейдера и руководителя предприятия; журналы первичного учёта запасов; журналы учёта горной массы; журналы учёта технологических потерь; таблицы движения балансовых запасов и др.

Задачей государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственный геологический надзор) является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности (Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293).

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 №293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор в том числе и по вопросу достоверности содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых.

Росприроднадзор осуществляет государственный геологический надзор в том числе и по вопросам:

соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе РФ (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора);

выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;

достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;

достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.

П. 4.3 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии АБН 00554 БЭ) установлены сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения.

П.7 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии АБН 00554 БЭ) установлено, что уровень добычи минерального сырья определяется техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

П. 10 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии АБН 00554 БЭ) установлено, что пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

В силу требований ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики; приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В пункте 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003г. № 71, закреплена аналогичная обязанность пользователя недр.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. Пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе:

-соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

-обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

-достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

В силу пунктов 31, 138, 140 Правил охраны недр утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71, не допускается строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации. При проектировании и производстве работ по первичной переработке минерального сырья (далее - переработке) обосновывается наиболее полное извлечение основных и попутных полезных компонентов, предотвращение сверхнормативных потерь, складирование и сохранение временно не используемого минерального сырья, основных и попутных полезных компонентов, содержащихся в отходах перерабатывающего производства, а также охрана недр и окружающей среды. Производство работ по переработке с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной технологической документации не допускается.

Аналогичные требования установлены Правилами охраны недр при переработке минерального сырья утв. Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 70.

Пунктом 33 Правил охраны недр, установлена обязанность ведения установленной геологической и маркшейдерской документации, ее сохранение, а также сохранение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем использовании участка недр, а также для его охраны.

Согласно п. 35 Правил охраны недр, рабочая геологическая и маркшейдерская документация пополняется по мере накопления фактического материала, но не реже одного раза в месяц.

Согласно п. 38 Правил охраны недр, учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых включает: первичный учет, осуществляемый по выемочной единице, определенной как минимальный участок месторождения с относительно однородными геологическими условиями, отработка которого согласно проекту осуществляется одной системой разработки, технологической схемой выемки (карьер, уступ, блок, лава, камера, залежь, месторождение и т.п.), в пределах которого с достаточной достоверностью определены запасы и возможен достоверный первичный учет добычи (извлечения) полезных ископаемых и компонентов.

В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 26.03.1998 №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», драгоценные металлы подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении.

Ввиду преднамеренного (игнорирование законного требования надзорного органа) непредставления, предусмотренной технической проектной документацией и требованиями действующего законодательства, геолого-маркшейдерской документации по выемочным единицам по учету состояния и движения запасов (по выемочным единицам), соблюдения календарного графика отработки запасов в 2020 гг., потерь и разубоживания полезных ископаемых, в том числе по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья, по вскрышным. добычным работам за проверяемый период, должностными лицами, проводящими проверку, расценивается как ее не соблюдение и/или отсутствие.

 

На основании изложенного, суд соглашается с выводом ответчика о том, что ООО «Артель старателей Хакасия» не соблюдает требования технической проектной документации в части проведения контроля за полнотой извлечения металла и отработки промышленных запасов россыпи, за соблюдением технологического режима обогащения песков. Кроме того допущено отклонение фактического уровня добычи полезного ископаемого и вовлечения в отработку выемочных единиц от утверждённого календарным графиком отработки запасов, установленного техническим проектом.

Таким образом, ООО «Артель старателей Хакасия» при пользовании недрами по лицензии АБН 00702 БЭ нарушены требования п.4.3, п.7, п. 10 условий пользования недрами к лицензии АБН 00702 БЭ и требования технической проектной документации, тем самым нарушены требования по рациональному использованию и охране недр в 2019 и текущем периоде 2020 года, поскольку не выполнены требования ч.2 ст.22 ст. 23.2, ст.23.3 Закона РФ «О недрах», п.31 Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71, Правил охраны недр при переработке минерального сырья, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 70.

ООО «Артель старателей Хакасия» нормативы потерь россыпного золота при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения ежегодно не утверждаются руководителем. Приказы не представлены.

Пунктом 3 «Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, установлено, что нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем.

Таким образом, отсутствие ежегодных утвержденных руководителем ООО «Артель старателей Хакасия» нормативов потерь россыпного золота по месторождению Балыксинское (лицензия АБН 00702 БЭ), является нарушением требований п. 3 «Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921, п. 10 лицензионного соглашения к лицензии АБН 00702 БЭ, ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

С правонарушением ООО «Артель старателей Хакасия» не согласно, считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ.

Общество указывает, что вывод административного органа о несоответствии фактических объемов промывки песков и добычи проектным объемам за 2019-2020 гг. является неверным в связи с тем, что сравнивать объемы песков, заложенных в проектных решениях с отчетной формой № 5-гр некорректно, так как закладывается объем эксплуатационных песков, т.е. с учетом разубоживания (рубашка, задирка), а в отчетной форме 5-гр приводятся объемы геологических песков, т.е. без разубоживания.

По мнению заявителя, согласно проектной документации на объект Балыксинский и протоколу ТКР Центрсибнедра от 11.08.2020 №118-2020 предусмотрены отклонения производственной мощности от средней величины в ту или иную сторону, вследствие чего, проектные и фактические величины попадают в указанный диапазон.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении довод общества о том, что некорректно сравнивать объемы добычи, установленные техническим проектом и отраженные в форме 5-гр, принят во внимание административным органом и проведен анализ геологических запасов, принятых к отработке с формой 5-гр.

Объем добычи согласно календарному плану на 2019 год составляет - 200 тыс.м3с учетом разубоживающих пород и 119,221 тыс.м3 без учета разубоживающих пород (данные взяты из таблицы «Геологические и эксплуатационные запасы, принятые к отработке», технического проекта, согласованного протоколом ТКР Центрсибнедра от 17.05.2016 № 22-2016-Х/1-СТП).

 

План

Факт

Объем песков па промывку (запасы на гос.балансе) (без учета разубоживающих пород), тыс.м3

119,221

121,0

Блок па отработку, (проект)

58аС2заб., 59аС2заб„ 53аС2заб., 53аС2, 54аС2заб., 54аС2, 55аС2заб, 55аС2заб., 56аС2заб., 60аС2заб., 61аС2заб., 62аС2заб., 62аС2,    63аС2, 60С2заб., 60С2, 61С2, 61С2заб, 62С2, 62С2заб., 20С2, 31 С2заб., 31С2, 32С2, 31 аС2

4аС2, 5С2, 5аС2, 11С2,   15С2, 16С2, 24С2, 33С2, 4С2заб., 5С2заб.,  24С2заб., 25С2заб., 25аС2заб, 33бС2заб, 67С2заб., 68С2заб, 69С2заб, 69аС2заб, 87С2заб., 88С2заб

Таким образом, из анализа данных таблицы, с учетом замечаний, ООО «Артель старателей Хакасия» в 2019 году подтверждается нарушение календарного плана отработки месторождения Балыксинское по объемам добычи песков и по направлениям работ (по отработке блоков) на участке недр по лицензии АБН 00702 БЭ. Весь объем добытых песков на промывку получен с блоков, не предусмотренных к отработке.

Протоколом согласования технического проекта ТКР Центрсибнедра от 17.05.2016 №22-2016-Х/1-СТП не предусмотрена возможность отклонения от проектной производительности по добыче полезных ископаемых.

Объем добычи на 2020 год согласно календарному плану, установленному технической документацией, согласованной протоколом ТКР-Центрсибнедра от 11.08.2020 №118-2020, составляет - 386,30 тыс.м3 с учетом разубоживающих пород. Согласно протоколу ТКР Центрсибнедра от 11.08.2020 № 118-2020, проектной документацией представляется возможность сезонного отклонения от проектной производительности участка от 144,1 до 465,4 тыс.м3, в среднем - 305 тыс.м3, но конкретные величины допустимых отклонений определяются при подготовке и согласовании в установленном порядке годовых планов и схем развития горных работ.

При разработке и согласовании планов развития горных работ на 2020 год, согласованного Ростехнадзором протоколом 31.08.2020 № 109/20, установлен объем добычи (промывки песков) -295 тыс.м3.

Согласно геолого-маркшейдерской справке об объемах горных работ в целом по месторождению Балыксинское за 2020 год, представленной 07.10.2020 «Артель старателей Хакасия», за три квартала 2020 года добыто 152,10 тыс.м3. Вместе с тем, часть из этого объема добытых песков на промывку получена с блоков, не предусмотренных к отработке.

05.10.2020 ООО «Артель старателей Хакасия» были представлены на эл.почту: rpn19@rpn.gov.ru  частично геолого-маркшейдерская документация за 2020 год, а именно: журналы опробования участка «Усть-Веселый» и «Балыкса», которые не позволяют идентифицировать место отбора проведения опробования; акты об окончании вскрышных работ на стоянке №1 (блоки 14С2, 17С2, 27С2, 28С2, 28аС2, 28С2заб.); акты о полной отработке балансовых и забалансовых запасов участка Балыксинский блока 14С2, 17С2, 27С2, 28С2, 28аС2, 28С2заб.; план опробования актировки стоянки №1-2020; журнал опробования актировки стоянки №1; акты о полной отработке балансовых и забалансовых запасов участка Усть-Веселый блоков 101С2, 101С2заб., 100С2заб., 99вС2заб., 70бС2заб., 70С2, 69С2, 70аС2заб., 105С2, 104С2, 68аС2заб., 102С2заб., 69С2заб., 69аС2, 68аС2 и др.

В таблице приведен анализ выполнения работ за период с января по текущий период (октябрь) 2020 года.

 

План на 2020 год

Факт на 2020 год

ПРГР на 2020 год

Объем песков на промывку, тыс.м3

386,3

152,10 (1-3 кв.2020)

 295

Блок на отработку, (проект)

89С2,  90С2, 91С2, 92С2, 93С2заб., 94С2заб, С2заб, 101аС2заб, 99вС2заб, 99С2заб, 99аС2заб.. 98С2заб., 97С2заб., 105С2, 104С2, 102С2, 101С2, 101аС2, 99С2,  99аС2,  996С2, 98С2, 68С2, 69С2, 70С2, 68аС2заб., 69аС2заб., 66С2заб, 70аС2заб, 70бС2заб., 60С2, 61С2, 62С2, 62аС2, 63аС2, 60С2заб.,  61С2заб, 63С2заб, 4С2заб,65С2заб., 60аС2заб, 61аС2заб.,  4-С2, 6С2заб,    8С2заб., 9С2заб., 3С2заб., 10С2, 11С2

101С2, 100С2заб., 99вС2заб., 70бС2заб., 70С2, 69С2, 70аС2заб., 105С2. 104С2, 68аС2заб., 102С2заб., 69С2заб., 69аС2, 68аС2, 14С2, 17С2, 27С2, 28С2, 28аС2, 28аС2заб., 101С2заб.

89С2, 90С2, 91С2, 92С2, 93С2заб., 94С2заб, 100С2заб. 101аС2заб, 99вС2заб, 99С2заб, 99аС2заб., 97С2заб., 105С2. 104С2, 102С2, 101С2, 101аС2. 99С2, 99аС2, 996С2, 98С2, 68С2, 69С2, 70С2, 68аС2заб, 69С2заб., 70аС2заб, 70бС2заб„      4-С2, 6С2заб,  8С2заб,9С2заб.  ЗС2заб, 10С2, 11С2

Из анализа представленных данных, установлено, что в текущем периоде 2020 года (с января по октябрь) ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке месторождения Балыксинское допущены отклонения от календарного плана на 2020 год в части вовлечения в отработку выемочной единицы (блока), не предусмотренных к отработке в 2020 году техническим проектом, согласованным протоколом ТКР-Центрсибнедра от 11.08.2020 №118-2020, а также планом развития горных работ на 2020 год, согласованного Ростехнадзором протоколом 31.08.2020 № 109/20. Что также подтверждает несоблюдение ООО «Артель старателей Хакасия» календарного плана добычных работ, установленного техническим проектом, в части направления работ (вовлечения в отработку выемочной единицы-блока) за текущий период с января по октябрь 2020 год.

В связи с преднамеренным (игнорирование законного требования надзорного органа) непредставлением должностным лицам, осуществляющим государственный геологический надзор, ни при проведении проверки и ни при рассмотрении административного дела, геолого-маркшейдерской документации по учету состояния и движения запасов (по выемочным единицам), по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени их извлечения из минерального сырья, по вскрышным, добычным работам за проверяемый период, надзорный орган был лишен возможности проверить соблюдение требований технической проектной документации в полном объеме по добыче и первичной переработке (обогащению) минерального сырья.

В соответствии с пунктом 4 Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 №293, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет государственный геологический надзор в том числе и по вопросу достоверности содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых.

Пунктом 33. Правил охраны недр, установлена обязанность ведения установленной геологической и маркшейдерской документации, ее сохранение, а также сохранение наблюдательных режимных скважин на подземные воды, маркшейдерских знаков, знаков санитарных (горно-санитарных) зон и округов, дубликатов проб полезных ископаемых и керна, которые необходимы при дальнейшем использовании участка недр, а также для его охраны;

Согласно п. 35 Правил охраны недр, рабочая геологическая и маркшейдерская документация пополняется по мере накопления фактического материала, но не реже одного раза в месяц.

Согласно п.38. Правил охраны недр, учет состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых включает: первичный учет, осуществляемый по выемочной единице, определенной как минимальный участок месторождения с относительно однородными геологическими условиями, отработка которого согласно проекту осуществляется одной системой разработки, технологической схемой выемки (карьер, уступ, блок, лава, камера, залежь, месторождение и т.п.), в пределах которого с достаточной достоверностью определены запасы и возможен достоверный первичный учет добычи (извлечения) полезных ископаемых и компонентов.

В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 26.03.1998 №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», драгоценные металлы подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении.

Непредставление (игнорирование законных требований надзорного органа) предусмотренной геолого-маркшейдерской документации, установленной технической проектной документацией и требованиями действующего законодательства, рассматривается как ее отсутствие и неведение в полном объеме при разработке месторождения. Соответственно, ООО Артель старателей Хакасия» в текущем периоде 2020 года также допущены нарушения технической проектной документации.

Таким образом, представленные доводы не свидетельствуют о том, что фактический объем добычи и направление отработки месторождения по блокам соответствует проектным решениям. На основании вышеизложенного, нарушения в части отклонения фактических объемов промывки песков и в части графика отработки месторождения по блокам в 2019-текущем периоде 2020 гг. от проектных, суд полагает подтвержденными представленными в материалы дела доказательствами.

Общество также указывает, что вменение обществу такого нарушения как непредставление документации по учету состояния и движения запасов, соблюдения календарного графика отработки запасов в 2020 г., потерь и разубоживания полезных ископаемых, в том числе по учету и контролю распределения полезного ископаемого на различных стадиях переработки и степени извлечения из минерального сырья, по вскрышным, добычным работам за проверяемый период, не основано на требованиях законодательства, и не образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ.

Вышеуказанные сведения ежегодно отражаются обществом в отчетности по форме 5-гр и 70-тп. Срок сдачи отчетности за 2020 г. по форме 5-гр наступает 05.02.2021, по форме 70-тп с 25.01.2021. Иных сроков представления указанных сведений законодательство не предусматривает».

Определением № АВЗНТ-442-172-20 от 04.12.2020 административный орган истребовал в полном объеме геолого-маркшейдерскую документацию по участку недр по лицензии АБН 00702БЭ за 2019 г. - текущий период 2020 г., которая заявителем так и не была представлена.

22.12.2020 определением № АВЗНТ-442-172-20 от 22.12.2020 повторно была истребована геолого-маркшейдерская документация.

Письмом от 25.12.2020 № 023-Х (вх. № 17637 от 28.12.2020) от представителя по доверенности ООО «Артель старателей Хакасия» ФИО7 были направлены материалы (планы развития горных работ и корректировки планов развития горных работ на 2019-2020 гг., а также протоколы согласования планов развития горных работ) на определение об истребовании, геолого-маркшейдерская документация по месторождению Бизинский не представлена.

Соответственно, непредставление запрашиваемых документов ни при проведении проверки, ни при рассмотрении административного дела, обоснованно ответчиком расценено как ее отсутствие.

Согласно технической проектной документации, контроль за полнотой извлечения металла и отработки части промышленных запасов россыпи, а также соблюдением технологического режима обогащения песков осуществляется геологической и маркшейдерской службами в соответствии с «Инструкцией по маркшейдерскому учету объемов горных работ при добыче полезных ископаемых открытым способом»; контроль качества добываемой и отгружаемой продукции осуществляет геолого-маркшейдерская служба, контроль за процессом и параметрами обогащения, возложен на обогатительную службу в соответствии с «Правилами технической эксплуатации при разработке месторождений цветных, редких и благородных металлов»; Порядок хранения, учета и отчетности установлен в соответствии с Приказом Минфина РФ от 29.08.2001 № 68н «Об утверждении Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчётности при их производстве, использовании и обращении».

Федеральный закон от 26.03.1998 №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (далее - Закон о драгметаллах), который в соответствии с его преамбулой устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота).

В соответствии с п.2 ст.20 Федерального закона от 26.03.1998 №41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», драгоценные металлы подлежат обязательному учету по массе и качеству при добыче, производстве, использовании и обращении.

Согласно ст. 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются в том числе:

-соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

-обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

-достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых.

Задачей государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственный геологический надзор) является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр установленного порядка пользования недрами, требований законодательства РФ и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) в области геологического изучения, использования и охраны недр, правил ведения государственного учета и отчетности (Положение о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденное постановлением Правительства РФ от 12.05.2005 № 293).

Росприроднадзор осуществляет государственный геологический надзор в том числе и по вопросам:

соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, в том числе на континентальном шельфе РФ (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора);

выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;

соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;

достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;

сохранность разведочных горных выработок и скважин, геологической и технической документации, образцов руд и горных пород, керна, дубликатов проб полезных ископаемых, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении недр, разведке и разработке месторождений полезных ископаемых, а также при пользовании недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;

достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу.

В данном административном деле, рассматривается факт нарушения требований условий лицензии АБН 00702 БЭ и требований технической проектной документации, которые образуют объективную сторону административного правонарушения по ч.2 ст.7.3. КоАП РФ. Поводом к возбуждению данного административного дела, послужили результаты проведенной проверки в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» на основании распоряжения Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 07.09.2020 № 442-р/п и зафиксированные в Акте проверки от 07.10.2020 № АВЗНТ-442-в.

На основании вышесказанного указанный довод  признан судом несостоятельным.

Общество также считает, что вменение недропользователю в качестве нарушения отсутствие ежегодного утверждения руководителем нормативов потерь россыпного золота при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, не основано на нормах закона, которыми бы на руководителя недропользователя возлагалась данная обязанность.

Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2001 № 921 «Об утверждении правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения», с учетом постановления Правительства РФ от 03.02.2012 № 82 «О внесении изменений в Правила утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения».

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных) при добыче рассчитываются по конкретным местам образования потерь при проектировании горных работ и утверждаются недропользователем в составе проектной документации, подготовленной и согласованной в соответствии со статьей 23.2 Закона Российской Федерации «О недрах» (пункт 2).

Нормативы потерь твердых полезных ископаемых (включая общераспространенные) и подземных вод (минеральных, промышленных, термальных), не превышающие по величине нормативы, утвержденные в составе проектной документации, ежегодно утверждаются недропользователем (пункт 3).

На основании вышесказанного довод признан судом несостоятельным.

Таким образом, ООО «Артель старателей Хакасия» при пользовании недрами по лицензии АБН 00702 БЭ нарушены требования п.4.3, п.7, п. 10 условий пользования недрами к лицензии АБН 00702 БЭ и требования технической проектной документации, тем самым нарушены требования по рациональному использованию и охране недр в 2019 и текущем периоде 2020 года поскольку не выполнены требования Правил охраны недр, «Правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения», ч.2 ст.22 ст. 23.2, ст.23, ст.23.3 Закона РФ «О недрах».

2. При обследовании лицензионного участка Балыксинский установлено отсутствие нагорных канав, наличие которых предусмотрено техническим проектом разработки месторождения, что является нарушением требований технической проектной документации, п. 10 лицензионного соглашения к лицензии АБН 00702 БЭ, пп.1, 2, 7, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2, ст.23 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

На лицензионном участке Балыксинский согласно проектной документации предусмотрено размещение одного вахтового поселка в границах участка Балыкса месторождения Балыксинского. В результате обследования было установлено наличие двух вахтовых поселков, расположенных: на участке Усть-Веселый и на участке Балыкса. Расположение дополнительного вахтового поселка на участке Усть-Веселый не предусмотрено технической проектной документацией. Нарушены требования технической проектной документации, п. 10 лицензии АБН 00702 БЭ, пп.1, 2, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

Вместе с тем, на территории дополнительного вахтового поселка, расположенного на участке Усть-Веселый месторождения Балыксинский, на территории ЗПК (золотоприемная касса  - отдельное специальное оборудованное помещение, для обработки концентрата на доводочном пункте), установлено наличие водозаборной скважины. На данную скважину ООО «Артель старателей Хакасия» получена лицензия на пользование недрами АБН80260ВЭ с целью добычи подземных вод для целей технического обеспечения водой объектов промышленности ООО «Артель старателей Хакасия», расположенных по адресу Республика Хакасия, Аскизский район, Шорское участковое лесничество Балыксинского лесничества, кв.17 (ч.выд.10). Участок недр имеет название: водозабор прииск Усть-Веселый, скважина № 1.

На территории участка «Балыксинский» (на территории жилого поселка) обследованием установлено наличие временных складов ГСМ, представленного металлическими емкостями, оборудованными приборами раздачи топливной смеси. Площадки размещения емкостей не оборудованы водонепроницаемым покрытием, обваловка территории складов по периметру отсутствует. Действующей проектной документацией наличие складов ГСМ не предусмотрено. Нарушены требования технической проектной документации, п. 10 лицензии АБН 00702 БЭ, пп.1, 2, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

Также при осмотре участка недр по лицензии АБН 00702 БЭ установлено, что в границах горного отвода (в районе линии угловых точек горного отвода № 35-36-37) имеется протяженная (порядка 1064 метра) горная выработка в долине ручья Веселый, ограниченная точками с координатами 53°15/49,9// с.ш. 89°8/20,4// в.д. и 53°15/48,00// с.ш. 89°9/15// в.д.

Выработка представлена отработкой борта, прилегающего с северной стороны горного склона со следами работы экскавационной и карьерной техники, поверхность участка очищена от плодородного слоя. В средней и нижней части участка, на котором установлена горная выработка, оборудованы два, расположенных вдоль горного склона, отстойника, заполненных водой, а также отвалы вскрышных пород. Вскрышные породы представлены свежими рыхлыми породами малой плотности, нехарактерными для старых отвалов горных выработок предыдущих периодов разработки россыпи.

Вместе с тем, технической проектной документацией не предусмотрена отработка участка по лицензии АБН 00702 БЭ в границах горного отвода - в районе линии угловых точек горного отвода № 35-36-37. Нарушены требования технической проектной документации, п. 10 условий пользования лицензией АБН00702 БЭ, пп.1, 2, 6, 7, 10 ч.2 ст.22, ст.23.2, ст.23 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №71.

 

С правонарушением ООО «Артель старателей Хакасия» не согласно, считает, что в действиях общества в указанной части отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3. КоАП РФ.

П. 10 условий пользования недрами лицензии АБН 00702 БЭ установлено - пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. 23 Закона о недрах, основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

-соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

-обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

-проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

-достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

-охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

-предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

-соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и поземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

-предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

-предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

В соответствии со ст. 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. В соответствии с пунктом 2 Положения «Подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах».

 

Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 6 июня 2003 г. № 71 были утверждены Правила охраны недр. Требования данных Правил являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории РФ и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 Правил охран недр, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утверждённых в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.

Подпунктом 2 пункта 3 названных Правил охраны недр, установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 названных Правил охраны недр, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, вод, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрам

Согласно подпункту 8 пункта 3 Правил охраны недр, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 31 Правил охраны недр, строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлениями от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.

Соответственно, при разработке месторождения Балыксинское по лицензии АБН 00702 БЭ, ООО «Артель старателей Хакасия» должно осуществлять свою деятельность по разработке месторождения в строгом соответствии с требованиями действующей проектной документацией, согласованной и утвержденной в установленном законом порядке.

Доводы защитника об отсутствии протокола осмотра, обязанность составления которого предусмотрена п.4 ст.27.8 КоАП РФ несостоятельны. Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в рамках которого осуществлено проведение проверки, не содержит в себе нормы ст.27.8 КоАП РФ. Правонарушения зафиксированы и отражены в акте проверки от 07.10.2020 № АВЗНТ-442-в.

На основании вышесказанного доводы признаны несостоятельными.

ООО «Артель старателей Хакасия» при разработке месторождения Балыксинское по лицензии АБН 00702 БЭ в отсутствие предусмотренных (запроектированных) технической проектной документацией на разработку участка недр нагорных канав на участке недр; наличием непредусмотренного (не запроектированного) технической проектной документацией на разработку участка недр второго вахтового поселка на участке Усть-Веселый с расположенным на нем отдельного специального оборудованного помещения для обработки концентрата на доводочном пункте (обогащение) - золотоприемной кассы; в нарушение требований технической проектной документации, которой не предусмотрена разработка в долине ручья Веселый, допущены нарушения требований технической проектной документации, п. 10 лицензии АБН 00702 БЭ, ч.2 ст.22, ст.23, ст.23.2 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 71.

Наличие временных складов ГСМ не предусмотрено проектной документацией, в этой связи довод заявителя о том, что обнаруженные металлические емкости эксплуатируются не заявителем, а подрядчика, не имеет значения для рассмотрения настоящего дела. Заявителем в нарушение проектной документации допущено нахождение указанных металлических емкостей на участке недр, в связи с чем нарушение в указанной части имеется.

Из пояснений общества также следует, что наличие горной выработки по лицензии АБН 00702 БЭ в границах горного отвода в районе угловых точек горного отвода № 35-36-37 не отвечает признакам объективной стороны административного правонарушения по ч.2 ст. 7.3. КоАП РФ.

Из акта проверки следует, что  управлением установлено наличие горной выработки, часть которой выходит за пределы горного отвода. Однако из протокола и акта не следует, что разработка горной выработки осуществлялась обществом на момент осмотра либо то, что разработка спорной части горной выработки осуществлена обществом ранее с указанием конкретного периода производства работ.

Данные обстоятельства из документов, указанных в постановлении в качестве анализируемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, и документов, представленных управлением в материалы дела, не усматриваются.

Представленные управлением в материалы дела доказательства не позволяют установить факт разработки горной выработки в границах горного отвода в момент проведения проверки. В этой связи установить период, когда проводились данные работы, в целях установления даты совершения правонарушения и привлечения к административной ответственности, исчислить срок давности привлечения к административной ответственности не представляется возможным.

Как следует из части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, которые оцениваются судом в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Таким образом, оценив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, как каждый документ в отдельности, так и все материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу о том, что управлением не установлен и не доказан факт совершения указанного административного правонарушения обществом.

3. В ходе анализа данных отчетности за 2019 г. по форме 5-гр и по форме 70-тп установлено не достоверное представление информации. Так, в отчетности по форме № 5-гр «Сведения о состоянии и движении запасов твердых полезных ископаемых» за 2019 г., сведения о движении  добытых полезных ископаемых указываются только по лицензионным  участкам, вместе с тем, запасы утверждены по выемочной единице (блоку), аналогично в отчет по форме 70-ТП «сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче» за 2019 г.

При проведении плановой выездной проверки Акт от 30.08.2019 №АВЗНТ-283, ООО «Артель старателей Хакасия» была представлена информация о добычных работах, проведенных в период с января по август 2019 года в блоках №№ 86С2, 85С2, 84С2, 33С2, 34С2, 25С2. Вместе с тем, при анализе отчета по форме 5-ГР за 2019 год (таблица движения балансовых запасов по месторождениям, эксплуатируемым ООО «Артель старателей Хакасия» за 2019 г.) движение запасов по россыпи р. Балыкса по указанным блокам не производилось.

Таким образом, ООО «Артель старателей Хакасия», предоставляет недостоверные сведения по объемам добычи и направлениям работ в ТФГИ, а также контролирующим органам, что свидетельствует о недостоверном учете состояния и движения запасов полезного ископаемого. Нарушены требования п. 9.1, п. 10 лицензии АБН 00702 БЭ, ч.2 ст.22, ст.23.2, ст. 23, 27 Закона РФ «О недрах»; Правил охраны недр, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 №71.

С правонарушением ООО «Артель старателей Хакасия» не согласно, считает, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.3. КоАП РФ. Вывод административного органа о том, что в отчетах по форме 5-ГР и по форме 70-ТП за 2019 г. указана не достоверная информация, т. к. сведения о движении добытых полезных ископаемых указываются только по лицензионному участку, а запасы утверждены по выемочным единицам (блоку) не соответствует нормативным документам по заполнению форм №5-гр и 70-тп.

В частности, в соответствии с разделом 3 пар. 18 «Инструкции по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам № 5-гр и 5-гр (уголь)» утв. Мингео СССР 04.11.1971) учет запасов, производимый предприятиями и геологоразведочными организациями по формам № 5-гр и 5-гр (уголь), должен осуществляться раздельно:

-по месторождениям, а в случае необходимости - по участкам, отдельным рудным телам, шахтным полям и т.д.

Согласно пункта 3 «Инструкции по заполнению формы № 70-тп «Отчет об извлечении полезных ископаемых при добыче» (утв. ЦСУ СССР 05.02.1985) отчет составляется в целом по предприятию без выделения данных по отдельным технологическим участкам предприятия (блокам, панелям, лавам, шахтным полям)».

Согласно Технической проектной документации, в таблицах «Геологические и эксплуатационные запасы, принятые к отработке», запасы, стоящие на государственном балансе, отражены по блокам. Календарный план отработки месторождения также разработан по блокам, а не по месторождению в целом. В соответствии с разделом 3 пар. 18 «Инструкции по учету запасов полезных ископаемых и по составлению отчетных балансов по формам № 5-гр и 5-гр (уголь)» утв. Мингео СССР 04.11.1971) учет запасов, производимый предприятиями и геологоразведочными организациями по формам № 5-гр и 5-гр (уголь), должен осуществляться раздельно по месторождениям, а в случае необходимости - по участкам, отдельным рудным телам, шахтным полям и т.д. При наличии геологических запасов, утвержденных по блокам, сведения необходимо отражать в отчете 5-гр также по блокам.

Поэтому довод общества о том, что отчет по форме 5-гр соответствует нормативным документам, отклоняется.

Согласно «Инструкции по заполнению формы № 70-тп «Отчет об извлечении полезных ископаемых при добыче», форма федерального государственного статистического наблюдения № 70-ТП «Сведения об извлечении полезных ископаемых при добыче» (далее форма №70-ТП) и пояснительная записка к ней составляются ежегодно юридическими лицами, их обособленными подразделениями - пользователями недр, ведущими добычу твердых полезных ископаемых по каждому объекту недропользования согласно перечню твердых полезных ископаемых.

В случае если юридические лица или их обособленные подразделения - недропользователи ведут добычу полезных ископаемых по нескольким объектам недропользования, то составляются сводные отчеты сведений об извлечении полезных ископаемых при добыче по форме № 70 - ТП (далее сводные отчеты). В каждом сводном отчете приводятся итоговые данные по добыче и потерям каждого вида полезного ископаемого.

Согласно инструкции, в отчете подаются данные об объёмах добычи, потерях и разубоживании.

Согласно действующим техническим проектам по участкам Тюхтерек и Большая Покровка, согласованных в установленном законом порядке, объемы добычи, объемы и проценты разубоживания указаны по каждой выемочной единице - блоку. Также техническими проектами установлены технологические потери (потери при первичной переработке).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 26 марта 1998 года № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» потери драгоценных металлов и камней при их первичной переработке отнесены к потерям полезных ископаемых «при добыче».

На основании вышесказанного довод  признан несостоятельным.

Таким образом, указанное правонарушение считаю доказанным, ООО «Артель старателей Хакасия» допущены нарушения требований п.9.1 условий пользования недрами к лицензии АБН00702 БЭ, п.1, п.5, п. 10 ч.2 ст. 22, ст. 27 Закона РФ «О недрах».

Исходя из вышеизложенного, в действиях (бездействиях) ООО «Артель старателей Хакасия» выразившихся в нарушении п.4.3, п.7, п.9 и п. 10 условий пользования недрами лицензии АБН 00702 БЭ и в несоблюдении требований технической проектной документации, установлено событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ «Пользование недрами с нарушением условии, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Доводы общества, изложенные в его заявлении, изучены судом и отклонены, как противоречащие фактическим обстоятельствам, установленным материалам дела, и действующему законодательству.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению вышеприведенных условий лицензионного соглашения в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены, об их наличии заявлено не было.

При таких обстоятельствах, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является установленной.

Действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения заявителя к административной ответственности.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены (общество не является субъектом МСП).

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Указанные обстоятельства административным органом учтены.

Доказательства, подтверждающие наличие отягчающих ответственность обстоятельств, предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено; указанные обстоятельства судом не установлены.

Оспариваемым постановлением административный штраф назначен заявителю в минимальном размере санкции, установленной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в размере 300 000 руб. с учетом смягчающего административную ответственность обстоятельства – совершение правонарушения впервые, на что указано в оспариваемом постановлении).

Исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судом не установлены.

Согласно бухгалтерскому балансу на 31.12.2020, отчету о финансовых результатах за 2020 год при наличии у общества кредиторской задолженности 507 177 тыс. руб., заемных средств – 6 169 тыс. руб. нераспределенная прибыль общества составляет 388 862 тыс. руб., чистая прибыль – 404 797 тыс. руб.

В связи с этим часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ применению не подлежит (размер штрафа не может быть уменьшен).

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано, в том числе в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

Согласно части 2 статьи 30.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Частью 1 статьи 30.6. КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается должностным лицом единолично.

В силу пункта 1 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-171-20 обжаловано заявителем вышестоящему должностному лицу – временно исполняющему обязанности руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, временно исполняющий обязанности руководителя Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принял решение от 03.03.2021 № АВЗНТ-442-171-20 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому в удовлетворении жалобы от 11.02.2021 защитника ООО «Артель старателей Хакасия» ФИО4 на постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-171-20 в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» отказал; постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-171-20 по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Артель старателей Хакасия» оставил без изменения, жалобу без удовлетворения.

Учитывая, что постановление от 29.12.2020 № АВЗНТ-442-171-20 является законным и обоснованным, решение от 03.03.2021 № АВЗНТ-442-171-20 по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому в удовлетворении жалобы от 11.02.2021отказано, также является законным. Нарушений норм процессуального права при его вынесении не допущено.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

Е.В. Болуж