ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-113847/2024

13 августа 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Зотеевой Л.В., Петровой Т.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Орфёновым К.А.

при участии:  

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 22.05.2024;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11498/2025) публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго»  на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.04.2025 по делу № А56-113847/2024 (, принятое

по заявлению открытого акционерного общества  энергетики и электрификации «Ленэнерго»

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании  

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Ленэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявление об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области                                (далее – Управление) от 22.10.2024 № 047/04/9.21-2613/2024.

Решением суда от 09.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Определением суда апелляционной инстанции от 03.06.2025 апелляционная жалоба принята к производству дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 05.08.2025.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы; 

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 121 АПК РФ и пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017                 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 03.07.2024 ООО «АрмадаСтройСервис» подано заявление в УФАС России по Ленинградской области вх. № 8205/24 с информацией о нарушении со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» пункта 105 Правил присоединения, которые выразились в неприведении проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 24-028209-100-046 в соответствующий Правилам присоединения вид, после получения от Заявителя мотивированного отказа.

05.07.2024 УФАС России по Ленинградской области информационным письмом исх. № ИМ/7204/24 уведомило Заявителя о перенаправлении заявления от 03.07.2024 вх. № 8205/24 в адрес ЛенРТК для выяснения наличия (отсутствия) в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» нарушений Правил присоединения в части пункта 105.

13.08.2024 ЛенРТК письмом исх. № КТ-03.4-08-1330/202 уведомило ООО «АрмадаСтройСервис» о том, что в действиях ПАО «Россети Ленэнерго» присутствуют признаки нарушения Правил присоединения и о направлении в адрес УФАС России по Ленинградской области материалов для возбуждения административного дела в отношении ПАО «Россети Ленэнерго».

Кроме того, исходя из поступившего в Ленинградское УФАС России письма ЛенРТК (исх. № КТ-03.4-08-1326/2024 от 13.08.2024) по рассмотрению обращения генерального директора ООО «АрмадаСтройСервис» ФИО2 (далее - письмо ЛенРТК) по вопросу размера платы за осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям следует, что при проверке доводов обращения ООО «АрмадаСтройСервис» установлен факт предъявления ПАО «Россети Ленэнерго» необоснованных услуг, непредусмотренных Правилами присоединения и, как следствие, необоснованного роста платы за технологическое присоединение.

22.10.2024 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 10916/24 в присутствии представителя ПАО «Россети Ленэнерго» ФИО1 (по доверенности № 176-24 от 22.05.2024), в присутствии представителя потерпевшей стороны ООО «АрмадаСтройСервис» ФИО3 (по доверенности № б/н от 15.02.2024).

Рассмотрение дела № 047/04/9.21-2613/2024 об административном правонарушении состоялось 22.10.2024 с использованием сервиса видео-конференцсвязи (далее - ВКС) в присутствии представителя ПАО «Россети Ленэнерго» ФИО1, представителя потерпевшей стороны ООО «АрмадаСтройСервис» ФИО3

22.10.2024 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области в отношении ПАО «Россети Ленэнерго» (далее – Общество, Сетевая организация) вынесено постановление исх. № 10916/24 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-2613/2024 (далее – постановление), предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, назначен штраф в размере 600 000 руб. 

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не усмотрел оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, для снижения размера штрафа, на основании чего в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а так же соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной  инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта в силу следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям. 

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003                  № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.                  

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861                        (далее - Правила № 861, Правила Присоединения)

Согласно пункту 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию.

В соответствии с пунктом 105 Правил присоединения в отношении заявителя, указанного в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает в личном кабинете заявителя:

- условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям согласно приложению № 17;

- счет на оплату технологического присоединения по договору;

- подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации;

- инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

В случае несогласия с размещенными сетевой организацией в личном кабинете заявителя документами, предусмотренными абзацами вторым - четвертым настоящего пункта, и (или) несоответствия их настоящим Правилам заявитель вправе в течение 5 рабочих дней со дня размещения сетевой организацией таких документов направить сетевой организации мотивированный отказ от заключения договора с предложением об изменении размещенных документов и требованием о приведении их в соответствие с настоящими Правилами. Размещение сетевой организацией указанных документов, приведенных в соответствие с настоящими Правилами, осуществляется с использованием личного кабинета заявителя в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования.

При этом согласно пункту 19 Правил присоединения Сетевой организации запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные настоящими Правилами.

Кроме того, в соответствии с пунктом 25(1) Правил присоединения в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 (к числу которых относится Заявитель) настоящих Правил, должны быть указаны:

а) точки присоединения, которые не могут располагаться далее 15 метров во внешнюю сторону от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя. При этом определение точки присоединения вне границ участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя, возможно исключительно в случае, когда такое расположение точки присоединения не налагает на заявителя обязанности по урегулированию отношений с иными лицами, включая сетевые организации, в том числе по оформлению земельно-имущественных отношений в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

а(1) максимальная мощность в соответствии с заявкой и ее распределение по каждой точке присоединения к объектам электросетевого хозяйства; 

б) обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией за счет ее средств; 

в) требования к приборам учета электрической энергии (мощности) и иному оборудованию, которые необходимы для обеспечения коммерческого учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности; 

г) распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (выполнению каждой из сторон мероприятий по технологическому присоединению до точки присоединения, при этом урегулирование отношений с иными лицами осуществляется сетевой организацией).

Как следует из материалов дела, 21.05.2024 Заявитель подал в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» заявку № 24-028209 на осуществление технологического присоединения объекта «ВРУ-0.4 кВт, осветительные электроустановки, переносные электроприборы», расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, кадастровый номер: 47:09:0116001:1995 (далее - объект).

29.05.2024 ПАО «Россети Ленэнерго» разместило в личном кабинете клиента следующие документы:

29.05.2024 Сетевой организацией в соответствии с пунктом 105 Правил присоединения в личном кабинете клиента размещены документы технологического присоединения, а именно: счет № 24-028209 от 29.05.2024 в размере платы за технологическое присоединение - 8 836 877,01 рублей; условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям; технические условия для присоединения к электрическим сетям; инструкция.

Не согласившись с размещенными Сетевой организацией условиями и документами, 31.05.2024 Заявитель направил в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» мотивированный отказ.

В ответ на мотивированной отказ Заявителя Сетевой организацией 13.06.2024 было направлено письмо исх. № ЭСКЛ/16-01/6141, в котором ПАО «Россети Ленэнерго» указало, что пункты 10.1.2 и 11.1 технических условий откорректированы в соответствии с мотивированным отказом Заявителя и повторно размещены в личном кабинете клиента.

18.06.2024 Заявитель направил в адрес ПАО «Россети Ленэнерго» повторный мотивированный отказ с предложениями по внесению изменений в договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, который был зарегистрирован вх. № ЛЭ/01-02-16084 от 18.06.2024.

24.06.2024 в ответ на мотивированный отказ от 18.06.2024 Сетевая организация разместила в личном кабинете клиента третий вариант документов об осуществлении технологического присоединения (технических условий и счета на оплату), где в содержании технических условий по-прежнему отсутствовала информация о номере опоры ВЛ-6 кВ ОЛ-7661 ф. 294-205, от которой ПАО «Россети Ленэнерго» намерено отстроить ЛЭП-6 кВ до границ земельного участка объекта Заявителя, отсутствовало указание длины строящейся ЛЭП-6 кВ, содержалось требование по монтажу КЛ-6 кВ методом горизонтального наклонного бурения (далее - ГНБ), стоимость которого в прилагаемом расчете указана в размере 1 887 191 рублей.

Исходя из содержания Письма ЛенРТК от 13.08.2024 № КТ-03.4-08-1330/2024 установлено следующее.

В соответствии с Положением о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.213 № 274, ЛенРТК устанавливает плату за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой платы, и осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за правильностью их применения территориальными сетевыми организациями на территории Ленинградской области.

Стандартизированные тарифные ставки установлены приказом ЛенРТК от 29.11.2023 № 235-п «Об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), стандартизированных тарифных ставок, формул для расчета платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям сетевых организаций Ленинградской области на территории Ленинградской области на 2024 год» (далее - приказ ЛенРТК № 235-п).

Основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение установлены Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 (далее - Методические указания).

В соответствии с Положением о ЛенРТК, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 № 274, комитет уполномочен, в том числе, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) за правильностью применения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину такой платы.

К компетенции ЛенРТК также относится рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка ценообразования, в том числе, применением установленных ЛенРТК цен (тарифов), либо осуществлением организациями регулируемых видов деятельности в сфере естественных монополий, в отсутствии установленных ЛенРТК цен (тарифов).

Рассмотрев обращение ООО «АрмадаСтройСервис», ЛенРТК установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с Правилами присоединения, Заявитель относится к категории, указанной в пункте 12(1) Правил присоединения.

Размер платы за технологическое присоединение в рамках проекта договора от 29.05.2024 определен по стандартизированным тарифным ставкам, установленным приказом ЛенРТК от 29.11.2023 № 235-п, в размере 8 836 877,01 рублей.

24.06.2024 по результатам рассмотрения обращения Заявителя со стороны ПАО «Россети Ленэнерго» был размещен скорректированный проект договора.

Таким образом, размер платы за технологическое присоединение в рамках проекта договора определен по стандартизированным тарифным ставкам, установленным приказом ЛенРТК от 29.11.2023 № 235-п, при этом, стоимость услуги по проекту договора составила 7 966 831,77 рублей.

ПАО «Россети Ленэнерго» скорректирован проект договора в части замены объёмом строительства КЛ 1-10 кВ, прокладываемого методом ГНБ, суммарной протяженностью по трассе 100 метров на строительство К Л 1-10 кВ, прокладываемого методом ГНБ суммарной протяженностью по трассе 60 метров и КЛ 1-10 кВ, прокладываемого траншейным способом, суммарной протяжённостью по трассе 60 метров, что отразилось на снижение размера платы за технологическое присоединение на 870 045,24 рублей.

Применение метода ГНБ ПАО «Россети Ленэнерго» обосновало прохождением трассы КЛ-6 кВ в охранной зоне воздушной линии ПО кВ Манушкино-Разметелево, со ссылками на пункт 8 и Приложение Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее - Правила охранных зон).

Исходя из положений пункта 10 Правил охранных зон, в охранных зонах допускается размещать здания, линейные объекты, линии связи, линии проводного вещания, железные дороги, автомобильные дороги, провода контактной сети, трубопроводы и прочие сооружения, если расстояние от наивысшей точки любой части сооружения до провода воздушной линии электропередачи 110 кВ при наибольшей стреле провеса должно быть не менее 3-4 метров.

При этом положениями пунктов 2.5.220-2.5.230 Правил устройства электроустановок (далее - ПУЭ) допускается пересечение трасс воздушных линий электропередачи между собой. Класс напряжения прокладываемой линии электропередачи 6 кВ ниже существующей ВЛ 110 кВ.

Таким образом, при пересечении с трассой ВЛ 110 кВ Правила охранных зон и ПУЭ допускают строительство линий электропередачи, как в кабельном траншейном исполнении, так и в воздушном. Указанные положения не содержат требований о прокладке линий электропередачи только методом ГНБ.

В соответствии с пунктом 5.2 Свода правил «Подземные инженерные коммуникации. Прокладка горизонтальным направленным бурением» (СП 341.1325800.2017), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской федерации от 14.11.2017 № 1534/пр, метод ГНБ для прокладки подземных инженерных коммуникаций следует применять в следующих случаях:

- техническая невозможность или наличие официальных запретов местных органов власти, уполномоченных организаций и землепользователей на прокладку инженерных сетей траншейным способом; 

- необходимость обеспечения сохранности существующих элементов инфраструктуры и окружающей среды в границах проектируемого линейного объекта;

 - при соответствующем технико-экономическом обосновании.

В своих пояснениях, данных в адрес ЛенРТК, ПАО «Россети Ленэнерго» не подтвердило наличие официальных запретов местных органов власти, уполномоченных организаций и землепользователей на прокладку инженерных сетей или иных обстоятельств, обязывающих сетевую организацию выполнить строительство КЛ-6 кВ методом ГНБ. В материалах также отсутствуют соответствующие технико-экономическое обоснование, необходимость сохранности существующих элементов инфраструктуры и окружающей среды.

Таким образом, учитывая отсутствие элементов благоустройства, асфальтированного дорожного покрытия, железнодорожных переездов, требование ПАО «Россети Ленэнерго» о прокладке кабельной линии методом ГНБ содержит признаки избыточного включенного в технические условия мероприятия, что не предусмотрено Правилами присоединения и влечет необоснованный рост размера платы за технологическое присоединение на 1 305 067,80 руб.

Пунктом 32 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 29.12.201 № 1178 (далее - Основы ценообразования) предусмотрено, что расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики включаются в состав платы за технологическое присоединение с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 87 Основ ценообразования. Состав расходов, включаемых в состав платы за технологическое присоединение, определяется Федеральной антимонопольной службой

Исходя из положений абзаца 5 пункта 87 Основ ценообразования следует, что размер платы за технологическое присоединение, в том числе, величина стандартизированных тарифных ставок, и состав расходов, включаемых в плату за технологическое присоединение, определяются в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22 (далее - Методические указания № 490/22).

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний № 490/22, в указанном случае плата за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям определяется исходя из формулы платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок, согласно главе II Методических указаний. В соответствии с пунктом 31 Методических указаний № 490/22 при расчете платы за технологическое присоединение с применением стандартизированных тарифных ставок используются расчётные показатели в соответствии с техническими условиями, выданными Заявителю.

Судом первой инстанции верно указано на то, что положениями Основ ценообразования, Правил присоединения не предусмотрено включение избыточных и необоснованных мероприятий как в технические условия, так и в состав платы за технологическое присоединение. Исходя из вышеизложенного, ПАО «Россети Ленэнерго» предъявили необоснованные услуги, непредусмотренные Правилами присоединения, что повлекло необоснованный рост платы за технологическое присоединение (на сумму 1 305 067,80 рублей) и не соответствует положениям пунктов 87 Основ ценообразования, пунктам 19, 25(1), 105 Правил присоединения, пункту 31 Методических указаний № 490/22, что, в свою очередь, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Из части 1 статьи 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил     № 861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Суд первой инстанции также не установил оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

 Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. 

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. 

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 и пункта 21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным. 

В рассматриваемом случае, оспариваемым постановлением наказание назначено Обществу в пределах санкции пункта 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При этом в силу части 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

В рассматриваем случае, суд первой инстанции не нашел оснований для снижения административного штрафа.

Снижение размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ является правом административного органа и суда, которое реализуется ими в случае установления исключительных обстоятельств совершения правонарушения.

В рассматриваем случае, оценив конкретные обстоятельства дела и доводы Общества, приведенные в заявлении, учитывая характер совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциации публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что вмененное Обществу оспариваемым постановлением наказание в виде штрафа в размере 600 000 рублей назначено  с учетом положений части 1 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, и  является в данном случае справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.

По мнению суда апелляционной инстанции, избранная административным органом мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности. Доказательства наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в том числе доказательства тяжелого имущественного и финансового положения юридического лица, позволяющие снизить размер штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, Обществом не представлены. 

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества, доводы которой не опровергают обоснованность и правомерность выводов суда первой инстанции.

При вынесении решения судом первой инстанции оценены представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, нормы материального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 09.04.2025 судом также не допущено, а потому у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 09 апреля 2025 года по делу №  А56-113847/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Ленэнерго» - без удовлетворения.   

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева

 Т.Ю. Петрова