АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-34904/2021

г. Нижний Новгород                                                                                    «10» декабря 2024 года

резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2024 года,

в полном объеме решение изготовлено 10 декабря 2024 года,

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бодровой Натальи Владимировны (шифр дела 14-652),

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Смирновой Н.И.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Нижнего Новгорода, город Нижний Новгород (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ответчику: индивидуальному предпринимателю ФИО1, город Нижний Новгород (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Главное управление МЧС России по Нижегородской области (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

о сносе самовольно возведенной постройки,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от Администрации: ФИО2 (доверенность от 26.12.2023),

от Предпринимателя: ФИО3 (доверенность от 21.10.2024), ФИО4 (доверенность от 29.08.2023),

установил:

Администрация города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) обратилась в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель) об обязании снести самовольную постройку, расположенную по адресу: 

<

...> земельный участок 13А, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070160:162.

Иск основан на статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что:

- спорный объект недвижимости возведен ответчиком без получения разрешения на строительство,

- в соответствии с картой территориального зонирования правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденной приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22, земельный участок расположен в зоне ТТ (зоне инженерно-транспортной инфраструктуры), не предусматривающей строительство объектов недвижимости,

- возведенный объект недвижимости расположен в границах красных линий, проходящих по данному земельному участку, что подтверждается представленным в материалы дела письмом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 13.03.2019 (том 1 листы дела 53, 54),

- возведенный объект недвижимости не соответствует градостроительным  и пожарным требованиям,

- не является вспомогательным объектом, расположен на другом участке, с разным видом разрешенного использования.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Нижегородской области.

В судебном заседании представитель Администрации иск поддержал.

Предприниматель в представленном отзыве и его представители устно в судебном заседании иск отклонили, ссылаясь на совокупность следующих обстоятельств:

- ответчик предпринимал попытки к легализации самовольной постройки,

- объект соответствует всем необходимым требованиям и безопасен для эксплуатации,

- при строительстве спорного объекта ответчик руководствовался официальными данными из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, согласно которому видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162 является «магазины», и не знал, что спорный земельный участок входит в зону ТТ (зона инженерно-транспортной инфраструктуры) и пересекается красными линиями,

- спорный объект недвижимости - это вспомогательная постройка для основного объекта недвижимости, принадлежащего Предпринимателю, и находящегося на смежном земельном участке, предназначен для личного использования и соответствует требования пожарной безопасности,

- снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, восстановление нарушенных прав в рассматриваемом случае возможно путем приведения спорного объекта в соответствие с действующими требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162, площадью 200 кв.м., с видом разрешенного использования - магазины, по адресу: Нижний Новгород, Высоковский проезд, земельный участок 13А. Право собственности зарегистрировано  21.03.2019 (том 1 листы дела 28-30).

На указанном земельном участке Предприниматель построил объект недвижимости.

Посчитав, что спорное здание, расположенное в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162, является объектом недвижимости, возведенным без получения соответствующего разрешения, Администрация предъявила настоящий иск о сносе самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом.

Лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3.2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Органы местного самоуправления в любом случае не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в отношении объекта недвижимого имущества, право собственности на который зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости или признано судом в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи либо в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки, или в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

На момент возбуждения производства по настоящему делу Предприниматель не предпринимал действий, направленных на легализацию самовольной постройки. Доказательств обратного не представлено.

Возражая против удовлетворения иска Предприниматель указал, что спорный объект является хозяйственно-бытовой постройкой, вспомогательным объектом, выполняет вспомогательную функцию для обеспечения основного жилого здания, принадлежащего Предпринимателю и расположенного на соседнем земельном участке.

В силу пункта 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Предприниматель представил суду экспертное заключение ФИО5 № 41СТЭ-21 от 03.12.2021 (том 2 листы дела 4-18) и технический план здания (том 2 листы дела 19-37), согласно котором хозяйственно-бытовая постройка, расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162, является вспомогательной по отношению к жилому дому с кадастровым номером 52:18:0070160:104, расположенному на смежном земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070160:163, по адресу: Нижний Новгород, Высоковский проезд, дом 13/2.

Согласно представленному проекту строительства двухэтажного здания, подготовленному ЗАО Нефтегазовая промышленно-строительная компания «Металлостройконструкция» (том 2 листы дела 38-60) технические решения, принятые при проектировании сооружения, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации, обеспечивают безопасную для сооружения эксплуатацию при соблюдении владельцами предусмотренных проектом, нормативными нормами и правилами Российской Федерации, эксплуатацию и содержание, здания.

Здание является объектом вспомогательного использования. Оно выполняет вспомогательную и обслуживающую функцию по отношению к зданию с кадастровым номером 52:18:0070160:104.

Экспертное заключение ФИО5 № 31СТЭ-21 от 11.10.2021 (том 2 листы дела 75-90) подтвердило соответствие объекта проекту, требованиям строительных норм и правил, экологическим, санитарно-эпидемиологическим требованиям, а также требованиям механической безопасности в соответствии с  «Техническим регламентом безопасности зданий и сооружений».

Экспертное заключение ООО «СтройТехЭкспертиза» № 48/Э/21 от 28.10.2021 (том 2 листы дела 91-112) подтвердило соответствие здания требованиям экологических норм и обеспечение допустимого минимального воздействия на окружающую среду в соответствии с действующими нормативами.

По ходатайству Предпринимателя определениями от 23.06.2022 и от 06.12.2022 по делу назначена судебная экспертиза проведение которой поручено ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» и ООО «Аудит Сервис Оптимум».

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

- является ли возведенная хозяйственно-бытовая постройка, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162 по адресу: 

<

...> земельный участок 13А, строением вспомогательного (обслуживающего и бытового) назначения по отношению к жилому дому с кадастровым номером 52:18:0070160:104, расположенном на смежном земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070160:163 по адресу: 

<

...>?

- соответствует ли хозяйственно-бытовая постройка, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162 по адресу: 

<

...> земельный участок 13А нормативным, строительным, градостроительным, пожарным требованиям?

- соответствует ли хозяйственно-бытовая постройка, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162 по адресу: 

<

...> земельный участок 13А пожарным требованиям?

Из представленных ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» и ООО «Аудит Сервис Оптимум» экспертных заключений (с учетом дополнений, том 3 листы дела 130-150, том 4 листы дела 1-94, 147, 148) следует, что:

- возведенная хозяйственно-бытовая постройка, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162 по адресу: 

<

...> земельный участок 13А, является строением вспомогательного (обслуживающего и бытового) назначения по отношению к жилому дому с кадастровым номером 52:18:0070160:104, расположенном на смежном земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070160:163 по адресу: 

<

...>.

- хозяйственно-бытовая постройка, расположенная в границах земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162 по адресу: 

<

...> земельный участок 13А, соответствует нормативным, строительным, градостроительным, пожарным требованиям.

Суд установил, что спорный объект находится в зоне ТТ (зоне инженерно-транспортной инфраструктуры).

Данный факт подтверждается межевым планом, подготовленным кадастровым инженером ФИО6 12.03.2019 (том 1 листы дела 72-76), вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 06.12.2023 по делу № 3а-904/2023, письмом Департамента градостроительного развития и архитектуры Админитсрации от 06.07.2023 (том 4 листы дела 129 и 130) и не оспаривается сторонами.

Территориальная зона ТТ - зона инженерно-транспортной инфраструктуры Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06, которая не предполагает строительство в ее границах индивидуальных жилых домов.

Из письма муниципального казенного учреждения «Городской центр градостроительства и архитектуры» от 25.11.2024 следует, что с учетом координат красных линий по Высоковскому проезду красные линии пересекают вновь созданный объект капитального строительства.

Размещение объектов капитального строительства в пределах красных линий на участках улично-дорожной сети не допускается. Спорный объект выходит за пределы линий регулирования застройки.

Предприниматель  в судебном порядке оспаривал Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденные приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162 к двум территориальным зонам, в том числе к зоне ТТ (зоне инженерно-транспортной инфраструктуры).

Вступившим в законную силу решением Нижегородского областного суда от 06.12.2023 по делу № 3а-904/2023 Предпринимателю отказано в удовлетворении иска (том 5 листы дела 49-54).

При этом суд установил, что согласно карте градостроительного зонирования города Нижнего Новгорода, которая является составной частью Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от 30.03.2018 № 07-01-06/22, земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070160:162 расположен в зоне ТТ (зоне инженерно-транспортной инфраструктуры). Указанная территориальная зона соответствует функциональной зоне, установленной в Генеральном плане города (Т-3 - территории улиц и дорог).

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда города Нижнего Новгорода от 07.06.2024 по делу № 2а-1759/2024 Предпринимателю отказано в удовлетворении иска:

- о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета в части отказа признать реестровой ошибкой изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162,

- об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области исправить реестровую ошибку путем внесения в ЕГРН сведений в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162 с «магазины» на «для индивидуального жилищного строительства» (том 5 листы дела 62-67).

Суд установил отсутствие в отношении земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070160:162 реестровой или технической ошибки в ЕГРН.

Спорный объект возведен Предпринимателем в 2019-2020 годы на не отведенном для этих целей земельном участке, без получения разрешения на строительство. Для его возведения ответчик сформировал и поставил на кадастровый учет 21.03.2019 земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070160:162, для размещения магазина.

Согласно представленному проекту строительства двухэтажного здания, подготовленному ЗАО Нефтегазовая промышленно-строительная компания «Металлостройконструкция», основное назначение здания -  прием и выдача товаров (том 2 лист дела 43)

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил, что спорный объект не может являться объектом вспомогательного использования к основному заданию с кадастровым номером 52:18:0070160:104, поскольку эти два объекта расположены на разных земельных участках (52:18:0070160:163 и 52:18:0070160:162), с различным видом разрешенного использования, доказательств наличия основного объекта на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070160:162 не представлено, как и доказательств непосредственной связи (технологической, функциональной, целевой, эксплуатационной) спорного объекта с основным зданием с кадастровым номером 52:18:0070160:104.

Кроме того, в целях проверки соответствия спорного объекта требованиям пожарной безопасности суд неоднократно направлял запросы в Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Нижегородской области.

Все полученный ответы указывали на то, что на объекте отсутствует готовность в части выполнения противопожарных мероприятий по устройству эвакуационных путей и выходов, оборудованию его системами противопожарной защиты с учетом планируемых к размещению   помещений (системы автоматического пожаротушения, автоматической пожарной сигнализации, приточно-вытяжной противодымной вентиляции,  оповещения и управления   эвакуацией людей при пожаре, внутреннего противопожарного водопровода). При его обследовании выявлены нарушения требований нормативных документов  по  пожарной  безопасности  и  нормативных  правовых  актов Российской Федерации (письмо от 17.02.2022 (том 3 листы дела 43-45), письмо от 29.03 2022 (том 3 листы дела 57 и 58), письмо от 15.06.2022 (том 3 листы дела 75,76), письмо от 25.07.2022 (том 3 листы дела 99,100), письмо от 15.05.2023 (том 4 лист дела 119), письмо от 25.11.2024).

Ссылка ответчика на то, что данные нарушения не установлены при проведении по делу судебной экспертизы судом не принимаются, поскольку противоречат совокупности иных доказательств, представленных в материалы дела.

На основании изложенного, суд удовлетворяет иск Администрации в полном объеме и обязывает Предпринимателя снести самовольную постройку, расположенную по адресу: 

<

...> земельный участок 13А, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070160:162.

Судебные расходы по делу относятся на ответчика в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Также Предпринимателю подлежит возврату из федерального бюджета 4200 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением от 24.01.2022 № 8 при обращении в суд со встречным иском, в связи с принятием судом определением от 30.10.2024 отказа Предпринимателя от встречного иска.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать индивидуального предпринимателя ФИО1, город Нижний Новгород (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) снести самовольную постройку, расположенную по адресу: 

<

...> земельный участок 13А, на земельном участке с кадастровым номером 52:18:0070160:162.

Бухгалтерии Арбитражного суда Нижегородской области перечислить ФГБОУ ВО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) 22 500 рублей за проведение судебной экспертизы,

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1, город Нижний Новгород (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, город Нижний Новгород (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>) из федерального бюджета 4200 рублей государственной пошлины, оплаченной платежным поручением от 24.01.2022 № 8 при обращении в суд со встречным иском.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный  суд Волго-Вятского округа, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока  подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                      Н.В. Бодрова