АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru  info@sakhalin.arbitr.ru

факс 460-952  тел. 460-945

 

Именем  Российской  Федерации

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-2860/2017

г. Южно-Сахалинск

13 сентября 2017 года

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сизовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Дальнее» к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным предписания от 06.06.2017 № 44 О/С об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований,

с участием представителей:

от заявителя – Добротворской Ж.В. по доверенности от 25.01.2017,

от инспекции – Абрамовой Н.И. по доверенности от 12.07.2017, 

 

У С Т А Н О В И Л :

ООО УК «ЖКХ Дальнее» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее – инспекция), которое определением от 28.07.2017 принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

В обоснование заявленного требования указано, что инспекция неправомерно возложила на общество обязанность произвести возврат денежных средств по начисленным платежам за коммунальную услугу «отопление» за период с октября по декабрь 2016 года в отношении многоквартирных домов по ул. Большая полянка г. Южно-Сахалинска, а также произвести перерасчет платы за период январь-апрель 2017 года за содержание жилого помещения в части оплаты электрической энергии, используемой в целях содержания общего имущества, исходя из площади помещений, относящихся к общему имуществу, согласно технической документации по дому № 10а по ул. Большая полянка г. Южно-Сахалинска. Не согласно общество с оспариваемым предписанием и в части необходимости привести начисление платы указанному многоквартирному дому за электрическую энергию, используемую в целях содержания общего имущества, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ. Общество считает, что состоявшаяся внеплановая документарная проверка в действительности проведена неполно и необъективно, в связи с чем, выводы органа контроля не соответствуют как фактическим обстоятельствам, так и не действующему законодательству. Инспекция не учла, что находящиеся на обслуживании у общества многоквартирные дома в микрорайоне с. Дальнее города Южно-Сахалинска согласно проектной и технической документации оснащены конвекторами Primero 2000 MW для отопления мест общего пользования. Конвектор – это отопительный прибор, основанный на принципе циркуляции горячего и холодного воздуха. При этом данные многоквартирные жилые дома, в том числе дома по ул. Большая полянка, не имеют централизованное теплоснабжение. В связи с этим обогрев мест общего пользования  осуществляется исключительно при помощи электрических конвекторов, то есть посредством потребления электрической энергии. В пункте 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила             № 354), предусмотрено, что в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованных теплоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс. Кроме того, согласно пункту 68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, исполнитель коммунальной услуги в лице управляющей организации в целях оказания потребителям коммунальной услуги, в том числе по отоплению, предоставляемой исполнителем коммунальной услуги с использованием электрической энергии при отсутствии централизованного теплоснабжения, заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией. С учетом данной нормы между обществом и ОАО «Сахалинэнерго» заключен договор энергоснабжения № 112674 от 02.04.2015, в соответствии с которым покупатель приобретает электрическую энергию у гарантирующего поставщика в объеме, необходимом для целей оказания потребителям коммунальной услуги «Электроснабжение», включая использование электрической энергии на общедомовые нужды (освещение и иное обслуживание с использованием электрической энергии межквартирных лестничных площадок, лестниц, лифтов, повалов и иного общего имущества в многоквартирном доме). Ввиду изменения наименования гарантирующего поставщика, сторонами 24 марта 2017 заключен договор энергоснабжения           № 112674 с незначительными изменениями предмета и условий. В свою очередь размер платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителю за расчетный период в условиях самостоятельного производства исполнителем в многоквартирном доме, рассчитывается следующим образом: объем коммунального ресурса, используемого при производстве коммунальной услуги по отоплению, умножается  на общую площадь жилого (нежилого) помещения в многоквартирном доме, делится на общую площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, и в умножается на тариф (3,83 руб.), установленный в соответствии с законодательством РФ. Тем самым плата за данную коммунальную услугу распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего каждому потребителю жилого или нежилого помещения. При названных обстоятельствах оспариваемое предписание является незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель общества требование поддержала,  отметив, что допущенное в квитанциях на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги неверное указание наименования платежа не может свидетельствовать о необоснованном и (или) неверном начислении платежа.

Инспекция в представленном отзыве и ее представитель в судебном заседании с заявленным требованием не согласились, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным, а доводы общества несостоятельными. Инспекция считает, что  при начислении платы за коммунальную услугу «отопление» учитывается не только объем коммунального ресурса, используемый в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, но и объем электрической энергии, используемый в целях содержания общего имущества, в том числе и сверхнормативный объем электрической энергии, который, согласно действующему законодательству, обязана оплачивать управляющая организация за счет собственных средств.

Заслушав в судебном заседании участников процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 13 декабря 2011 года  Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1116501008018, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН 6501243020.

Основным видом экономической деятельности общества по данным из ЕРЮЛ является управление недвижимым имуществом  за вознаграждение или на договорной основе (код ОКВЭД 68.32).

Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015            № 000082, выданную Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области, с бессрочным сроком действия.

Как видно из материалов дела, в связи с поступившим обращением по вопросу законности начисления платы на обогрев мест общего пользования с декабря 2016 года по апрель 2017 года по многоквартирному дому № 10-а по ул. Большая полянка г. Южно-Сахалинска инспекцией на основании распоряжения заместителя руководителя от 22.05.2017 № 1075 проведена внеплановая документарная проверка общества на предмет соблюдения обязательных требований в сфере лицензионного законодательства.

По результатам контрольных мероприятий, оформленных актом № 1075 от 06.05.2017, инспекция установила, что общество является управляющей компанией в отношении многоквартирных домов в сел. Дальнее на основании договоров управления, согласно которым последний не является исполнителем коммунальной услуги «отопление». Договор, заключенный между обществом и ресурсоснабжающей организацией, о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не представлен. Коммунальная услуга «отопление» в МКД с. Дальнее осуществляется путем поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Вместе с тем в нарушение Правил № 354 обществом в период ноябрь-декабрь 2016 года производилось взимание платы за коммунальную услугу «отопление» по многоквартирному дому № 10-а по ул. Большая полянка г. Южно-Сахалинска. Возврат денежных средств по необоснованно начисленным платежам за данный период потребителям указанного дома не производился. Кроме того, в нарушение части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) обществом за период январь-апрель 2017 года производилось начисление платы за электроэнергию, используемую в целях содержания общего имущества, путем распределения разницы между ОДПУ и ИПУ пропорционально площади жилых помещений.

Усмотрев при названных обстоятельствах нарушение лицензионных требований в сфере жилищного законодательства, инспекция в лице советника контрольно-надзорного управления Онищенко С.Е. выдала обществу предписание № 44 О/С от 06.06.2017, которым со ссылкой на ЖК РФ и Правила № 354 возложила на юридическое лицо обязанность осуществить в срок до 15 июля 2017 года следующие мероприятия:

- произвести возврат денежных средств по необоснованно начисленным платежам за коммунальную услугу «отопление» по ул. Большая полянка               г. Южно-Сахалинска за период с октября по декабрь 2016 года (пункт 1);

- произвести перерасчет платы за период январь-апрель 2017 года за содержание жилого помещения на оплату электрической энергии, используемой в целях содержания общего имущества, исходя из площади помещений, относящихся к общему имуществу, согласно технической документации по многоквартирному дому № 10-а по ул. Большая полянка г. Южно-Сахалинска (пункт 2);

- привести начисление платы за электрическую энергию, используемую в целях содержания общего имущества, в соответствие с требованиями ЖК РФ по многоквартирному дому № 10-а по ул. Большая полянка г. Южно-Сахалинска (пункт 2).

За неисполнение предписания общество предупреждено об административной ответственности, предусмотренной статьей 19.5 КоАП РФ.

Полагая, что указанное предписание не соответствует действующему законодательству, общество в порядке главы 24 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В корреспонденции с изложенным частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел в порядке главы 24 названного Кодекса арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт (решение), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта государственного органа недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие данного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Из указанных положений АПК РФ также следует, что законность такого ненормативного акта и установление факта нарушения им прав и законных интересов заявителя подлежат оценке на дату его принятия органом, осуществляющим публичные полномочия. При этом предметом судебной проверке подлежат те обстоятельства, на основании которых был принят оспариваемые ненормативный акт.

Проверив в судебном заседании доводы лиц, участвующих в деле, представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд находит заявление общества подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011          № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности, а также лицензионные требования и условия при его осуществлении определены главой 19 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) и Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014        № 1110 (далее – Положение № 1110).

Согласно пункту 3 данного Положения к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по управлению многоквартирными домами отнесено, в частности:

- соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подпункт «а»);

- исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (подпункт «б»);

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (часть 1.1 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Пунктом 10 данных Правил предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем, наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, сохранность имущества физических или юридических лиц, а также соблюдение прав, законных интересов собственников помещений и иных лиц.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях (пункт 11 Правил № 491).

Согласно СанПиП 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (приложение № 2) температура воздуха в вестибюле и лестничных клетках жилых зданий должна быть в следующих значениях: 14-20?С (допустимая), 16-18?С (оптимальная).

В пункте 4.8.14 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, также установлено, что помещение лестничных клеток должно регулярно проветриваться, температура воздуха – не менее +16?С.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела усматривается и заявителем не оспаривается, что в соответствии с договорами управления многоквартирным домом от 05.08.2016, заключенными с Администрацией города Южно-Сахалинска на основании открытого конкурса, общество является управляющей организацией в отношении многоквартирного жилого дома по адресу: г. Южно-Сахалинск,             с. Дальнее, ул. Большая Полянка, № 10А.

В пункте 2.2 договора предусмотрено, что управляющая организация обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, предоставлять коммунальные услуги собственникам/нанимателя и членам их семей, а также осуществлять иную деятельность, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом. 

В свою очередь собственник помещения обязуется, в частности, участвовать в расходах на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество, а также ежемесячно вносить плату за жилищные и коммунальные услуги (пункт 3.3.2 договора).

Таким образом, поскольку общество приняло на себя обязательство оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему управлению указанным многоквартирным домом, то есть является управляющей организацией применительно к общему имуществу такого жилого дома, суд поддерживает позицию инспекции о том, что в силу приведенных выше норм права заявитель должен обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания  принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 39 ЖК РФ также предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ в редакции, действующей до 1 января 2017 года, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включала в себя:

- плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

 - взнос на капитальный ремонт;

- плату за коммунальные услуги.

С 1 января 2017 года в соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ в состав платы за содержание жилого помещения включены расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

На основании части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 157 данного Кодекса Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, пунктом 2 которых предусмотрено, что коммунальные услуги – это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных названными Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

Согласно пункту 4 Правил № 354 одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к названым Правилам. 

Если при отсутствии централизованного теплоснабжения производство и предоставление исполнителем коммунальной услуги по отоплению осуществляются с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, то условия определения даты начала и (или) окончания отопительного периода и (или) дата начала и (или) окончания отопительного периода устанавливаются решением собственников помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов (пункт 5 Правил № 354).

В соответствии с пунктом 13 Правил № 354 предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 данных Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Схожие положения закреплены в пункте 68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, согласно которым исполнитель коммунальной услуги в лице управляющей организации в целях оказания потребителям коммунальной услуги, в том числе по отоплению, предоставляемой исполнителем коммунальной услуги с использованием электрической энергии при отсутствии централизованного теплоснабжения, заключает договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.

В силу пунктов 40 и 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к названным Правилам, а именно:

 

где:

 - объем (количество) v-го коммунального ресурса (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованного за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода в порядке, установленном пунктом 54 Правил № 354, а при оплате равномерно в течение календарного года установленный исходя из среднемесячного объема расхода такого коммунального ресурса, использованного при производстве коммунальной услуги по отоплению за предыдущий год;

- общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

- общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме;

- тариф (цена) на v-й коммунальный ресурс (тепловая энергия, газ или иное топливо, электрическая энергия, холодная вода), использованный за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению, установленный в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено и участниками процесса не оспаривается, что согласно представленной в материалы дела проектной документации в отношении многоквартирного жилого дома № 10А по ул. Большая поляна г. Южно-Сахалинска, теплоснабжение квартир и горячее водоснабжение осуществляется от индивидуальных теплогенераторов, работающих на газе, которые установлены в кухне каждой квартиры. Система отопления жилого дома индивидуальная двухтрубная. В качестве нагревательных приборов приняты алюминиевые радиаторы. Для отопления лестничных клеток проектом предусмотрены электрические конвекторы серии NOBO VIKING С4F15 XSC, высотой 400 мм.

Следовательно, внутридомовой инженерной системой отопления мест общего пользования (лестничных клеток) являются электрические конвекторы.

В подтверждение приобретения коммунального ресурса в виде электрической энергии в целях, в том числе обеспечения работы электрических конвекторов в лестничных клетках, общество представило заключенные с ОАО «Сахалинэнерго» (ПАО «Сахалинэнерго») договоры энергоснабжения  от 02.04.2015 № 112674 и от 24.03.2017 № 112674.

Учитывая изложенное и приведенное выше правовое регулирование, суд приходит к выводу, что в целях обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме путем поддержания в местах общего пользования надлежащей температуры (не менее +16?С) общество как управляющая организация осуществляет самостоятельное производство коммунальной услуги по отоплению с применением оборудования (электрических конвекторов), входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Данный вывод также поддержал представить инспекции в судебном заседании. 

В связи с этим суд признает правомерными действия общества по  начислению собственникам помещений многоквартирного дома № 10А по              ул. Большая поляна г. Южно-Сахалинска платы за коммунальную услугу «отопление», которая фактически направлена на обеспечение благоприятных и безопасных условий использования общего имущества в многоквартирном доме. 

Из представленных в материалы дела копий квитанций на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставленных собственнику квартиры             № 16 дома № 10А по ул. Большая полянка г. Южно-Сахалинска, следует и представители общества в судебном заседании подтвердили, что размер платы за указанную коммунальную услугу (отопление лестничной клетки) составил 434 рубля 13 копеек за октябрь 2016 года, 428 рублей 42 копейки за ноябрь 2016 года, 752 рубля 63 копейки за декабрь 2016 года. В последующем, как пояснили представители заявителя, данный платеж выставлялся к оплате с наименованием «Эл.эн. на содержание ОИ в МКД» и составил за январь 2017 года – 752 рублей 63 копейки, за февраль 2017 года – 599 рублей 86 копеек, за март 2017 года – 356 рублей 57 копеек, за апрель 2017 года – 208 рублей 39 копеек.

Доказательств того, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению мест общего пользования многоквартирного дома (лестничной клетки), в том числе объем использованного коммунального ресурса (электрической энергии), определены обществом с нарушением пункта 54 Правил № 354, материалы дела не содержат. 

При этом содержащийся в акте проверки вывод инспекции о том, что обществом за период январь-апрель 2017 года производилось начисление платы за электроэнергию, используемую в целях содержания общего имущества, путем распределения разницы между ОДПУ и ИПУ пропорционально площади жилых помещений, суд отклоняет как декларативный. Какие-либо документы в подтверждение данных утверждений органа контроля к акту проверки не приложены.

Суд также признает необоснованной ссылку инспекции в акте проверки и в отзыве на формулу для расчета спорного платежа: (S общего имущества * норматив потребления * тариф / S всех жилых и нежилых помещений) * площадь помещения. На предложение суда в состоявшихся судебных заседаниях представить инспекции не смогла указать норму права, которой утверждена данная формула.

Аналогично суд не принимает довод инспекции о том, что при начислении платы за коммунальную услугу «отопление» учитывается не только объем коммунального ресурса, используемый в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению, но и объем электрической энергии, используемый в целях содержания общего имущества, в том числе и сверхнормативный объем электрической энергии, который, согласно действующему законодательству, обязана оплачивать управляющая организация за счет собственных средств.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля направляют в адрес юридического лица, адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы (часть 4 статьи 11 Закона         № 294-ФЗ). 

Кроме того, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля документах и (или) полученным в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме (часть 8 статьи 11 Закона № 294-ФЗ).

Согласно статье 16 Закона № 294-ФЗ, определяющей порядок оформления результатов проверки, по результатам контрольных мероприятий должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме, в котором, в числе прочего, указываются сведения о результатах проверки, о выявленных нарушения обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть. 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как видно из представленных материалов внеплановой документарной проверки, инспекцией в ходе проведенных контрольных мероприятий не истребовалась у общества какая-либо информация и документы относительно структуры спорного платежа, используемой управляющей организацией формулы при определении размера платы, а также правильности расчета объема коммунального ресурса (электрической энергии), использованного за соответствующий период при производстве исполнителем коммунальной услуги по отоплению с применением оборудования (электрических конвекторов), входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно распоряжению от 22.05.2017          № 1075 о проведении внеплановой документарной проверки у общества были истребованы следующие документы: копия договора управления многоквартирного дома с приложениями, копия протокола общего собрания жилого дома по выбору способа управления, копия приказа о назначении директора на должность, а также технические характеристики жилого дома (выписка из технического паспорта) и акты выполненных работ.

Доказательств направления в адрес общества мотивированного запроса с требованием представить необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы, материалы дела не содержат.

В действительности должностное лицо инспекции в ходе проведенной документарной проверки и при составлении акта ограничился лишь имеющимися в его распоряжении копиями квитанций на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги за октябрь, ноябрь, декабрь 2016 года и январь, февраль, марта, апрель 2017 года, а также субъективной оценкой содержащихся в них расчетных показателей, который фактически не проверялись на соответствие действующему законодательству.

Относительно того, что спорный платеж в квитанциях за январь-апрель 2017 года указывался как «Эл.эн. на содержание ОИ и МКД», представитель общества в судебном заседании пояснила и инспекция не смогла опровергнуть, что это тот же платеж, который в 2016 году предъявлялся к оплате с названием «Отопление», то ест за коммунальную услугу по отоплению лестничных клеток многоквартирного дома. 

Данные доводы заявителя в условиях отсутствия доказательств обратного заслуживают внимания. Одновременно суд учитывает, что в соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ расходы на оплату электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с 1 января 2017 года включаются в состав платы за содержание жилого помещения.

Структура такого платежа «Содержание общего имущества», которая согласно квитанциям начислялась и предъявлялась к оплате ежемесячно, инспекцией также не проверялась.

Поскольку как установлено судом и признано инспекцией в ходе судебного процесса обществом в период с октября 2016 года по апрель 2017 года  фактически оказывалась коммунальная услуга по отоплению в целях поддержания в подъездах многоквартирного дома надлежащей температуры воздуха, то ссылку инспекции в акте проверки и в отзыве на пункт 9.2 статьи 156 ЖК РФ суд признает ошибочной. 

Таким образом, внеплановая документарная проверка в отношении общества проведена инспекцией формально, то есть без полного, всестороннего и объективного выяснения всех имеющих значение обстоятельств. В свою очередь инспекцией не обеспечена совокупность неопровержимых доказательств, в связи с чем, выводы о нарушении обществом жилищного и лицензионного законодательства носят преждевременный характер.

Изложенное исключает правомерность применения к обществу (лицензиату) мер государственного принуждения, а, следовательно, оспариваемое предписание не направлено на устранение спорных нарушений, что повлекло нарушение прав и законных интересов общества в осуществляемой экономической деятельности, в том числе в виде предупреждения об административной ответственности за неисполнение незаконного предписания.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

В силу изложенного и установленных по делу фактических обстоятельств суд удовлетворяет заявленное обществом требование и признает недействительным предписание инспекции от 06.06.2017 № 44 О/С об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований.

Остальные доводы участников процесса правового значения не имеют и на результаты рассмотрения настоящего спора не влияют.

Нарушение срока на подачу заявления в суд со стороны общества не выявлено.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы возлагаются на стороны пропорционально удовлетворенной части иска.

Принимая во внимание результаты рассмотрения настоящего дела, а также то, что законодательством не предусмотрено освобождение органов, осуществляющих публичные полномочия, от возмещения судебных расходов в случае принятия решения не в их пользу, суд в силу статьи 110 АПК РФ относит судебные расходы в виде уплаченной обществом по платежному поручению № 199 от 26.06.2017 государственно пошлины в размере 3 000 рублей на инспекцию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 АПК РФ, арбитражный суд  

 

РЕШИЛ:

Признать предписание № 44 О/С от 06.06.2017 об устранении выявленных нарушений в результате проверки лицензионных требований, выданное Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Дальнее», недействительным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, и Федеральному закону от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Взыскать с Государственной  жилищной инспекции Сахалинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Жилищно-коммунальное хозяйство Дальнее» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в течение месяца со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                        С.А. Киселев