АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4701/2024

г.Чита

14 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 14 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества «Забайкальская пригородная пассажирская компания» к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, к Министерству финансов Забайкальского края, о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края за счет казны Забайкальского края суммы выпадающих доходов от межтарифной разницы, полученных в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2023 году в размере 586 343 327,84 руб., о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.,

 

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

2) Министерства финансов Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

 

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представителя по доверенности от 13.05.2024г., диплом;

от ответчика: не явился,

от третьего лица 1: ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2024г.,, диплом;

от третьего лица 2: ФИО3, представителя по доверенности от 01.03.2022г., диплом;

слушателя: ФИО4, при участии с представителем истца,

 

Истец – Акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская компания» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – истец, общество, АО «ЗППК») обратился в арбитражный суд с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) заявлением к Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ответчик) о взыскании с Забайкальского края в лице Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, за счет казны Забайкальского края суммы выпадающих доходов от межтарифной разницы, полученных в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2023 году в размере 586 343 327,84 руб; о взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

Судом в соответствии со ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв в судебном заседании до 09 часов 30 минут, 09 октября 2024 года.

В судебное заседание не явился представитель ответчика. О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ.

В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений ч.6 ст.121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка представителя стороны в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по существу, по правилам ч.3 ст.156 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика (Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края), надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, времени и месте судебного заседания.

Представитель истца, в ходе судебного заседания, заявленные требования полностью поддержал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, уточнении, и дополнительных пояснений. Просил заявленные исковые требования полностью удовлетворить и взыскать с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, за счет казны Забайкальского края суммы выпадающих доходов от межтарифной разницы, полученных в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2023 году в размере 586 343 327,84 руб., а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб.

Представитель третьего лица 1 (Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края) в суде пояснила, что взыскиваемая истцом с ответчика задолженность выпадающих доходов от межтарифной разницы, полученных в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2023г., действительно по материалам дела имеется и они это подтверждают на основании представленных истцом необходимых документов в их адрес и в материалы дела. 

Представитель третьего лица 2 (Министерства финансов Забайкальского края) суду пояснила, что полностью поддерживает свою позицию изложенную в ходе судебных заседаний.

Ответчиком ранее, в материалы дела был представлен отзыв на исковые требования (т.д.6, л.д.120) в соответствии которым, ответчик исковые требования не признал. В ходе судебных заседаний, представитель участия не принимал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Истец - Акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская компания» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> зарегистрировано в ЕГРЮЛ 23.11.2011, адрес нахождения: 

<

...>.

Ответчик - Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> зарегистрировано 24.05.2019, адрес: 

<

...>.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45). Одним из таких способов является судебная защита, которая согласно статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации гарантируется каждому. Право на судебную защиту, как следует из данной нормы во взаимосвязи со статьей 17 Конституции Российской Федерации, относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и гражданина.

Суды, на которые возложена государственная обязанность по защите нарушенных прав физических и юридических лиц, должны действовать строго в рамках Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ), не допуская со своей стороны ущемления прав лиц, обращающихся за защитой.

Согласно ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

По правилам ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, по смыслу статей 10, 118, 123, 126 и 127 Конституции Российской Федерации и положений АПК РФ, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

В соответствии с п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 24.02.2004г., №3-П, Определении от 04.06.2007г., №366-О-П, Определении от 19.10.2010г., №1422-О-О, судебный контроль не призван проверять экономическую целесообразность решений, принимаемых субъектами предпринимательской деятельности, которые в сфере бизнеса обладают самостоятельностью и широкой дискрецией, поскольку в силу рискового характера такой деятельности существуют объективные пределы в возможностях судов выявлять наличие в ней деловых просчетов.

Рассмотрев материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, в связи со следующим.

Акционерное общество «Забайкальская пригородная пассажирская компания» является организацией, осуществлявшей в 2023 году организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 03.10.2012г., №653-т было введено государственное регулирование в отношении деятельности данного юридического лица в сфере оказания услуг по железнодорожным перевозкам на территории Забайкальского края.

Указанным приказом истец был включен в реестр субъектов естественных монополий на транспорте в раздел I «Железнодорожные перевозки» (регистрационный №75/1/2).

Данный факт определяет обязанность истца по применению тарифов, установленных соответствующими органами регулирования на территории субъекта РФ – Забайкальского края и право Истца на возмещение указанным субъектом РФ выпадающих доходов, возникших в результате применения установленных тарифов.

Регулирование отношений в области транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края осуществляется следующими нормативно-правовыми актами.

Подпунктом 23  п.1 ст.44 Федерального закона от 21.12.2021г., №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. 

Следовательно, организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края относится к полномочиям субъекта Российской Федерации -  Забайкальского края, осуществляемым за счет средств бюджета края.

Пунктом 3 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 17.08.1995г., №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее по тексту – Федеральный закон №147-ФЗ) определено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов осуществляют государственное регулирование в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения указанной нормы Федерального закона №147-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 10.12.2008г., №950 утвердило Положение об участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в осуществлении государственного регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий и о пределах такого регулирования и контроля» (далее по тексту – Положение), п.3 которого предусмотрено, что государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется посредством установления цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на услуги субъектов естественных монополий и контроля за применением указанных цен (тарифов).

При этом государственное регулирование и контроль деятельности субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении осуществляется органами регулирования в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, иными нормативными правовыми актами в установленной сфере деятельности и указанным в предыдущем абзаце  Положением (п.4, абз.1 пункта 6 Положения).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995г., №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок при оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, п.5 ст.790 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с законами или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров или багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 10.01.2003г., №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - закон о железнодорожном транспорте) тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Указанные тарифы, сборы и плата устанавливаются на основе себестоимости и уровня рентабельности, обеспечивающего безубыточность деятельности организаций железнодорожного транспорта и индивидуальных предпринимателей на железнодорожном транспорте.

В силу п.3 ст.8 Закона о железнодорожном транспорте потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования либо в результате установления таких тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяется соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 ст.44 Федерального закона Российской Федерации  №414-ФЗ органам государственной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право принимать законы, иные нормативные правовые акты, по вопросам, относящимся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросу организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Так, организационные, правовые и экономические основы организации пассажирских перевозок на территории Забайкальского края определены в Законе Забайкальского края от 18.12.2009г., №312-ЗЗК «Об организации транспортного обслуживания населения на маршрутах пригородного и межмуниципального сообщения на территории Забайкальского края» (далее – Закон Забайкальского края №312-ЗЗК).

Согласно подпунктам 1, 6 ч.1 ст.4 Закона Забайкальского края №312-ЗЗК к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере организации транспортного обслуживания населения в пригородном и межмуниципальном сообщении относятся, в том числе организация транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении; утверждение перечня маршрутов социально значимых перевозок пассажиров и багажа на территории Забайкальского края.

В соответствии с ч.1 ст.14 Закона Забайкальского края №312-ЗЗК органы государственной власти Забайкальского края осуществляют государственную поддержку деятельности перевозчиков на маршрутах межмуниципального, городского и пригородного сообщения на территории Забайкальского края.

В ч.2 ст.14 Закона Забайкальского края №312-ЗЗК указано, что формами государственной поддержки деятельности перевозчиков являются, в том числе, предоставление юридическим лицам, выполняющим социально значимые перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, субсидий на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов в полном объеме.

Согласно пункту 1 ч.1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017г., №196, Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Согласно подпункту 18.1.2 п.18 ч.2 названного Положения Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края в сфере перевозок пассажиров и багажа устанавливает экономически обоснованный уровень тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении, а также тарифов, сборов и платы за данные перевозки, оплачиваемые пассажирами при осуществлении поездок в пригородном сообщении.

Реализуя предоставленные законодательством полномочия Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края издала Приказ от 23.12.2022г., №864-НПА «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2023 год».

Таким образом, нормативно-правовыми актами Российской Федерации установлено, что при реализации субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, у последнего возникает обязанность по возмещению перевозчику убытков за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Данный вывод также подтверждается нормативно-правовыми актами, изданными органами государственной власти Забайкальского края.

Между АО «Забайкальская пригородная пассажирская компания»  и Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края был заключен договор от 15.10.2021г., №ЗППК-27/10-2021 на осуществление пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2022-2024гг.

В соответствии с пунктом 1.3 Договора на транспортное обслуживание  Заказчик поручает, а Перевозчик выполняет комплекс работ по организации перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края поездами установленной периодичности, составности по маршрутам, определенным в Приложении № 1 к настоящему Договору, по тарифам на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, утвержденным Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, на условиях согласно Приложению № 2, в период с 01.01.2022г., по 31.12.2024г.

Согласно части 2 Договора на транспортное обслуживание Заказчик обязуется возместить недополученные доходы Перевозчика, возникающие в связи с оказанием услуг населению Забайкальского края по перевозке железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по социально значимым маршрутам, в полном объеме, в форме предоставления субсидии.

Сумма недополученных доходов от государственного регулирования тарифов на соответствующий год определяется на основании заключения по расчету тарифов на услуги по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской железной дороги, составленного Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края.

Возмещение недополученных доходов Перевозчика осуществляется на условиях Соглашения о предоставлении из бюджета Забайкальского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственного (муниципального) учреждения), индивидуальному предпринимателю на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием населению Забайкальского края услуг по перевозке железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, заключаемого Сторонами ежегодно на соответствующий финансовый год, в порядке установленном действующим законодательством.

Транспортное обслуживание пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края осуществлялось АО «ЗППК» по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Забайкальского края.

Приказом РСТ Забайкальского края от 23.12.2022г., №864-НПА «Об установлении тарифов на услуги по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2023 год» тариф для населения на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Забайкальского края составляет 48 рублей за 10 километров (тариф в вагоне повышенной комфортности составляет 62 рубля за 10 километров).

Исходя из заключения Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 23.12.2022г., по расчету экономически обоснованного тарифа по перевозке пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в пределах Забайкальской и Восточно-Сибирской железных дорог на 2023 год прогнозная сумма недополученных доходов от государственного регулирования тарифов в 2023 году составляет 646 166,07 тыс. руб.

Законом Забайкальского края от 22.12.2022г., №2134-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» на компенсацию части затрат или недополученных доходов в связи с оказанием транспортных услуг населению, возникающих при выполнении социально значимых перевозок пригородным железнодорожным транспортом в 2023 году предусмотрено 225 980,70 тыс. руб.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 1.06.2017г., №212 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, выполняющим социально значимые перевозки водным, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, воздушным транспортом межмуниципальном сообщении, утвержденным (далее Порядок).

           На основании пункта 7 Порядка между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и АО «ЗППК» заключено Соглашение №ЗППК-17/07/2023 от 03.07.2023г., о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов в 2023 году (далее Соглашение). Субсидия в рамках Соглашения была определена в размере 230 437 157,73 руб. 

При этом, в указанном Соглашении также было предусмотрено полное возмещение недополученных доходов и определение суммы недополученных доходов от государственного регулирования тарифов на соответствующий год на основании заключения РСТ Забайкальского края по расчету тарифа (пункты 1.1.2, 1.2 соглашения).

В соответствии с пунктом 20 Порядка для перевозчиков, выполняющих перевозки железнодорожным транспортом:

1) размер субсидии определяется как разница между доходами, которые перевозчиком могли быть получены в случае применения экономически обоснованного уровня тарифов, и доходами перевозчика, полученными в результате применения регулируемых тарифов;

2) доходы, которые перевозчиком могли быть получены в случае применения экономически обоснованного уровня тарифов, определяются как сумма провозных платежей, начисленных по оформленным проездным документам в пригородном сообщении с применением экономически обоснованного уровня тарифов, установленного РСТ Забайкальского края;

3) доходы перевозчика, полученные в результате применения регулируемых тарифов, определяются как сумма провозных платежей, начисленных по оформленным проездным документам с применением тарифов для населения, установленных РСТ Забайкальского края.

В целях получения субсидии в соответствии с условиями Соглашения №ЗППК-17/07/2023 от 03.07.2023г., и Порядком истцом в адрес Заказчика ежемесячно в 2023 году направлялись следующие Отчетные документы:

- заявка на предоставление субсидии, финансовое обеспечение (возмещение) затрат (приложение 1 в отчете);

- отчеты о затратах или недополученных доходах и (или) финансовом обеспечении (возмещении) затрат, возникающих при выполнении перевозок - железнодорожным транспортом (приложение 3 раздел 1 в отчете) + оборотно-сальдовые ведомости, отчет по учету расхода ГСМ, расходы по аренде подвижного состава подтверждаются актами выполненных работ;

- отчет о результатах осуществления транспортного обслуживания населения Забайкальского края получателем субсидии, выполняющим перевозки железнодорожным транспортом (приложение № 2 раздел 1,2);

- расшифровка стоимости и доходов от реализации билетов (проездных документов) по категориям пассажиров (приложение 3 раздел 2, по ЦО-22) (провозные платежи, начисленные по оформленным проездным документам);

- отчет о перевозках пассажиров предприятиями пригородного комплекса по форме статистической отчетности ЦО-22 пригород, утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 27.04.2004г., №1964р (далее - ЦО-22 пригород). Данные о пассажирообороте в отчетности ЦО-22 пригород отражаются  отдельно по каждому тарифу для расчетов с пассажирами;

- размеры движения пригородных поездов на территории Забайкальского края;

- счета на оплату.

Согласно Отчетным документам выпадающие доходы от межтарифной разницы АО «ЗППК», возникшие вследствие государственного регулирования тарифов на пригородные пассажирские перевозки на территории Забайкальского края, в период с 01.01.2023г., по 31.12.2023г., составили 816 780 485,57 рублей.

            Вместе с тем, указанный в предыдущем абзаце размер потерь в доходах был компенсирован Перевозчику частично – в сумме 230 437 157,73 руб. 

            Таким образом, сумма недополученных АО «ЗППК» доходов за период с 01.01.2023г., по 31.12.2023г., не компенсированная по настоящее время ответчиком составляет 586 343 327,84 рублей.

Со стороны Заказчика, по результатам рассмотрения Отчетных документов, в адрес АО «ЗППК» не поступали решения об отказе в предоставлении субсидии. Соответственно Заказчиком указанные Отчетные документы принимались без замечаний.

Кроме того, протоколом №1 от 01.03.2024г., совещания по вопросу компенсации выпадающих доходов за 2022-2023гг., у заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО5 (имеется в материалах дела) Заказчиком была признана задолженность в размере 586,3 млн. руб., образовавшаяся в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при оказании услуг по договору на осуществление пассажирских перевозок  железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края за 2023 год.

В течение 2023г., истцом также проводилась следующая работа по урегулированию спора и увеличению размера субсидии:

- письмом №17 от 10.01.2023г., Компания направила в адрес Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края предложение о заключении Соглашения о предоставлении субсидии на 2023 год не ниже суммы, определенной РСТ Забайкальского края. Ответ на письмо предоставлен не был.

- письмом №91 от 08.02.2023г., в адрес Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края направлено предложение о заключении Соглашения о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов сроком с 1 января по 30 апреля 2023г., в рамках бюджетных лимитом, предусмотренных в 2023 году на возмещение недополученных доходов при перевозке пассажиров в железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

Письмом №05-1785 от 01.03.2023г., Заказчик отказался от заключения соглашения сроком на 4 месяца.

В Министерстве строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края 19.04.2023г., состоялось совещание по вопросу компенсации выпадающих доходов за 2022-2023гг. (протокол №11 от 19.04.2023г).

По результатам совещания между Правительством Забайкальского края и АО «ЗППК» заключено Соглашение №51-Д/СГ-2 от 22.11.2023г., о намерениях по выполнению обязательств, связанных с осуществлением на территории Забайкальского края социально значимых перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в 2023 году.

Письмом №342 от 22.05.2023г., истец направил в адрес Председателя Законодательного собрания Забайкальского края предложение о внесении изменений в Закон Забайкальского края от 22.12.2022г., №2134-ЗЗК «О бюджете Забайкальского края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов» в части увеличения бюджетных ассигнований на компенсацию части затрат или недополученных доходов в связи с оказанием транспортных услуг населению, возникающих при выполнении социально значимых перевозок пригородным железнодорожным транспортом в 2023 году до суммы выпадающих доходов от государственного регулирования тарифов, определенной Заключением РСТ Забайкальского края.

Согласно ответу №755 от 19.06.2023г., вопрос о компенсации недополученных доходов АО «ЗППК» включен в перечень мероприятий по решению вопросов, требующих дополнительного финансирования в 2023 году.

Письмами №414 от 05.07.2023г., №413 от 05.07.2023г., №482 от 10.08.2023г., №483 от 10.08.2023г., №511 от 24.08.2023г., №512 от 24.08.2023г., №632 от 27.10.2023г., №633 от 27.10.2023г., №784 от 29.12.2023г. Общество обращалось в адрес Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и Министерства финансов Забайкальского края об увеличении бюджетных ассигнований на компенсацию части затрат или недополученных доходов в связи с оказанием транспортных услуг населению, возникающих при выполнении социально значимых перевозок пригородным железнодорожным транспортом в 2023 году.

Ответы на письма от Минстроя Забайкальского края не поступали. Министерство финансов Забайкальского края в своих ответах указывало, что дополнительные ассигнования бюджетом Забайкальского края не предусмотрены (письма №07-10-714 от 02.08.2023г., №07-10-747 от 14.08.2023г., №07-10-783 от 29.08.2023г., №07-10-1042 от 22.11.2023г).

20.03.2024г., Истцом в адрес Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, Министерства финансов Забайкальского края были направлены претензии с требованием возмещения потерь в доходах в размере 586 343 327,84 рубля (Исх.№170 от 19.03.2024г., и Исх.№171 от 19.03.2024г).

Ответ на претензию от Минфина Забайкальского края №05/1-227 от 19.04.2024г. 

До настоящего времени Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края не возместило Истцу сумму потерь в доходах за 2023г.,  размере 586 343 327,84 рублей. 

В ходе судебного заседания было установлено, что сумма исковых требований рассчитана следующим образом: 816 780 485,57 рублей (недополученные доходы от межтарифной разницы с 01.01.2023 по 31.12.2023) - 230 437 157,73 рублей (сумма субсидии, перечисленная АО «ЗППК» Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края) = 586 343 327,84 руб. (сумма выпадающих доходов АО «ЗППК», возникших за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края).

816 780 485,57 рублей (недополеченные доходы с 01.01.2023 по 31.12.2023) = (количество перевезенных пассажиров ? ЭОУТ) -  (количество перевезенных пассажиров ? тариф для населения по каждому тарифному расстоянию в соответствии с приказом РСТ Забайкальского края) 38 расстояний.

При этом следует отметить, что, заключая договор на транспортное обслуживание ответчик должен был анализировать и прогнозировать вероятность наступления последствий, в том числе связанных с тем, что расходы истца составят больший размер, чем предусмотрено ассигнованиями, заложенными в бюджете края.

В свою очередь, истец, исходя из принятых на себя обязательств по договору, не имел права отказать пассажирам в перевозке. Поскольку АО «ЗППК» является коммерческой организацией, осуществляющей с 2012 года деятельность по перевозке на платной основе пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в соответствии с лицензией, то на Общество, не может быть возложено бремя несения расходов по реализации региональных законов и иных нормативно-правовых актов. Возложение этой обязанности на юридическое лицо противоречит целям его деятельности согласно ст.50 ГК РФ.

Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее также – БК РФ) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом п.1 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (п.1 ст.85 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанные нормы обязывают органы законодательной (представительной) власти учитывать соответствующие расходы, в том числе по возмещению затрат и доходов от регулирования тарифов, при формировании и принятии федерального, региональных и местных бюджетов.

Следовательно, отсутствие бюджетных ассигнований при предоставлении субсидий либо недостаточность средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год, не могут являться основанием для отказа перевозчику, обратившемуся за предоставлением субсидии, на возмещение затрат и недополученных доходов организациям железнодорожного транспорта, возникающих вследствие государственного регулирования тарифов (апелляционное определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.07.2017г., №47-АПГ17-3 (по делу №За-16/2017).

Пунктом16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г., №23 "О некоторых вопросах применения Арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается.

Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (п.4 ст.83 БК РФ) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Таким образом, Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, не законно бездействуя, по настоящее время не компенсировало указанную выше сумму потерь в доходах Перевозчика. Данным фактом оно нарушило право Перевозчика на предусмотренную указанными выше нормативными правовыми актами компенсацию выпадающих доходов, вызванных государственным регулированием тарифов на пригородные железнодорожные пассажирские перевозки, в полном объеме.

В соответствии со ст.16 ГКРФ, убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому актуакта государственного органа или органа местного самоуправления,подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующимсубъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненныйгражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправлениялибо должностных лиц этих органов, подлежат возмещению. Вредвозмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъектаРоссийской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона от 10.01.2003г., №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления тарифов, сборов и платы ниже экономически обоснованного уровня на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов (п.2 постановления Пленума ВАС РФ №23 от 22.06.2006г).                                         Согласно ст.1071 ГК РФ случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта Российской Федерации, от имени казны выступает финансовый орган.                              При реализации субъектом Российской Федерации права на государственное регулирование тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, у последнего возникает обязанность по возмещению перевозчику убытков за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.              В результате тарифного регулирования уполномоченным органом Забайкальского края стоимости проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения у истца возникли выпадающие доходы от межтарифной разницы, а Забайкальский край обязанность по своевременной компенсации не исполнил, то между действиями (бездействием) ответчика и возникшими у истца убытками имеется прямая причинно-следственная связь.                                                                                                                       Согласно пункту 1 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 24.04.2018г., №165 (далее по тексту - Положение о Министерстве финансов Забайкальского края) Министерство финансов Забайкальского края (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края.                   В соответствии с пунктом 12.7 п.12 Положения о Министерстве финансов Забайкальского края Министерство выступает от имени казны края в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за ее счет.                                                                                  Таким образом, и на основании изложенного факт несения истцом обязательств по договору на транспортное обслуживание, факт и размер полученной ранее АО «ЗППК» субсидии в период с 01.01.2023г., по 31.12.2023г., подтверждены имеющимися в деле документам и доказательствам.

            Ответчик своих достаточных возражений по представленному расчету истца не указал, и по мнению суда, согласился с представленным расчетом. 

Как ранее было указано судом, в соответствии со ст.123 Конституции РФ, ст.ст.7,8,9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

       Согласно ст.65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

            На основании ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца в части взыскания с Забайкальского края в лице Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, за счет казны Забайкальского края суммы выпадающих доходов от межтарифной разницы, полученных в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2023 году в размере 586 343 327,84 руб., являются обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3.1 ст.70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

            Обстоятельства, на которые сослался истец, ответчик прямо не оспорил; несогласие ответчика с такими обстоятельствами не вытекает из доказательств, имеющихся в материалах дела.

            Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается истец, считаются признанными ответчиком.

            Согласно п.3 ст.70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

            Обстоятельства дела, которые признаны, удостоверены лицами, участвующими в деле, в порядке, установленном ст.70 АПК РФ, и приняты арбитражным судом первой инстанции, не проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции (ч.4 ст.268 АПК РФ).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что требования истца являются обоснованными, подтвержденными материалами дела и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Также суд хотел бы обратить внимание на следующее.

В ходе судебного заседания, представителем третьего лица 2 (Министерства финансов Забайкальского края) было заявлено устное ходатайство не необходимости представления истцом либо ответчиком справки о частично выплаченной и не спорной суммы субсидии.

Судом данное ходатайство отклонено в связи со следующим.

В частности, как установлено в ходе судебного заседания и не опровергается представителями сторон, Постановлением Правительства Забайкальского края от 1.06.2017г., №212 утвержден Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальным предпринимателям, выполняющим социально значимые перевозки водным, железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, воздушным транспортом межмуниципальном сообщении, утвержденным (далее Порядок).

           В соответствии с пунктом 7 Порядка: субсидия предоставляется получателям субсидии на основе соглашения, дополнительного соглашения к соглашению. Типовая форма соглашения, дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения (при необходимости), устанавливается Министерством финансов Забайкальского края.

           Во исполнения пункта 7 Порядка между Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края и АО «ЗППК» заключено соглашение №ЗППК-17/07/2023 от 03.07.2023г., о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов и дополнительное соглашение № 1 от 26.12.2023 г. (Приложение №9 к исковому заявлению). Субсидия в рамках соглашения (в редакции дополнительного соглашения) определена в размере 230 437 157,73 руб. 

Кроме того, протоколом №1 от 01.03.2024г., (имеется в материалах дела) совещания по вопросу компенсации выпадающих доходов за 2022-2023гг., у заместителя министра строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ФИО5 Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта признана задолженность в размере 586,3 млн. руб., образовавшаяся в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении при оказании услуг по договору на осуществление пассажирских перевозок  железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края за 2023 год.

Вышеизложенное свидетельствует, что размер выплачиваемой субсидии указан в соглашении о предоставлении субсидии.

Таким образом, по мнению суда, необходимости подтверждения выплаты субсидии со стороны ответчика и иных сторон не требуется.

При обращении в суд истцом, исходя из положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, была уплачена государственная пошлина в размере 200 000 руб., согласно платежного поручения №69402 от 23.04.2024г (т.д1, л.д.22).

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Соответственно  судебные расходы по уплате указанной государственной пошлины, уплаченной истцом подлежит отнесению на ответчика в пользу истца.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные исковые требования полностью удовлетворить.

Взыскать с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> счет казны Забайкальского края в пользу Акционерного общества «Забайкальская пригородная пассажирская компания» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, сумму выпадающих доходов от межтарифной разницы, полученных в результате государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении на территории Забайкальского края в 2023 году в размере 586 343 327,84 руб.

Взыскать с Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> в пользу Акционерного общества «Забайкальская пригородная пассажирская компания» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, сумму уплаченной государственной пошлины в размере 200 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через арбитражный суд Забайкальского края.

 

 

Судья                                                                                               Б.В. Цыцыков