АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-8158/2019

г. Красноярск

27 мая 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 27 мая 2019 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Свердловского района г. Красноярска

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании постановления и прекращении производства по делу,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «СибОфис»,

всудебном заседании присутствуют:

от заявителя: ФИО1, по доверенности № 8-2018 от 05.09.2018, служебному удостоверению;

от ответчика: ФИО2, по доверенности № 71-55/235 от 27.12.2018, ФИО3, по доверенности № 71-55/210 от 27.12.2018, 

от третьего лица: ФИО4, по доверенности от 08.04.2019, 

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, 

установил:

прокурор Свердловского района г. Красноярска (далее по тексту – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее по тексту – управление, административный орган, ответчик) об оспаривании постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.02.2019,  о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Заявление принято к производству суда. Определением от 22.03.2019 возбуждено производство по делу: к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «СибОфис».

 В судебном заседании представитель  заявителя поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в возражениях на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании решения о проведении проверки от 26.11.2018 № 504 прокуратурой Свердловского района г. Красноярска в период с 26.11.2018 по 10.12.2018 проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства при осуществлении деятельности гостиничного комплекса «SKYотель» на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700250:136, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, д.94.

В ходе проверки прокуратурой установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:136,  площадью 1120 кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов; разрешенным использованием: размещение жилого дома, расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 24:50:0000000:2280, который фактически используется под гостиничный комплекс «SKYотель».

 По результатам проведенных визуальных осмотров проверяемого земельного участка и размещенных на нем объектов, а также обследования сайтов сети «Интернет» установлено, что фактически территория земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:136 используется ООО «СибОфис» с целью извлечения предпринимательской выгоды, для предоставления жилых помещений под временное проживание в них (для гостиничного обслуживания).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700250:136; местоположением: Красноярский край, г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 94; категорией земель: земли населенных пунктов; разрешенным использованием: размещение жилого дома; площадью 1120 кв.м., является общим имуществом собственников помещений здания, расположенного на земельном участке. 

В пределах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:136 расположен объект недвижимого имущества: многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 24:50:0000000:22805.

ООО «СибОфис» принадлежит доля в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700250:136 пропорционально размеру общей площади принадлежащих ООО «СибОфис» на праве собственности помещений в здании по ул. 60 лет Октября, 94, а именно:

- помещения 1, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 21 (право собственности зарегистрировано 15.01.2016 за номером №24-24/001-24/001/010/2016-132/6);

- помещение 19 (право собственности зарегистрировано 13.12.2011 за номером № 24-24-001/112/2010-404);

- помещение 20 (право собственности зарегистрировано 13.12.2011 за номером № 24-24-001/073/2011-920).

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в объекте недвижимого имущества: многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 24:50:0000000:22805, с адресом: г. Красноярск, Свердловский район, ул.60 лет Октября, д.94; площадью 2939,4 кв.м., расположены помещения с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:150558, 24:50:0000000:150313, 24:50:0000000:150312, 24:50:0000000:150698, 24:50:0000000:194071, 24:50:0000000:53399, 24:50:0000000:53398, 24:50:0000000:53397, 24:50:0000000:53396, 24:50:0000000:53395, 24:50:0000000:53394, 24:50:0000000:53393, 24:50:0000000:53392, 24:50:0000000:53391, 24:50:0000000:53390, 24:50:0000000:53389, 24:50:0000000:53388, 24:50:0000000:53387, 24:50:0000000:53386, 24:50:0000000:53385, 24:50:0000000:53384, 24:50:0000000:53383,  24:50:0000000:53382,  24:50:0000000:53381, 24:50:0000000:53380, 24:50:0000000:53379, 24:50:0000000:53378, 24:50:0000000:53377, 24:50:0000000:53376, 24:50:0000000:53375, 24:50:0000000:53374, 24:50:0000000:53373, 24:50:0000000:53372, 24:50:0000000:53371, 4:50:0000000:53370, 24:50:0000000:53369, 24:50:0000000:53368, 24:50:0000000:53367, 24:50:0000000:53366, 24:50:0000000:53365,  24:50:0000000:53364, 24:50:0000000:53363, 24:50:0000000:53362, 24:50:0000000:53361, 24:50:0000000:53360, 24:50:0000000:53359, 24:50:0000000:53358, 24:50:0000000:53357, 24:50:0000000:53356, 24:50:0000000:53355, 24:50:0000000:53354, 24:50:0000000:53353, 24:50:0000000:53352, 24:50:0000000:53351.

Помещения с кадастровыми номерами 24:50:0000000:150558, 24:50:0000000:150313, 24:50:0000000:150312, 24:50:0000000:150698, 24:50:0000000:194071, 24:50:0000000:53370, 24:50:0000000:53351 принадлежат на праве собственности ООО «СибОфис».

На основании результатов проведенной проверки, установив, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700250:136 используется ООО «СибОфис» с нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившемся в использовании земельного участка не по целевому назначению, в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и видом разрешенного использования, учтенными в Едином государственном реестре недвижимости, а именно с целью извлечения предпринимательской выгоды, для предоставления  помещений под временное проживание (для гостиничного обслуживания), заместителем прокурора Свердловского района г. Красноярска 11.12.2018 в отношении ООО «СибОфис» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «СибОфис» от 11.12.2018 и прилагаемые к постановлению материалы проверки письмом от 14.12.2018 исх.№ 7/1-01-2018 направлены прокуратурой Свердловского района г. Красноярска для рассмотрения в Управление Росреестра по Красноярскому краю.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.02.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, возбужденному 11.12.2018 по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением заместителя прокурора Свердловского района г. Красноярска Е.В. Горшковым, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Несогласие прокурора Свердловского района г. Красноярска с прекращением производства по делу явилось поводом его обращения в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды в порядке административного судопроизводства рассматривают экономические споры и иные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Пунктом 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что дела об административных правонарушениях подведомственны арбитражному суду, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к его компетенции.

В пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что  указанные постановления могут быть обжалованы заинтересованным лицом в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

По части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы.

В целях исключения противоречий при определении компетенции судов в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2014) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.12.2014) разъяснено, что в тех случаях, когда объективная сторона административного правонарушения, совершенного юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда, жалобы на постановления административных органов о привлечении к административной ответственности, в любом случае, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции.

Названный перечень не подлежит расширительному истолкованию.

В соответствии со статьей .29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должны выяснять, в том числе, наличие (отсутствие) обстоятельств, исключающих производство по делу.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, заключается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужило использование земельного участка для гостиничного обслуживания, то есть, по мнению административного органа, не по целевому назначению.

Следовательно, административное правонарушение объективно связано с осуществлением обществом предпринимательской (экономической) деятельности, поскольку нецелевое использование земельного участка является неотъемлемой составляющей такой деятельности общества.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого общество привлечено к ответственности в качестве субъекта предпринимательской (экономической) деятельности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Изложенное согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, указанной в Определении от 26.09.2017 N 307-АД17-6188, а также Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ, приведенной в определении от 20.06.2018 № 305-АД18-864 по делу № А40-241271/2016.

На основании изложенного, заявление прокурора Свердловского района г. Красноярска подлежит рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.

Исходя из статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 28.3, 23.21 КоАП РФ, Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской  Федерации от 02.01.2015 № 1, Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Закона Российской  Федерации «О прокуратуре Российской  Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1, оспариваемое заявителем постановление вынесено уполномоченным лицом компетентного органа.

Прокурор Свердловского района г. Красноярска оспаривает постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.02.2019, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, возбужденному 11.12.2018 по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением заместителя прокурора Свердловского района г. Красноярска Горшковым Е.В, прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Свердловского района г.Красноярска в период с 26.11.2018 по 10.12.2018 проведена проверка исполнения требований земельного и градостроительного законодательства при осуществлении деятельности гостиничного комплекса «SKYотель» на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700250:136, расположенном по адресу: 

<

...> Октября, д.94, по результатам которой установлено, что:

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700250:136 площадью 1120 кв.м., с категорией земель: земли населенных пунктов; имеет вид разрешенного использования: размещение жилого дома;

- в границах земельного участка расположен многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 24:50:0000000:22805, который фактически используется под гостиничный комплекс «SKYотель»;

- фактически территория земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:136 используется ООО «СибОфис» с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления  помещений для временного проживания (для гостиничного обслуживания), что следует из проведенных 26.11.2018, 04.12.2018 и 10.12.2018 визуальных осмотров занимаемой территории, жилого дома, обследования сайтов в сети «Интернет» (протокол осмотра сайта сети «Интернет» от 11.12.2018, акты осмотра гостиничного комплекса и осмотра сети «Интернет» от 10.12.2018, протокол осмотра земельного участка от 04.12.2018, акт обследования территории и осмотра сети «Интернет» от 26.11.2018);

- на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700250:136 и прилегающей к нему территории расположено 1 пятиэтажное здание с вывеской на крыше «SKYотель», которое с нескольких сторон ограждено забором (забор из бетонных плит АО "Краской", закрытые металлические ворота со стороны средней школы № 92 по ул. 60 лет Октября, 81,  деревянное ограждение на металлических столбах с большим баннером до забора из бетонных плит АО «Краскон»), имеется шлагбаум на въезде (расположен по центру), парковка для транспортных средств, 3 флагштока с одинаковыми прямоугольными вертикальными флагами, где на синем фоне имеется надпись: «Гостиничный комплекс «SKYотель» и изображение 3 звезд. При осмотре пятиэтажного здания гостиничного комплекса «SKYотель» установлено, что здание используется для гостиничного обслуживания в полном объеме, на первом этаже расположена стойка, над которой написано RESEPTION, сауна, парикмахерская, кафе, помещения администрации отеля,  номера для временного проживания граждан, начиная со второго этажа здания;

- на сайте гостиничного комплекса «SKYотель» и в иных интернет ресурсах указано общее описание гостиницы, виды предоставляемых номеров, их стоимость, иные оказываемые услуги и информация о правилах проживания, способе оплаты, реквизитах гостиницы, имеются отзывы, характеризующие качество предоставляемых услуг. Согласно федеральному перечню туристических объектов Министерства культуры Российской Федерации, опубликованному в сети «Интернет», гостиница «SKY отель» зарегистрирована 31.03.2017 под №550011105 относится к типу гостиниц и иных средств размещения, собственником является ООО «СибОфис», имеет 46 номеров на 96 мест;

- ООО «СибОфис» зарегистрировано Межрайонной инспекцией ФНС №23 по Красноярскому краю по адресу: 

<

...> Октября, д.94 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), основным видом деятельности является деятельность гостиниц и прочих мест для временного проживания (лист записи Единого государственного реестра юридических лиц). Согласно письму ООО «СибОфис» от 28.11.2018 (исх.№11-3) на земельном участке по адресу: 

<

...> Октября, д.94 с видом разрешенного использования: «для объектов жилой застройки» в жилом доме, расположенном на участке, осуществляется деятельность по гостиничному обслуживанию населения.

По факту использования ООО «СибОфис» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:136 не в соответствии с видом разрешенного использования, учтенным в Едином государственном реестре недвижимости, заместителем прокурора Свердловского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 11.12.2018.

Постановлением о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.02.2019 производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, возбужденному 11.12.2018 по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением заместителя прокурора Свердловского района г. Красноярска Горшковым Е.В., прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СибОфис», должностное лицо административного органа руководствовалось пунктом 2 части 1 статьи 24.5, частью 2 статьи 29.4 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а именно тем, что 

- использование части помещений многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 24:50:0000000:22805 по вышеуказанному адресу не в соответствии с видом разрешенного использования (многоквартирный жилой дом), установленным для земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:136, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием. Функциональное назначение здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка;

- доказательства того, что часть помещений объекта недвижимого имущества: многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 24:50:0000000:22805, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:136, эксплуатируется в целях извлечения предпринимательской выгоды, для предоставления жилых помещений под временное проживание в них (для гостиничного обслуживания), не подтверждает использование ООО «СибОфис» земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700250:136 для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов, как и использование земельного участка не в соответствии с разрешенным использованием.

Указанные доводы суд признает ошибочными в связи со следующим.

По пункту 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Частью 6 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

По пункту 1 части 1.1 статьи 29.9. КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 29.4. КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении подлежит вынесению в случае отсутствия события  административного правонарушения.

Согласно статье 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6). При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Объективной стороной вменного обществу правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Подпункты 5 и 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации относят к принципам, на которых основан данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, следующие принципы: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Пунктом 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, установленные пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ.

При этом земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации Кодекса в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4).

Из положений пункта 9 статьи 1, частей 2 и 6 статьи 30, частей 1, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешенное использование земельных участков, включающее в себя основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования и вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними, определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

Тем самым принадлежность ООО «СибОфис» на праве собственности помещений в здании по ул. 60 лет Октября, 94 (доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700250:136) касается не только вопроса об использовании таких объектов недвижимости, но и земельного участка, на котором они расположены.

Данный вывод суда соответствует сложившейся судебной практике, а именно, постановлению Арбитражного суда Московского округа по делам № А40-37466/18, А40-49153/18, определению Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2019 № 305-КГ18-24386.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1, пунктом 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер Земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 04.08.2018 № 2556-недв «Об утверждении проекта границ земельного участка по ул. 60 лет Октября, 94» утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов, территориальной зоны жилой многоэтажной застройки, общей площадью 1 120,0 кв. м, в том числе 119,0 кв. м - охранная зона инженерных сетей, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловск район, ул. 60 лет Октября, 94, занимаемого 5-этажным жилым домом со встроенными нежилыми помещениями. Вид разрешенного использования: размещение жилого дома.

Из сведений о земельном участке от 23.10.2018 № 21522 следует, что территориальная зона – зона многоэтажной жилой застройки.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

К наименованию вида разрешенного использования земельного участка «Жилая застройка», код 2.0, относится размещение жилых помещений и обеспечение проживания в них.

К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых:

- с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха);

- для проживания с одновременным осуществлением лечения или социального обслуживания населения (санатории, дома ребенка, дома престарелых, больницы);

- как способ обеспечения непрерывности производства (вахтовые помещения, служебные жилые помещения н а производственных объектах);

- как способ обеспечения деятельности режимного учреждения (казармы, караульные помещения, места лишения свободы, содержания под стражей).

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1 - 2.3, 2.5 - 2.7.1

К наименованию вида разрешенного использования земельного участка «Гостиничное обслуживание», код 4.7, относится размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что спорный земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700250:136, расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 94, на который ООО «СибОфис» принадлежит доля в праве общей долевой собственности пропорционально размеру общей площади принадлежащих ООО «СибОфис» на праве собственности помещений в здании по указанному адресу, относится к категории земель - земли населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования: размещение жилого дома.

При этом согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, в объекте недвижимого имущества: многоквартирном жилом доме с кадастровым номером 24:50:0000000:22805, расположены помещения с кадастровыми номерами: 24:50:0000000:150558, 24:50:0000000:150313, 24:50:0000000:150312, 24:50:0000000:150698, 24:50:0000000:194071, 24:50:0000000:53370, 24:50:0000000:53351, принадлежащими на праве собственности ООО «СибОфис» (свидетельства о государственной регистрации права).

Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.12.2018 № КУВИ-001/2018-16635480, от 26.12.2018 № КУВИ-001/2018-16639036; от 22.02.2018 №№  КУВИ-001/2019-3947015, КУВИ-001/2019-3947030, № КУВИ-001/2019-3946978; КУВИ-001/2019-3946899, КУВИ-001/2019-3946887, КУВИ-001/2019-3946861, КУВИ-001/2019-3946917, КУВИ-001/2019-3946947 и КУВИ-001/2019-3946968.

Вместе с тем земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700250:136 используется ООО «СибОфис» не по целевому назначению, что является нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Использование земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования нарушает правовой режим и вид разрешенного использования земельного участка.

В данном случае суд учитывает, что принадлежащие ООО «СибОфис» на праве собственности помещения в здании по ул. 60 лет Октября, 94 (доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700250:136) предназначены для осуществления деятельности по гостиничному обслуживанию населения.

Такой вид деятельности предполагает иной вид разрешенного использования, предусмотренные законодательством (и соответственно, другую плату в отношении используемого обществом земельного участка).

При этом функциональное назначение здания может сохраняться и при изменении деятельности по эксплуатации помещений в этом здании, что само по себе не исключает вывод о не соответствии такой деятельности разрешенному виду использования земельного участка, на котором расположено здание (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.03.2019 N Ф05-14821/2017 по делу N А40-241271/2016, Определение Верховного Суда РФ от 04.02.2019 N 305-КГ18-24386 по делу N А40-49153/2018).

Изложенное свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления, в связи с чем заявление прокурора Свердловского района города Красноярска в изложенной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, в вышеуказанных случаях суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Исходя из взаимосвязанного толкования пункта 3 статьи 29, статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 30.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, в том числе связанные с оспариванием постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, подведомственные арбитражному суду, подлежат рассмотрению по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Следовательно,  требование прокурора Свердловского района г. Красноярска о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению частично.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Свердловского района города Красноярска удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление заместителя главного государственного инспектора Красноярского края по использованию и охране земель, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 28.02.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В удовлетворении иной части заявленного требования отказать

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья                                                                                                               Е.М. Чурилина