ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №

А33-2469/2024

г. Красноярск

18 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена «04» марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен         «18» марта 2025 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванцовой О.А.,

судей: Барыкина М.Ю., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск»: ФИО2, представителя на основании доверенности от 28.11.2024 № 25-001 (диплом о высшем юридическом образовании), паспорта,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» и администрации города Норильска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «02» ноября 2024 года по делу № А33-2469/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – заявитель, общество, ООО «ИЛАН-Норильск») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к ФИО3 – заместителю главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства, к Управлению имущества администрации города Норильска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – Управление), к администрации города Норильск (ИНН 

<

***>, далее - администрация) о признании незаконным распоряжения от 18.01.2024 № 228 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; о возложении обязанности принять в течение трёх недель со дня вступления в законную силу судебного решения меры по восстановлению нарушенного права заявителя, а именно: принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителю за плату без проведения торгов; обеспечить заключение договора купли-продажи (подготовить проект, подписать, направить заявителю) в отношении земельного участка по кадастровой стоимости, определенной на момент обращения заявителя, по которому принято оспариваемое решение; после заключения договора купли-продажи зарегистрировать в уполномоченном органе переход права собственности на испрашиваемый земельный участок к заявителю;  о присуждении денежной суммы, подлежащей взысканию на случай неисполнения судебного акта в размере 100 000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения судебного решения с разъяснением в судебном решении, с кого подлежит взысканию указанная сумма: лично с ответчика или учреждения, где ответчик работает/служит.

Определением от 16.02.2024 заявление принято к производству Арбитражного суда Красноярского края.

Определением от 09.04.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя, привлечено акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от «02» ноября 2024 года по делу № А33-2469/2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО «ИЛАН-Норильск» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить заявление общества. В обоснование апелляционной жалобы заявитель приводит следующие доводы:

- согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации закон не имеет обратной силы в отношении договоров, заключённых до вступления закона в силу, соответственно, положения пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, вступившие в силу с 01.03.2015, не распространяют своё действие на договор аренды от 05.03.2014 № 8029; после истечения срока аренды, установленного в пункте 1.4 договора, он сохранил свое действие и считается заключенным на неопределенный срок в соответствии с положениями статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- вопреки выводам суда, три ответчика - заместитель главы города Норильска ФИО3, Управление имущества администрации города Норильска и администрация города Норильска являются надлежащими ответчиками по делу.

Администрация г. Норильска также обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции. В жалобе администрация просит, не отменяя решение суда первой инстанции, изменить сформулированный судом вывод относительно площади земельного участка, поскольку в мотивировочной части решения не содержится нормативное обоснование относительно площади участка.

АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо поддержало позицию ООО «ИЛАН-Норильск», также просило отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт.

В судебном заседании представитель ООО «ИЛАН-Норильск» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе общества.

Ответчики и третье лицо, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (посредством размещения текста определения о принятии апелляционной жалобы к производству, а также публичных извещений о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в Картотеке арбитражных дел на официальном сайте Федеральных арбитражных судов Российской Федерации в сети «Интернет» http://kad.arbitr.ru), в судебное заседание своих уполномоченных представителей не направили. 28.02.2025 в Третий арбитражный апелляционный суд поступило ходатайство администрации и Управления о рассмотрении апелляционных жалоб в отсутствие представителей указанных лиц. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Администрацией г. Норильска (арендодатель) и ООО «ИЛАН-Норильск» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 01.10.2008 № 5732, согласно пункту 1.1 которого на основании распоряжения главы администрации города Норильска от 05.09.2008 № 1671 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок. Земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, в границах, указанных на прилагаемом к настоящему договору кадастровом плане земельного участка, который является неотъемлемой частью настоящего договора, площадью – 23 231 кв.м. (пункт 1.2. договора). Земельный участок по настоящему договору предоставляется для использования в следующих целях: для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, расположенный по адресу: район г. Норильск, в районе Никелевого завода (пункт 1.3. договора). Договор заключен на срок до 01.08.2013. Условия договора применяются к отношениям сторон, возникшим до заключения настоящего договора, а именно с 09.02.2007 (пункт 1.4. договора). Согласно пункту 1.5 договора на участке имеется: асфальтосмесительная установка НС-100.

По акту приема-передачи от 01.10.2008 земельный участок передан арендодателем арендатору.

Заявлением от 10.07.2013 исх. № 904/13 (получено ответчиком 11.07.2013 вх.№ 150/4639) заявитель обратился в адрес ответчика с просьбой, в связи с окончанием срока договора аренды № 5732 от 01.10.2008 заключить на срок 5 лет договор аренды на земельный участок площадью 23 231 кв.м., с целью использования для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, с кадастровым номером 24:55:04 03 004:0067, расположенный по адресу: район г. Норильск в районе Никелевого завода.

Распоряжением администрации г. Норильска от 05.08.2013 № 4260 прекращено право аренды общества «ИЛАН-Норильск» на земельный участок с кадастровым номером кадастровым номером 24:55:0403004:0067, 23231 кв.м., расположенный по адресу: район г. Норильск, в районе Никелевого завода, ранее представленный распоряжением от 05.09.2008 № 1671, с целью использования для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, и расторгнут договор аренды земельного участка от 01.10.2008 № 5732.

Также администрацией (арендодатель) и ООО «ИЛАН-Норильск» (арендатор) подписан договор аренды земельного участка от 05.03.2014 № 8029, по условиям которого на основании распоряжения администрации города Норильска 05.08.2013 № 4260 арендодатель предоставляет арендатору по акту приема-передачи в аренду за плату определенный настоящим договором земельный участок; земельный участок предоставляется из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, в границах, указанных на прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка, который является неотъемлемой частью договора, общей площадью - 23 231 кв.м. Земельный участок по указанному договору предоставляется для использования в следующих целях: для эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100, расположенный по адресу: Красноярский край, район города Норильска, в районе Никелевого завода (пункт 1.3 договора). Срок аренды земельного участка установлен пунктом 1.4 договора - до 05.03.2019. Условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно с 05.08.2013 (пункт 1.5 договора). Договор зарегистрирован 11.07.2014.

Подпунктом «а» пункта 5.1 договора аренды земельного участка от 05.03.2014 № 8029 определено, что договор прекращает свое действие: по окончании срока, указанного в пункте 1.4 договора, в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока.

По акту приема-передачи от 05.03.2014 земельный участок передан арендатору.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 03.11.2023 № КУВИ-001/2023-249193624 земельный участок с кадастровым номером 24:55:0403004:0067, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 23 231 к.м., расположенного по адресу: Красноярский край, район города Норильска, в районе улицы Заводская, 30 Ж, зарегистрировано обременение в виде договора аренды от 05.03.2014 № 8029, срок действия с 11.07.2014 по 05.03.2019. В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 24:55:0000000:40712 и 24:55:0000000:40711.

В соответствии с выписками из ЕГРН от 04.11.2023 и от 04.11.2023:

- объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0000000:40711 представляет собой сооружение электроэнергетики – ЛЭП 6 кв Ф11 ГПП-3, расположен в пределах объектов недвижимости: 24:55:0403004:256, 24:55:0403004:257,24:55:0403004:67, 24:55:0403004:97, 24:55:0403004:98, 24:55:0500001:133,24:55:0000000:82,24:55:0000000:83, 24:55:0000000:94 с 01.07.2019;

- объект недвижимости с кадастровым номером 24:55:0000000:40712 представляет собой сооружение электроэнергетики – ЛЭП 6 КВ Ф.32 ГПП-3 «бис», расположен в пределах объектов недвижимости: 24:55:0403004:256,24:55:0403004:257,24:55:0403004:67, 24:55:0403004:97, 24:55:0403004:98, 24:55:0500001:133,24:55:0000000:82,24:55:0000000:83, 24:55:0000000:94 с 02.07.2019.

Комиссией в составе сотрудников Управления, администрации и ООО «ИЛАН-Норильск» проведено обследование земельного участка, по результатам которого составлен акт обследования земельного участка от 15.05.2024. В акте отражено, что в результате визуального осмотра, изучив публичную кадастровую карту, размещенную на портале услуг Росреестра, установлено, что на вышеуказанных земельных участках располагаются: пункт весового контроля-для взвешивания грузовых автомобилей; металлические бочки и пластиковые емкости для хранения горюче-смазочных материалов; битумные контейнера; металлический контейнер синего цвета; одноэтажное металлическое сооружение из контейнера серого цвета; одноэтажное сооружение из металлического профильного листа синего цвета, ворота окрашены в зеленый цвет (мастерская № 1); одноэтажное металлическое сооружение из контейнера красного цвета; одноэтажное сооружение из металлического профильного листа синего цвета, (диспетчерская); уличный туалет белого цвета, двери окрашены в синий цвет; остановочный павильон; металлическая сетка и цистерна; одноэтажное сооружение из металлического профильного листа синего цвета, (бытовое помещение); одноэтажное сооружение из металлического профильного листа синего цвета, (лаборатория) и иное поименованное имущество. Также приложены схемы, видеофайлы.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО4 от 24.06.2024 в границах земельного участка 24:55:0403004:257 расположены объекты и сооружения движимого имущества, а именно - склады щебня, передвижные дробильные комплексы, трубопроводы, конструкции для укладки кабельной продукции и передвижная трансформаторная подстанция. В западной части земельного участка расположены объекты с кадастровыми номерами 24:55:0000000:40711 (сооружение ЛЭП-бкВ Ф II ГПП-3) и 24:55:0000000:40712 (сооружение ВЛ-бкВ Ф. 32 ГПП-3 бис), при этом провода линий электропередачи имеют надземное расположение, опоры данных сооружений находятся на соседних земельных участках; с северной стороны от земельного участка 24:55:0403004:257 расположен земельный участок 24:55:0403004:67. На данном земельном участке расположены объекты и сооружения движимого имущества, а именно - временные сооружения для размещения персонала, контейнера, передвижные дробильные комплексы, асфальтосмесительная установка и прочие объекты движимого имущества.

Между акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (управляющая компания) и обществом с ограниченной ответственностью «ИЛАН-Норильск» (резидент) подписано соглашение от 24.11.2022 № АЗГФ-541/22, согласно пункту 1 которого, предметом соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации (далее - соглашение) является осуществление резидентом, в соответствии с представленными им заявкой от 03.11.2022 № АЗРФ/405 на заключение соглашения об осуществлении инвестиционной деятельности в Арктической зоне Российской Федерации, и прилагаемых к ней документов, планом-графиком реализации инвестиционного проекта, на условиях, предусмотренных настоящим соглашением и в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2020№ 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», следующих видов деятельности: 23.99.3 Производство битуминозных смесей на основе природного асфальта или битума, нефтяного битума, минеральных смол или их пеков. Срок действия соглашения с даты подписания по 31.12.2032 включительно (пункт 2). Копия заявки представлена в материалы дела, из которой следует, что заявителем указано пользование земельным участком и рассмотрение инвестором возможности выкупа земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67.

Заявитель обратился к начальнику Управления имущества администрации города Норильска, заместителю главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО3 с заявлением от 13.12.2023 № 1436/23, в котором общество просило совершить все необходимые юридически-значимые действия, обеспечивающие реализацию ООО «ИЛАН-Норильск» права на приобретение с собственность за плату без проведения торгов земельных участков 24:55:0403004:67 и 24:55:0403004:257, находящихся в муниципальной собственности, в том числе подготовить и направить заявителю договоры купли-продажи данных земельных участков.

Распоряжением администрации г. Норильска от 18.01.2024 № 228 администрация отказала в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67, образованного из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель, для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, площадью 23 231 кв.м., расположенного по адресу; Красноярский край, район города Норильска, в районе улицы Заводская, 30 Ж. В обоснование отказа администрация указала, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое не имеет права на приобретение испрашиваемого участка без проведения торгов, так как договор аренды о 05.03.2014 № 8029, заключенный на срок до 05.03.2019 для эксплуатации асфальтосмесительной установки прекратил свое действие в 2019 году и документы, подтверждающие наличие у заявителя права на использование земельного участка без проведения торгов по основаниям, установленным земельным законодательством, отсутствуют. Также в распоряжении отражено, что в заявлении не содержалось нормативное обоснование предоставления земельного участка испрашиваемой площади с учетом осуществляемой ООО «ИЛАН-Норильск» на земельном участке производственной деятельности. Кроме того, администрация указала, что предоставление земельного участка с кадастровым номером 24:55:0403004:67 на заявленном виде прав не допускается.

Не согласившись с отказом, изложенным в распоряжении от 18.01.2024 № 228? ООО «ИЛАН-Норильск» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

Суд первой инстанции при принятии обжалуемого решение пришел к выводу о том, что заместитель главы города Норильска ФИО3 и Управление имущества администрации г. Норильска являются ненадлежащими ответчиками по настоящему делу, так как оспариваемое распоряжение от 18.01.2024 № 228 принято непосредственно администрацией г. Норильска в пределах ее компетенции. 

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (пункт 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации).   

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8 статьи 37 Закона № 131-ФЗ).

Из указанного следует, что законодатель допускает создание органов местной администрации по функциональному признаку, то есть органов, осуществляющих полномочия администрации в отдельных отраслях. Вместе с тем, такие органы не являются самостоятельными органами местного самоуправления.

Как установлено статьей 11 Устава городского округа город Норильск Красноярского края (далее – Устав) администрация г. Норильска - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования город Норильск, сформированный в соответствии с частью 2 статьи 42 Устава. 

Согласно части 2 статьи 42 Устава в структуру администрации города входят структурные подразделения (отраслевые (функциональные) и территориальные органы). 

Заявителем предъявлены требования, в том числе, к Управлению имущества администрации города Норильска.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении имущества администрации города Норильска оно является структурным подразделением (функциональным органом) администрации г. Норильска, созданным в целях осуществления функций и полномочий по управлению (владению, пользованию и распоряжению) имуществом (за исключением жилых помещений), находящимся в собственности муниципального образования город Норильск, а также в области земельных отношений на территории муниципального образования город Норильск.

Таким образом, Управление не является самостоятельным органом местного самоуправления. Будучи структурным подразделением администрации, Управление осуществляет отдельные функции администрации, которыми ее наделила администрация. Следовательно, нарушения, в области публичных полномочий администрации, допущенные органами, входящими в ее структуру, свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении полномочий самим органом местного самоуправления. Исправление допущенных структурными подразделениями нарушений возлагается на администрацию, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, который впоследствии сам организует деятельность своих подразделений, устанавливая внутренний порядок распределения функций по устранению нарушений.

Постановлением администрации г. Норильска Красноярского края от 15.09.2015 № 476 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов» (далее – Административный регламент). 

Согласно подпункту 5 пункта 2.5 Административного регламента решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги в виде правового акта администрации города Норильска, издаваемого Главой города Норильска или иным уполномоченным им лицом, по форме согласно приложению № 6 к Административному регламенту. 

Оспариваемое распоряжение издано администрацией г. Норильска за подписью заместителя Главы города Норильска по земельно-имущественным отношениям и развитию предпринимательства ФИО3, вместе с тем, данный акт является непосредственно актом администрации как исполнительно-распорядительного органа в пределах ее полномочий. 

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи. 

В данном случае требование заявителя о предоставлении земельного участка в собственность без торгов обусловлено реализацией Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (далее - Постановление Правительства № 629). 

Согласно подпункту а» пункта 1 Постановления № 629 допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.    

Заявитель выступал арендатором по договору от 05.03.2014 № 8029 аренды земельного участка общей площадью - 23 231 кв.м., заключенному с администрацией г. Норильска. По условиям данного договора земельный участок предоставлялся для использования в целях эксплуатации асфальтосмесительной установки НС-100. Срок аренды земельного участка, определенный в пункте 1.4 договора аренды, до 05.03.2019. В силу подпункта «а» пункта 5.1 договора аренды он прекращает свое действие по окончании срока, указанного в пункте 1.4 договора в случае, если до окончания указанного срока арендатор уведомил арендодателя о предстоящем освобождении арендуемого земельного участка, либо арендодатель возразил против использования арендатором земельного участка после окончания вышеуказанного срока. 

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. 

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. 

В то же время при наличии оснований и при соблюдении условий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков, находящихся в публичной собственности. При этом допускается заключение нового договора, что по общему правилу осуществляется путем проведения торгов. При отсутствии оснований и условий, предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). 

Максимальные (предельные) сроки договоров аренды земельных участков определены статьей 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, и гражданским, и земельным законодательством признается ограничение срока договора аренды земельного участка, которое не может быть преодолено конклюдентными действиями сторон этого договора. 

Статья 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Пунктом 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 Кодекса. 

Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров (пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).  

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы ООО «ИЛАН-Норильск», договор аренды от 05.03.2014 № 8029 действовал до 05.03.2019 и после указанной даты прекратил свое действие.

В целях реализации права, предусмотренного подпунктом «а» пункта 1 Постановления № 629 необходимо, чтобы лицо, обращающееся с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, являлось арендатором по действующему в договору аренды, однако в данном случае такое условие не соблюдено. 

Заявитель в обоснование своей позиции ссылается на пункты 23, 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020. Однако названные пункты содержит разъяснения применительно к земельным участкам сельскохозяйственного назначения, которые в свою очередь подпадают под исключения и могут предоставляться без проведения торгов. 

С учетом изложенного, оснований для предоставления заявителю испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов не имелось. 

Администрация, обратившаяся с апелляционной жалобой на решение суда по настоящему делу, указывает, что в мотивировочной части решения не содержится обоснование относительно площади земельного участка. 

В оспариваемом распоряжении администрации отражено, что в заявлении ООО «ИЛАН-Норильск» о предоставлении земельного участка не содержалось нормативное обоснование предоставление земельного участка испрашиваемой площадью, с учетом осуществляемой обществом на данном земельном участке производственной деятельности. 

Вместе с тем, из вышеприведенного подпункта Постановления № 629 не следует, что в целях его применения заявителю необходимо обосновать площадь испрашиваемого земельного участка. По данному основанию предоставляется земельный участок той площадью, которая указана в договоре аренды. 

Ссылка администрации на Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.04.2016 № 64-КГ16-2 не принимается апелляционным судом, поскольку, во-первых, в указанном деле имели место иные фактические обстоятельства, отличные от обстоятельств настоящего дела, а, во-вторых, выводы, изложенные в указанном Определении, сделаны на основе норм Земельного кодекса Российской Федерации, которые утратили силу по состоянию на дату обращения общества в администрацию. 

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции. 

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения апелляционных жалоб отсутствуют. Согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы ООО «ИЛАН-Норильск» отказано, следовательно, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы, связанные с подачей обществом апелляционной жалобы, подлежат отнесению на него.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины. Следовательно, расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы администрации не понесены, в связи с чем не подлежат распределению.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от «02» ноября 2024 года по делу № А33-2469/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

О.А. Иванцова

Судьи:

М.Ю. Барыкин

Д.В. Юдин