ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-14980/21-37-37

г. Москва

24 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Скачковой Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манько Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по исковому заявлению ВЫСШЕГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ГОРОДА МОСКВЫ-ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ (125032 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ТВЕРСКАЯ 13, ОГРН: 1027739813507, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: 7710489036), ДЕПАРТАМЕНТА ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ (123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1037739510423, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: 7705031674)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОНУС ПЛЮС" (101990, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 1, , ОГРН: 5167746435379, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2016, ИНН: 7708306486)

третьи лица: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ (115191, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА БОЛЬШАЯ ТУЛЬСКАЯ, 15, ОГРН: 1097746680822, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: 7726639745), КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ (121059 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА БРЯНСКАЯ 9 , ОГРН: 1067746784390, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: 7730544207), ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ ГОРОДА МОСКВЫ (101000 МОСКВА ГОРОД ПРОЕЗД ЛУБЯНСКИЙ 3/6 СТР.6 , ОГРН: 5067746661351, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2006, ИНН: 7701679961), ДЕПАРТАМЕНТ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (115035, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ПЯТНИЦКАЯ, 19, ОГРН: 1027700151170, Дата присвоения ОГРН: 23.08.2002, ИНН: 7705021556), ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АРТСПЛЭЙС ИНВЕСТМЕНТС" (101000, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ, 13, 1, , ОГРН: 1027739143409, Дата присвоения ОГРН: 03.09.2002, ИНН: 7730111274), ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ МОСКОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ БЮРО ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНВЕНТАРИЗАЦИИ (125009, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ГНЕЗДНИКОВСКИЙ М., ДОМ 9, СТРОЕНИЕ 7, , ОГРН: 1157746554250, Дата присвоения ОГРН: 19.06.2015, ИНН: 7710498023), ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТРАНСКАПИТАЛБАНК" (109147,  ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ВОРОНЦОВСКАЯ, 27/35, ОГРН: 1027739186970, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: 7709129705)

о восстановлении положения, существовавшего до нарушенного права.

При участии:

от истца Правительства Москвы – Карасик Е.А. по доверенности от 27.07.2021 № 4-14 1096/21;

от истца ДГИ г. Москвы – Карасик Е.А. по доверенности от 11.12.2020 № 33-Д-1284/20;

от ответчика – Чернышева Е.В. по доверенности от 02.03.2021 № 02.03/1;

от третьего лица ПАО "Транскапиталбанк" – Горланова Ю.В. по доверенности от 22.12.2020 № 01-06/1041.

от иных третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Правительство Москвы и Департамент городского имущества города Москвы обратились в Арбитражный суд города Москвы с иском (с учетом принятого судом 18.11.2021 в порядке ст. 49 АПК РФ уточнения) к Обществу с ограниченной ответственностью «БОНУС ПЛЮС» со следующими требованиями:

1. Признать надстройку общей площадью 300,3 кв.м (этаж 2 помещение III комнаты 17 (68,4 кв.м), 17а (11,8 кв.м), 17б (40,9 кв.м), 17в (53,9 кв.м), 17г (16,4 кв.м), 17д (20,8 кв.м), 17е (31,5 кв.м), 17ж (3,8 кв.м), 17и (50 кв.м), 17к (2,8 кв.м)), расположенную в здании по адресу: Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, самовольной постройкой

2.Обязать ООО «БОНУС ПЛЮС» в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда привести здание с кадастровым номером 77:01:0001033:1022, расположенное по адресу: Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, в первоначальное состояние в соответствии с документами технической инвентаризации МосгорБТИ по состоянию на (18-21).10.2011 (в соответствии с заключением эксперта от 30.09.2020 № 703) путём демонтажа (сноса) надстройки общей площадью 300,3 кв.м (этаж 2 помещение III комнаты 17 (68,4 кв.м), 17а (11,8 кв.м), 176 (40,9 кв.м), 17в (53,9 кв.м), 17г (16,4 кв.м), 17д (20,8 кв.м), 17е (31,5 кв.м), 17ж (3,8 кв.м), 17и (50 кв.м), 17к (2,8 кв.м)), предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по демонтажу (сносу) самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ООО «БОНУС ПЛЮС» расходов.

3. Признать зарегистрированное право собственности ООО «БОНУС ПЛЮС» на помещение с кадастровым номером 77:01:0001033:3067 части надстройки общей площадью 300,3 кв.м (этаж 2 помещение III комнаты 17 (68,4 кв.м), 17а (11,8 кв.м), 17б (40,9 кв.м), 17в (53,9 кв.м), 17г (16,4 кв.м), 17д (20,8 кв.м), 17е (31,5 кв.м), 17ж (3,8 кв.м), 17и (50 кв.м), 17к (2,8 кв.м)), расположенной в здании по адресу: Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1 отсутствующим.

4. Обязать ООО «БОНУС ПЛЮС» в месячный срок демонтировать надстройку общей площадью 300,3 кв.м (этаж 2 помещение III комнаты 17 (68,4 кв.м), 17а (11,8 кв.м), 17б (40,9 кв.м), 17в (53,9 кв.м), 17г (16,4 кв.м), 17д (20,8 кв.м), 17е (31,5 кв.м), 17ж (3,8 кв.м), 17и (50 кв.м), 17к (2,8 кв.м)), расположенную в здании по адресу: Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по демонтажу объекта с дальнейшим возложением на ООО «БОНУС ПЛЮС» расходов.

5. Обязать ООО «БОНУС ПЛЮС» в месячный срок с момента демонтажа (сноса) надстройки общей площадью 300,3 кв.м (этаж 2 помещение III комнаты 17 (68,4 кв.м), 17а (11,8 кв.м), 17б (40,9 кв.м), 17в (53,9 кв.м), 17г (16,4 кв.м), 17д (20,8 кв.м), 17е (31,5 кв.м), 17ж (3,8 кв.м), 17и (50 кв.м), 17к (2,8 кв.м)), расположенной в здании по адресу Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, обеспечить постановку объекта на государственный кадастровый учет, предоставив в случае неисполнения ответчиком решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице уполномоченного органа осуществить мероприятия по технической инвентаризации объекта и постановке объекта на государственный кадастровый учет с дальнейшим возложением на ООО «БОНУС ПЛЮС» расходов.

Истцы поддержали заявленные требования по доводам иска и письменных пояснений.

Ответчик против  иска возражал по доводам отзыва. Указал, что здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13 стр. 1, имеет кадастровый номер 77:01:0001037:1022. Надстройка площадью 300 кв.м в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества на кадастровом учете не состоит. Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001037:3067 имеет площадь 3595,9 кв.м. По мнению ответчика, надстройка площадью 300 кв.м является составной частью единого недвижимого комплекса - объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001037:3067 площадью 3595,9 кв.м, не является самостоятельным объектом недвижимости и не может иметь самостоятельную юридическую судьбу, и в соответствии с нормами ст. 133, 133.1 Гражданского кодекса РФ не может быть признана самовольной постройкой.

Ответчик заявил о пропуске истцами срока исковой давности, поскольку информацией о существовании спорного объекта и регистрации на него права собственности ответчика органы исполнительной власти обладали не позднее 12.08.2015 года (дата постановки объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0001037:3067 площадью 3595,9 кв.м на кадастровый учет).

Определением от 13.04.2021 г. суд, в порядке ст. 49 АПК РФ, принял уточнение исковых требований в части указания кадастрового номера основного объекта, в составе которого расположены объекты самовольного строительства, и в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТРАНСКАПИТАЛБАНК" (109147, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА ВОРОНЦОВСКАЯ, 27/35, ОГРН: 1027739186970, Дата присвоения ОГРН: 12.09.2002, ИНН: 7709129705).

Третьи лица, за исключением ПАО «ТРАНСКАПИТАЛБАНК», извещенные о времени и месте проведения судебного заседания в порядке ст.ст. 121-123 АПК РФ, в судебное заседание не явились. Судебное заседание проведено в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 136 АПК РФ.

Суд, рассмотрев исковые требования, выслушав доводы  явившихся лиц,  исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (Госинспекция по недвижимости), в ходе проведения обследования земельного участка с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Мясницкая, вл. 13, стр. 1, выявлен объект недвижимости, обладающий признаками самовольного строительства и размещенный без разрешительной документации.

Земельный участок с адресным ориентиром: г. Москва, ул. Мясницкая, вл. 13, стр. 1, с кадастровым номером 77:01:0001037:77 площадью 1610 кв.м, оформлен по договору аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора от 29.09.2006 № М-01-028627 сроком по 21.10.2029 ООО «Артсплэйс Инвестментс» (доля в праве 1610/184) для эксплуатации части здания под предприятие общественного питания; ООО «Бонус Плюс» (ответчик) (доля в праве 1610/1086) для эксплуатации части здания под административные цели. Договор действует.

Актом Госинспекции по недвижимости от 06.12.2018 № 9015171 установлено, что на участке расположено четырехэтажное здание 1899 года постройки площадью 5045,5 кв.м.

По данным ИС РЕОН на 2011 год здание учитывалось с общей площадью 4827 кв.м.

По предоставленным ГБУ «МосгорБТИ» архивным сведениям, распоряжением исполнительного комитета Московского городского совета народных депутатов от 30 июня 1986 № 1364 Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР разрешалось строительство одноэтажной пристройки к существующему строению №1 по ул. Кирова (в настоящее время ул. Мясницкая) на месте сносимого ветхого строения для расширения столовой министерства.

Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 26.02.1999 принята пристроенная столовая общей площадью 351,2 кв.м.

Согласно плану земельного участка (приложение к договору аренды земельного участка от 20.04.2005 № М-01-028627) на участке расположена одноэтажная капитальная пристройка.

Госинспекцией по недвижимости установлено, что в период с 2011 по 2012 год над существующей одноэтажной пристройкой здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, надстроен второй этаж (помещение III, ком. 17, 17а-17к) площадью 300 кв.м.

Помещения надстроенного этажа поставлены на государственный кадастровый учет за номером 77:01:0001037:3067 и оформлены в собственность ответчика, запись ЕГРН от 26.09.2019 №77:01:0001037:3067-77/011/2019-5.

Сведения об оформлении разрешения на строительство (реконструкцию) объекта (надстройка над пристройкой площадью 300 кв.м), а также выделении земельного участка для целей строительства (реконструкции) объекта, отсутствуют.

По мнению истцов, надстройка площадью 300 кв.м с кадастровым номером 77:01:0001037:3067 над пристройкой здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, обладает признаками самовольного строительства.

Постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013№ 819-ПП «Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» утвержден перечень объектов недвижимого имущества, созданных на земельных участках, не предоставленных для целей строительства и при отсутствии разрешения на строительство, в отношении которых зарегистрировано право собственности, и сведения о которых внесены в установленном порядке в государственный кадастр недвижимости.

Ввиду наличия признаков самовольного строительства, надстройка над пристройкой здания, расположенного по адресу: Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, включена в приложение № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 №819-ПП «Об утверждении положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по выявлению и пресечению незаконного (нецелевого) использования земельных участков» под номером 3539 (введено постановлением Правительства Москвы от 01.09.2020 №1423-ПП).

Земельный участок по адресу: Москва, ул. Мясницкая, вл. 13, стр. 1, находится в собственности субъекта РФ - города Москвы (неразграниченной государственной собственности, правом на распоряжение которой обладает город Москва на основании ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п. 2 ст. 272 Гражданского кодекса Российской Федерации последствия прекращения права пользования земельным участком определяются судом по требованию собственника земельного участка или собственника недвижимости. Собственник земельного участка вправе требовать по суду, чтобы собственник недвижимости после прекращения права пользования участком освободил его от недвижимости и привел участок в первоначальное состояние.

В соответствии со ст. 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Органы исполнительной власти города не издавали распорядительных актов, разрешающих осуществление строительства объектов недвижимости на указанном земельном участке, не согласовывали исходно-разрешительную документацию, не разрабатывали и не рассматривали проектно-сметную документацию на строительство объектов недвижимости, не выдавали разрешение на строительство спорных объектов.

Государственная регистрация права собственности на вновь созданный объект недвижимости может быть осуществлена только при предоставлении соответствующих документов, предусмотренных законом, и, в первую очередь, документов, подтверждающих целевое назначение земельного участка, на котором возведен объект, то есть, земельный участок доложен быть отведен под строительство капитального недвижимого имущества, так как одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5, п. 1, ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии с разъяснениями, данными в п.п. 52, 53 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебном порядке при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В случаях, когда запись в ЕГРН нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Вместе с тем, в силу п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Указанная статья содержит в себе четыре признака, позволяющих квалифицировать объект недвижимости как самовольную постройку.

Данная правовая позиция отражена в определении Конституционного суда РФ от 03.07.2007 № 595-О-П, согласно которому, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации четыре признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке; возведение постройки на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, строительство без получения на это необходимых разрешений; нарушение градостроительных и строительных норм и правил. Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 Гражданского кодекса РФ обстоятельств влечет за собой ряд неблагоприятных последствий для застройщика.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 ГК РФ.

Кроме того, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Государственная регистрация права собственности ответчика произведена при отсутствии документов, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают возникновение права собственности на созданный объект недвижимого имущества, в частности, при отсутствии документов, подтверждающих возведение указанного строения на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой -продавать, дарить, сдавать в аренду совершать другие сделки.

Согласно Федеральному закону от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил (абз. 3 ч.2 ст. 3).

В соответствии с п. 3 ст. 25 названного Закона лицо, виновное в строительстве или в изменении архитектурного объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой.

Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку (пункт 23).

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом, либо за его счет.

Государственный строительный надзор в соответствии с п. 1 ст. 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации в городе федерального значения Москве регулируется с учетом особенностей, установленных указанной статьей, а именно: если законами Москвы полномочия в области градостроительной деятельности отнесены к вопросам местного значения, то осуществляют их органы местного самоуправления, если они не отнесены к компетенции органов государственной власти города Москвы.

Согласно ст.13 Закона города Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится регулирование градостроительной деятельности; решение вопросов архитектуры, строительства, реконструкции, художественного оформления города Москвы; размещение наружной рекламы; установление порядка возведения произведений монументально-декоративного искусства в городе Москве.

В соответствии со ст. 13 закона города Москвы от 20.12.2006 № 65 «О Правительстве Москвы» Правительство Москвы в пределах своих полномочий осуществляет контроль в сфере градостроительства и землепользования, разрабатывает и осуществляет городскую политику в области градостроительства и землепользования, осуществляет в соответствии с законодательством города Москвы регулирование градостроительной деятельности, осуществляет подготовку разрешительной документации на проектирование и строительство объектов.

В соответствии с п. 4.1 постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП (п. 6.3 в редакции постановления Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП), п. 6.28 приложения № 1 к постановлению Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» (изменения внесены постановлением Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП) Департамент городского имущества города Москвы наделен полномочиями по обращению в судебные органы с исковыми требованиями о признании постройки самовольной и ее сносе; освобождении земельного участка; признании зарегистрированного права отсутствующим; признании права собственности города Москвы на самовольную постройку.

Определением суда от 15.06.2021г. назначено проведение по делу судебной строительно-технической экспертизы. 

Проведение экспертизы поручено экспертам ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКОЕ БЮРО "РЕГЛАМЕНТ" Логвинову Дмитрию Николаевичу и/или Трегубенко Сергею Николаевичу. 

 Экспертами Логвиновым Д.Н. и Трегубенко С.Н. даны следующие ответы на поставленные судом вопросы:

1. Вопрос: «Каким образом изменились индивидуально-определенные признаки объекта (площадь, этажность, площадь застройки, объем), надстройки с кадастровым номером 77:01:0001037:3067 над пристройкой здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, с даты обследования БТИ (18-21).10.2011, 20.12.2011 по настоящее время?»

Ответ: Индивидуально-определенные признаки объекта, надстройки с кадастровым номером 77:01:0001037:3067 над пристройкой здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, с даты обследования БТИ (18-21).10.2011, 20.12.2011 по настоящее время изменились следующим образом:

1) В период с 18.10.2011 г. по 20.12.2011 г. индивидуально-определенные признаки пристройки изменились следующим образом:

- увеличилась площадь на 300,3 кв.м.;

- увеличилась этажность на 1 этаж;

- увеличился объем на 1351 куб.м.

Увеличение площади, этажности и объема произошло за счет надстройки над пристройкой здания площадью 300,3 кв.м.

2) В период с 20.12.2011 г. по настоящее время (на момент проведения экспертизы) индивидуально-определенные признаки надстройки не изменялись, за исключением демонтажа отдельных перегородок.

2. Вопрос: «За счет каких работ (новое строительство, реконструкция, переоборудование, переустройство, перепланировка) произошло изменение основных характеристик (площадь, этажность, площадь застройки, объем) объекта, надстройки с кадастровым номером 77:01:0001037:3067 над пристройкой здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1?»

Ответ: Изменение основных характеристик объекта, надстройки с кадастровым номером 77:01:0001037:3067 над пристройкой здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1 произошло в результате реконструкции.

3. Вопрос: «Какие помещения созданы в результате работ по изменению площади объекта, надстройки с кадастровым номером 77:01:0001037:3067 над пристройкой здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1 с (18-21).10.2011, 20.12.2011 по настоящее время?»

Ответ: В результате работ по изменению площади объекта, надстройки с кадастровым номером 77:01:0001037:3067 над пристройкой здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1 с (18-21). 10.2011, 20.12.2011 по настоящее время созданы следующие помещения: 2-й этаж, помещение III, комн. 17 (68,4 кв.м.), комн. 17а (11,8 кв.м.), комн. 176 (40,9 кв.м.), комн. 17в (53,9 кв.м.), комн. 17г (16,4 кв.м.), комн. 17д (20,8 кв.м.), комн. 17е (31,5 кв.м.), комн. 17ж (3,8 кв.м.), комн. 17и (50,0 кв.м.), комн. 17к (2,8 кв.м.).

Общая площадь помещений 300,3 кв.м.

Примечание: Нумерация помещений принята по данным поэтажного плана и экспликации к нему по состоянию на 20.12.2011.

4. Вопрос: «Возможно ли приведение здания по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1 в первоначальное положение по состоянию на (18-21).10.2011 и 20.12.2011?»

Ответ: Приведение здания по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1 в первоначальное положение по состоянию на (18-21).10.2011 технически возможно по проекту, разработанному специализированной организацией.

5. Вопрос: «Допущено ли нарушение градостроительных и строительных норм и правил в результате работ по изменению площади объекта по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1 по состоянию на (18-21).10.2011, 20.12.2011 до существовавшего состояния?»

 Ответ: В результате работ по изменению площади объекта по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1 в период с 18.10.2011 г. по 20.12.2011 г. допущено нарушение градостроительных норм и правил в части отсутствия согласованной проектной документации и разрешения на строительство (реконструкцию).

В результате работ по изменению площади объекта по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1 в период с 18.10.2011 г. по 20.12.2011 г. нарушение строительных норм и правил не допущено.

6. Вопрос: «Создает ли дополнительное возведение после (18-21).10.2011, 20.12.2011, площадь объекта и здание в целом по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, угрозу жизни и здоровью граждан?»

Ответ: Дополнительно возведенная после 18.10.2011 г. площадь объекта и здание в целом по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п. 4 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ, под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 23.06.2015 № 24-КГ15-6, указано, что созданием нового объекта является изменение характеристик, индивидуализирующих объект недвижимости (высота, площадь, этажность, объем). Такие изменения являются основанием для внесения изменений в регистрационные записи ЕГРН, проведения органами БТИ технического учета объекта, по результатам которого будут внесены изменения в поэтажный план и экспликацию.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010, положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Статьями 48, 49, 51 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок и требования к разработке и согласованию исходно-разрешительной и проектной документации, получению разрешения на производство работ по строительству и реконструкции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Для работ по реконструкции и для строительства капитальных объектов ст. 51 ГрК РФ предусмотрен детально регламентированный порядок.

Ответчик обязан был обратиться в Комитет государственного строительного надзора города Москвы для получения разрешения на реконструкцию, представить проект реконструкции и приступить к выполнению работ лишь после получения разрешения на реконструкцию. После этого, ответчику необходимо было получить акт ввода объекта в эксплуатацию.

Ответчиком таких действий предпринято не было, и осуществлена самовольная реконструкция здания без соблюдения установленного законом порядка. Спорная постройка была возведена в обход действующих норм и правил, предъявляемых к реконструкции объектов недвижимости.

Доводы ответчика  о пропуске истцами срока исковой давности отклоняются судом в связи со следующим.

Согласно постановлению от 29.09.2015 № 43 Пленума Верховного суда Российской Федерации, если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав.

Таким образом, для применения срока исковой давности в отношении публично-правового образования необходимо соблюдение двух критериев:

1)О нарушении должен узнать уполномоченный орган, т.е. орган, который наделен полномочиями от имени публично-правового образования;

2)Необходимо знать информацию о надлежащем лице, которое выступает ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно положению о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.03.2013 N 99-ПП, Департамент наделен полномочиями только по обращению в суд с требованиями в отношении объектов самовольного строительства, а не полномочиями по выявлению объектов самовольного строительства.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О кадастровой деятельности", Положением об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2000 г. N 921 "О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства" (действующий на момент технического учета), и Положением о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 1997 г. N 1301, органы технического учета проводят техническую инвентаризацию объектов капитального строительства и выдачу копий технической документации на возмездной основе.

Согласно Положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.03.2013 N 99-ПП, Департамент не наделен полномочиями по заказу на возмездной основе технической документации с целью выявления фактов самовольного строительства.

В соответствии с п.57 постановления Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда от 29.04.2010 № 10/22 течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей регистрации данной записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

Постановление Пленума Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда от 29.04.2010 №10/22 не содержит отдельных разъяснений, что на органы исполнительной власти распространяется иной порядок исчисления срока исковой давности для предъявления требований о признании права собственности отсутствующим.

Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действующий до 01.07.2017, т.е. до обращения в суд) установлено, что государственный контроль в области государственной регистрации возложен на органы, осуществляющие данную регистрацию, т.е. на Управление Росреестра по городу Москве.

Согласно Положению о Департаменте, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 20.03.2013 N 99-ПП, Департамент не наделен полномочиями постоянного мониторинга сведений Росреестра о регистрации прав собственности на тысячи объектов, размещенных на городских землях, с целью выявления фактов самовольного строительства.

Таким образом, Департамент городского имущества города Москвы не наделен контрольными полномочиями по получению сведений о государственной регистрации.

Согласно постановлению Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП, уполномоченным органом по выявлению фактов самовольного строительства является Госинспекция по недвижимости города Москвы.

Факт осуществления самовольного строительства фиксируется путём проведения обследования объекта самовольного строительства, а не получением документов технического учёта или государственной регистрации (Постановление Правительства Москвы от 11.12.2013 № 819-ПП).

Таким образом, о нарушении своих прав истцы могли узнать только после выявления факта самовольного строительства контролирующим органом, т.е. Госинспекцией по недвижимости.

Соответствующий акт Госинспекцией по недвижимости № 9015171 составлен 06.12.2018 и именно с этой даты следует исчислять срок исковой давности.

Департамент городского имущества города Москвы и Правительство Москвы обратились в Арбитражный суд города Москвы 29.01.2021, т.е. в пределах трех лет, следовательно, срок исковой давности не пропущен.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № 703 от 30.09.2021, изменение основных характеристик объекта, надстройки с кадастровым номером 77:01:0001037:3067 над пристройкой здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, произошло в результате реконструкции. Приведение здания в первоначальное положение по состоянию на (18-21).10.2011 технически возможно по проекту, разработанному специализированной организацией. В результате работ по изменению площади объекта по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1 в период с 18.10.2011 г. по 20.12.2011 г. допущено нарушение градостроительных норм и правил в части отсутствия согласованной проектной документации и разрешения на строительство (реконструкцию).

Таким образом, с учетом отсутствия разрешения на строительство (реконструкцию) и допущенных при строительстве нарушений градостроительных норм и правил,  требования истцов о признании надстройки общей площадью 300,3 кв.м (этаж 2 помещение III комнаты 17 (68,4 кв.м), 17а (11,8 кв.м), 17б (40,9 кв.м), 17в (53,9 кв.м), 17г (16,4 кв.м), 17д (20,8 кв.м), 17е (31,5 кв.м), 17ж (3,8 кв.м), 17и (50 кв.м), 17к (2,8 кв.м)), расположенной в здании по адресу: Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, самовольной постройкой подлежит удовлетворению.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом и за его счет.

В соответствии с ч. 3 ст. 174 АПК РФ суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Суд обязывает ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОНУС ПЛЮС" в течение 6-ти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести здание с кадастровым номером 77:01:0001033:1022, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, в первоначальное состояние в соответствии с документами технической инвентаризации МосгорБТИ по состоянию на (18-21).10.2011 (в соответствии с заключением эксперта от 30.09.2020 № 703) путем демонтажа (сноса) надстройки общей площадью 300,3 кв.м (этаж 2 помещение III комнаты 17 (68,4 кв.м), 17а (11,8 кв.м), 17б (40,9 кв.м), 17в (53,9 кв.м), 17г (16,4 кв.м), 17д (20,8 кв.м), 17е (31,5 кв.м), 17ж (3,8 кв.м), 17и (50 кв.м), 17к (2,8 кв.м)), предоставив в случае неисполнения ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОНУС ПЛЮС" решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по демонтажу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОНУС ПЛЮС" расходов.

Требования истцов в части срока выполнения работ в течение одного месяца не отвечают признакам исполнимости, поэтому суд отказывает в указанной части с установлением шестимесячного срока производства работ.

Суд отказывает в удовлетворении требований истцов о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности ООО «БОНУС ПЛЮС» на помещение с кадастровым номером 77:01:0001033:3067 в части надстройки общей площадью 300,3 кв.м, поскольку право собственности зарегистрировано на весь объект. Вместе с тем, требование о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на весь объект истцами не заявлено, а заявлено только в части помещений, не стоящих на кадастровом учете и не имеющих кадастрового номера. В реестре ГИС ЖКХ на 17.11.2021г., представленном истцом, истец не значится в качестве Управляющей организации, что исключает удовлетворение требований в указанной части.

Суд отказывает в удовлетворении требований истцов об обязании ответчика в месячный срок демонтировать надстройку общей площадью 300,3 кв.м, поскольку судом удовлетворено требование истцов о  приведении здания в первоначальное состояние путем  демонтажа (сноса) надстройки.

Поскольку истцы освобождены от оплаты госпошлины, госпошлина в размере 12 000 рублей 00 копеек подлежит взысканию с ответчика  в доход Федерального бюджета.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 222, 263, 264, 304 ГК РФ, руководствуясь ст.ст.  49, 65, 102, 110, 123, 132, 156, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать надстройку площадью общей площадью 300,3 кв.м (этаж 2 помещение III комнаты 17 (68,4 кв.м), 17а (11,8 кв.м), 176 (40,9 кв.м), 17в (53,9 кв.м), 17г (16,4 кв.м), 17д (20,8 кв.м), 17е (31,5 кв.м), 17ж (3,8 кв.м), 17и (50 кв.м), 17к (2,8 кв.м)), расположенную в здании по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, самовольной постройкой. 

Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОНУС ПЛЮС" (101990, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 5167746435379, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2016, ИНН: 7708306486) в течение 6-ти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда привести здание с кадастровым номером 77:01:0001033:1022, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, в первоначальное состояние в соответствии с документами технической инвентаризации МосгорБТИ по состоянию на (18-21).10.2011 (в соответствии с заключением эксперта от 30.09.2020 № 703) путем демонтажа (сноса) надстройки общей площадью 300,3 кв.м (этаж 2 помещение III комнаты 17 (68,4 кв.м), 17а (11,8 кв.м), 17б (40,9 кв.м), 17в (53,9 кв.м), 17г (16,4 кв.м), 17д (20,8 кв.м), 17е (31,5 кв.м), 17ж (3,8 кв.м), 17и (50 кв.м), 17к (2,8 кв.м)), предоставив в случае неисполнения ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОНУС ПЛЮС" решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по демонтажу самовольной постройки, а также обеспечить благоустройство освобожденной территории с дальнейшим возложением на ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОНУС ПЛЮС" (101990, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 5167746435379, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2016, ИНН: 7708306486) расходов.

 Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОНУС ПЛЮС" (101990, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 5167746435379, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2016, ИНН: 7708306486) в месячный срок с момента демонтажа (сноса) надстройки общей площадью 300,3 кв.м (этаж 2 помещение III комнаты 17 (68,4 кв.м), 17а (11,8 кв.м), 176 (40,9 кв.м), 17в (53,9 кв.м), 17г (16,4 кв.м), 17д (20,8 кв.м), 17е (31,5 кв.м), 17ж (3,8 кв.м), 17и (50 кв.м), 17к (2,8 кв.м)), расположенной в здании по адресу г. Москва, ул. Мясницкая, д. 13, стр. 1, обеспечить постановку объекта на государственный кадастровый учет, предоставив в случае неисполнения решения суда в указанный срок, согласно ч. 3 ст. 174 АПК РФ право Правительству Москвы в лице Государственной инспекции по контролю за 3 использованием объектов недвижимости города Москвы осуществить мероприятия по технической инвентаризации объекта и постановке объекта на государственный кадастровый учет с дальнейшим возложением на ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОНУС ПЛЮС" (101990, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 5167746435379, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2016, ИНН: 7708306486) расходов. 

В остальной части в иске к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОНУС ПЛЮС" (101990, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 5167746435379, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2016, ИНН: 7708306486) – отказать. 

Взыскать с ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БОНУС ПЛЮС" (101990, ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА МЯСНИЦКАЯ, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 5167746435379, Дата присвоения ОГРН: 12.12.2016, ИНН: 7708306486) в доход Федерального бюджета РФ 12 000 (шесть тысяч) руб. 00 коп. госпошлину.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                 Ю.А. Скачкова