АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело № А48-11774/2022

г. Орёл

22 декабря 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2022 года. Решение в полном  объеме изготовлено 22 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи О.И. Лазутиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Приокского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (300041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Карьер» (302532, Орловская область, Орловский район, поселок Белоберёзовский, литер А А1 А2 А3 А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о возмещении вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Орловского муниципального округа Орловской области (Орловская область, Орловский муниципальный округ, пгт. Знаменка, ул. Ленина, д. 13, пом. 62, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» (25009, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии в заседании: от истца - представители ФИО2 (паспорт, доверенность от 10.01.2022, диплом), ФИО3 (паспорт, доверенность от 11.03.2022, диплом), от ответчика – директор ФИО4 (паспорт), представитель ФИО5 (паспорт, доверенность от 01.04.2022, диплом), установил:

Приокское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту именуемой истцом, административным органом, Управлением) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Карьер» (далее – ответчик, общество) о возмещении вреда, причиненного недрам, в сумме 2 360 056,31  руб.

Исковое заявление мотивировано фактом выявления в ходе проведения выездной проверки причинения вреда недрам  (добыча общераспространенных полезных ископаемых (песка) без лицензии на пользование недрами). 

Ответчик представил письменный отзыв и дополнения к нему, в которых указал, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. При этом ответчик пояснил, что не производил добычу общераспространенных полезных ископаемых (песка) без лицензии на пользование недрами на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33. Арендатор земельного участка вправе использовать общераспространённые полезные ископаемые для собственных нужд. На земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33 обществом с 2019 года осуществляется исключительно деятельность, связанная с его целевым использованием: строительство трассы мотокросса и картодрома. Данный участок как раз и был выбран из-за своего рельефа, учитывая нахождение на нем стихийных копаней, в которых местные жители добывали песок. Грунт на данном участке не песчаный, а со значительной степенью примеси суглинка. При этом общество направляло в адрес истца копию эскизного проекта на строительство трассы. Также ООО «Карьер» оказывало услуге по погрузке песка на соседнем земельном участке, где такая добыча разрешена на основании выданной лицензии. Также истцом неверно рассчитан объем полезных ископаемых. 

Общество также указало, что в судебном порядке возбужденное в его отношении административное производство было прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств совершения события. Каких-либо доказательств того, что ООО «Карьер» реализовало добытый песок истцом не представлено.

Администрация Орловского муниципального округа Орловской области представила письменный отзыв, в котором указала, что арендатор земельного участка вправе использовать общераспространённые полезные ископаемые для собственных нужд, вид разрешённого использования земельного участка «строительство трассы мотокросса и картодрома» (спортивный объект) является допустимым для данной категории земель, возведение такого сооружения производится с разрешения арендодателя. При разрешении настоящего спора третье лицо полагается на усмотрение суда.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как указывает истец, в адрес Приокского межрегионального управления Росприроднадзора из Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям поступила информация по факту нарушения требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 57:10:0420101:33.

Согласно информации, представленной Администрацией Орловского муниципального округа Орловской области, арендатором земельного участка с кадастровым номером 57:10:0420101:33, с разрешенным видом использования: строительство трассы мотокросса и картодрома, является ООО «Карьер», согласно договору переуступки права аренды земельного участка от 26 сентября  2018 года.

Специалистами Управления было проведено рейдовое мероприятие на основании распоряжения от 29 июля 2020 года № 387-р на территории в районе д. Мерцалово Неполодского с/п Орловского района Орловской области. 

Истец указывает, что в ходе осмотра (протокол осмотра от 29 июля 2020 года                    № 1Н-БшГлШ) был зафиксирован факт добычи общераспространенных полезных ископаемых (песка) с земельного участка с кадастровым номером №57:10:0420101:33.

Работы по добыче ОПИ (песка) осуществлялись экскаватором с обозначениями на борту HITACHI (ZAXIS 330). Во время осмотра погрузка песка осуществлялась в 7 грузовых автомобилей.

На основании вышеизложенного Управлением было принято решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Карьер» по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ (определение о возбуждении административного расследования от 18 августа 2020 года № 57-02-134/2020), проведенное в период с 18 августа 2020 года по 15 октября 2020 года.

В рамках административного расследования, 28 августа 2020 года в ходе осмотра территории земельного участка с кадастровым номером 57:10:0420101:33, проведенного в присутствии директора ООО «Карьер» ФИО4, было установлено, что на расстоянии 160 метров от автомобильной дороги имеется отвал грунтов, за которым расположена карьерная выемка (копань). Длина копани составляет 36 м. Глубина выемки составляет от 3 до 4 метров. На подъезде к карьерной выемке имеются следы спецтехники. 

Управление указывает, что согласно сведений с официального сайта публичной кадастровой карты, дальняя граница земельного участка с кадастровым номером 57:10:0420101:33 находится на расстоянии 210 метров (от автомобильной дороги в сторону сторожевой будки). Данный факт свидетельствует о расположении карьерной выемки, описанной выше в границах земельного участка с кадастровым номером 57:10:0420101:33.

В адрес ООО «Карьер» 28 августа 2020 года было направлено определение об истребовании сведений   № 57-02-134/2020. 

ООО «Карьер» в ответ на вышеуказанное определение поясняло, что  на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33 обществом осуществляется деятельность связанная с его целевым использованием: строительство трассы мотокросса и картодрома (с 2019 года и по настоящее время). 

Экскаватор с обозначениями на борту HITACHI (ZAXIS 330) принадлежит ИП ФИО6. 

Сведениями о заявлениях в МВД России по вопросу добычи ОПИ на территории земельного участка с кадастровым номером 57:10:0420101:33 ООО «Карьер» не располагает. Сведения об иных лицах, осуществляющих деятельность на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33 отсутствуют.

В целях проведения геодезических работ и подготовке экспертного заключения специалистами Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» 16 сентября 2020 года определением от 16 сентября 2020 года № 57-02-134/2020 по письменному ходатайству должностного лица Приокского межрегионального управления Росприроднадзора срок административного расследования в отношении ООО «Карьер» продлен на один месяц.

В адрес индивидуального предпринимателя ФИО6 было направлено определение об истребовании сведений от 24 сентября 2020 года № 57-02134/2020 для получения пояснений относительно осуществления деятельности экскаватором на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33.

 В ответ на определение об истребовании сведений ИП ФИО6 подтвердила, что экскаватор с обозначениями на борту HITACHI (ZAXIS 330) находится у нее в собственности, поставлен на государственный учет в Приокском межрегиональном управлении Ростехнадзора (государственный номер 55440Н 57).

ИП ФИО6 Работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33 не осуществляет, сдает вышеуказанный экскаватор в аренду ООО «Карьер».

14 октября 2020 года специалистами Управления совместно со специалистом ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 57:10:0420101:33 (протокол осмотра от 14 октября 2020 года № 1Н-Бш).

По мнению истца, на вышеуказанном земельном участке имеется карьерная выемка (копань), в которой проводились работы по добыче общераспространенных полезных ископаемых. 

Специалистом ФГБУ ЦЛАТИ по ЦФО проведены геодезические работы, а именно: топографическая съемка карьерной выемки (копани) с целью определения координат выемки для наложения их на публичную кадастровую карту, высотных отметок, объема и площади выемки.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора от 23 октября 2020 года карьерная выемка, из которой добывался песок полностью расположена на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33, объем добытых общераспространенных полезных ископаемых из карьерной выемки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33 составляет 13384,15 куб. м, глубина карьерной выемки 5,98 м, площадь карьерной выемки 3980,90 кв. м.

Согласно протоколам испытаний ГУП ОО «Дорожная служба» от 19 ноября 2020 года № 915, от 19 ноября 2020 года № 916 песок природный, расположенный в карьерной выемке на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33, соответствует требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ». 

Представитель ответчика при проведении отбора проб не присутствовал.

По мнению истца, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Карьер» осуществляло пользование недрами на земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33 в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

На основании результатов, полученных в ходе административного расследования в отношении ООО «Карьер», Управлением был произведён расчёт размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах  как объекту охраны окружающей среды, согласно Правилам расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 564.

Согласно расчета, размер вреда, причиненного недрам, составляет 2 360 056,31 руб.

Истец направил в адрес ответчика претензию о добровольно возмещении вреда, которая была оставлена без ответа.

В связи с неисполнением ответчиком требований в добровольном порядке, истец был вынужден обратиться с указанными требованиями в арбитражный суд.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований. При этом суд исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 

В силу пункта 1 статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (далее - ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде

Согласно пункту 1 статьи 78 указанного выше закона компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Частями 1 и 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (часть 3).

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

Недрами признается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. 

Статьей 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые. 

Песок относится к общераспространенным полезным ископаемым. 

Возможные виды использования недр перечислены в статье 6 Закона о недрах. К таким видам отнесены, в том числе разведка и добыча полезных ископаемых. 

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.

Как следует из положений статей 10, 11, 16, 18 Закона о недрах, предоставление недр в пользование для добычи общераспространенным полезных ископаемых оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, являющейся документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 564 утверждены Правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, которые применяются при причинении вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного, в том числе самовольным пользованием недрами (пункт 2).

Пункт 2 Правил расчета размера вреда конкретизирует понятие вреда недрам, под которым понимается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Верховный Суд Российской Федерации указал на неверное толкование закона нижестоящими судами и на то, что нельзя признать обоснованным выводы нижестоящих судов о недоказанности утраты добытого полезного ископаемого ввиду его фактического нахождения на территории ответчика и иных лиц и, соответственно, об отсутствии причинения вреда, поскольку недра находятся исключительной в государственной собственности, сам факт незаконной добычи полезных ископаемых влечет за собой и их утрату, что уже представляет собой правонарушение, так же как и иные способы ухудшения свойств недр, в результате которых причиняется вред, подлежащий взысканию (Определение Верховного Суда РФ от 1 декабря 2020 года № 308-ЭС20-12565).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Федерального закона «Об охране окружающей среды» лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

Таким образом, обязательными условиями наступления гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда; противоправность поведения виновного лица; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом; доказанность размера причиненного вреда.

Отсутствие хотя бы одного из вышеуказанных элементов исключает наступление ответственности и служит основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд, проведя выездное судебное заседание, заслушав пояснения специалистов-маркшейдеров и сторон, проанализировав представленные в материалы дела доказательства (в том числе заключения экспертов, фотографии, видеосъемку, воздушные и спутниковые снимки  в сервисе «Google Планета Земля» с наложением кадастровой карты), пришел к выводу о том, что административный орган не представил доказательств, позволяющих прийти к однозначному выводу о том, что ООО «Карьер» занималось нелицензированной добычей песка на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33.

Необходимо отметить, что постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологическое надзора по Орловской области Приокского межрегионального Управления Росприроднадзора ФИО7 от 4 декабря 2020 года № 57-02-196/2020 ООО «Карьер» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ (безлицензионная добыча полезных ископаемых) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 900 000 руб. 

Решением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Орловской области Приокского межрегионального управления Росприроднадзора А.А. Шепитько от 11 января 2021 года вышеназванное решение должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Заводского районного суда города Орла от 9 июля 2021 года постановления вышеуказанных должностных лиц административного органа оставлены без изменения.

Решением Орловского областного суда от 23 августа 2021 года указанные выше постановление государственного инспектора от 4 декабря 2020 года №57-02-196/2020, решение старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Орловской области, от 11 января 2021 года, решение судьи Заводского районного суда города Орла от 9 июля 2021 года по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Карьер» были отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении ООО «Карьер» прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

При этом суд указал, что у должностного лица административного органа не имелось законных оснований для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие юридического лица ООО «Карьер».

У директора общества по причине болезни объективно отсутствовала возможности принять участие как в составлении протокола об административном правонарушении, так и в оформлении доверенности представителю ООО «Карьер», учитывая, что в штате общества на 1 октября 2020 года работало четыре человека, что подтверждается штатным расписанием. В день составления протокола об административном правонарушении, 23 октября 2020 года, ФИО4 посредством электронной почты сообщил должностному лицу о своей болезни и невозможности предоставления запрашиваемых документов, указав при этом, что в штате ООО «Карьер» нет должностных лиц, наделенных полномочиями представлять интересы ООО «Карьер». При этом само юридическое лицо - ООО «Карьер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 23 октября 2020 года уведомлено не было. 

Осмотр земельного участка и места расположения копани был проведен в отсутствие ООО «Карьер».

Арбитражный суд отмечает, что представленные административным органом доказательства в обоснование заявленные требований были получены в ходе проведения  административного расследования в отношении ООО «Карьер», при этом производство по делу об административном правонарушении было прекращено Орловским областным судом. 

Как установлено судом, ОГОУ СПО «Орловский автодорожный техникум» 17 января 2012 года был заключен договор аренды земельного участка 132096 кв. м с кадастровым номером 57:10:0420101:33 с Администрацией Орловского района Орловской области.

Подпунктом 3 пункта 4.1. договора аренды земли от 17 января 2012 года № 09  земельного участка устанавливает, что арендатор имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, в том числе пресные подземные воды, лесные угодья, растения в порядке, установленном законодательством.

Пунктом 1.5 договора аренды земельного участка предусмотрено, что участок предоставляется для строительства трассы мотокросса и картодрома.

26 сентября 2018 года ООО «Карьер» и ООО «Регион Агро Трейд» заключили договор перенайма, на основании которого к ответчику перешли права и обязанности арендатора по договору аренды земли от 17 января 2012 года № 09.

Согласно представленному ответчиком проекту на строительство трассы мотокросса и картодрома вертикальный рельеф трассы мотокросса и картодрома формируется за счет земельных масс данного участка.

Статьей 19 Закона о недрах установлено, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (абзац второй статьи 19 Закона о недрах).

Согласно статье 5 Земельного кодекса используются следующие понятия и определения:

собственники земельных участков - лица, являющиеся собственниками земельных участков;

землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования;

землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения;

арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды;

обладатели сервитута - лица, имеющие право ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут);

правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.

В силу абзаца третьего статьи 19 Закона о недрах общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что использование общеполезных ископаемых на условиях статьи 19 вправе осуществлять только правообладатели земельных участков и правообладателями земельных участков общераспространенные полезные ископаемые не могут быть отчуждены или переданы.

ООО «Карьер» является арендатором земельного участка. Доказательства того, что ответчик реализовывал (иным образом отчуждал или передавал) песок третьим лицам в материалах дела не имеется.

Участок с кадастровым номером 57:10:0420101:33 не является месторождением, запасы общераспространенных полезных ископаемых, в том числе песка, на государственном балансе не числятся, что подтверждается Управлением.

Кроме того арбитражный суд соглашается с доводами ответчика о том, что на участке с кадастровым номером 57:10:0420101:33 ранее (до передачи земельного участка ООО «Карьер» в 2018 году) уже велись работы по добыче песка  .

Арбитражным судом обращено внимание при ознакомлении с эскизным проектом на строительство трассы мотокросса и картодрома за 2020 годна то, что при характеристике земельного участка указано на то, что участок с запада и юга ограничен бывшими разработками карьера. 

В материалах настоящего дела также имеется копия технического проекта разработки и рекультивации по Мерцаловскому месторождению (участок 1) песков строительных в Орловском районе Орловской области от 25 апреля 2014 года, в котором на странице 11 указано, что в северо-восточной части участка № 1 Мерцаловского месторождения расположен несанкционированный карьер, который ранее разрабатывался в качестве притрассового и для местных нужд населения; на странице 21 проекта - участок № 1 Мерцаловского месторождения в контуре подсчета запасов площадью 2,0 га, как показали результаты ревизионного обследования разрабатывался как ИП Ветровым для отбора пробы на обогатимость, так и за контуром предварительного горного отвода несанкционировано различными неустановленными хозяйствующими субъектами в 2013 году.

Как установлено судом в ходе проведения выездного судебного заседания участок с кадастровым номером 57:10:0420101:33 является притрассовым, расположен рядом с автодорогой (примерно в 150-160 метрах).

Кроме того, судом принято во внимание, что спорный участок с кадастровым номером 57:10:0420101:33, на котором частично находится карьерная выемка, до передачи его ответчику шесть лет (в период с 2014 год по 2018 год) находился в аренде у нескольких юридических лиц в целях строительства трассы.

Арбитражный суд запрашивал у арендодателя и административного органа сведения о состоянии земельного участка до его передачи прав по договору аренды ООО «Карьер» (акты смотра, фотоснимки, исполнительные схемы и прочее). 

Из пояснений указанных лиц следует, что такие документы отсутствуют.

ООО «Карьер» также пояснило, что не фиксировало состояние земельного участка на момент заключения договора перенайма.

Представленные истцом спутниковые снимки не позволили суду сделать однозначный вывод о  том, что до 2019 года  карьерная выемка на спорном земельном участке отсутствовала.

Также допрошенный в качестве специалиста горный инженер ФИО8 подтвердил, что время образования карьерной выемки определить не возможно, при этом нельзя исключить нахождение оврага на месте карьерной выемки, указанной в экспертном заключении, выполненном ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО». На схеме маркшейдерской съемки элементы геологического строения, границы земельного участка, уступы, откосы, внутренние отвалы не отображены.

Таким образом, в материалах настоящего дела отсутствуют документы, позволяющие точным образом определить время образования карьерной выемки. 

Далее ООО «Карьер» поясняло суду, что не добывало нелегальным образом песок, а, напротив, приобретало природный песок у ООО «Гранит» в целях строительства, что подтверждается договором № 0801-14, товарными накладными за 2019 год, за январь, февраль-апрель 2020 года, карточкой счета 41.01.

Весь реализованный песок ООО «Карьер» приобретало у третьих лиц, что подтверждается первичными документами и документами бухгалтерской отчетности.

Также ООО «Карьер» представило в материалы дела заключение от 30 ноября 2022 года  № 7/4171/ 22-Эк, подготовленное ООО «Центр экспертизы и оценки».

Из данного заключения следует, что экспертом был произведен выезд на местность в целях получения координат характерных точек участка выемки грунта в системе координат МСК-57, местоположение границ карьерной выемки произведено на основании замеров с помощью геодезического оборудования, программного обеспечения  Арго 7 Учет, с учетом топографического плана проекта уточненных границ горного отвода по Мерцаловскому месторождению песков строительных в Орловском районе Орловской области. По результатам исследований составлена схема расположения границ карьерной выемки на кадастровом плане территории кадастровым номером 57:10:0420101 и топографическом плане.

Из заключения и приложенных к нему документов следует, что спорная карьерная выемка находится на двух земельных участках, с кадастровым номером 57:10:0420101:43, находящемся на праве долгосрочной аренды у ИП ФИО9 (площадью 876 кв. м), и кадастровым номером 57:10:0420101:33 принадлежащем на праве долгосрочной аренды ООО «Карьер» (площадью 1919 кв. м), на котором, по мнению истца, и был причинен вред недрам.

Согласно данному заключению определить время образования спорной выемки не представляется возможным. Карьерная выемка не располагается в блоке С1-3.

На земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:43 имеется горный отвод. У ИП ФИО9, арендующего  данный участок, имеется лицензия на добычу песка, что не оспаривается административным органом и подтверждается собранными по делу доказательствами.

Специалист ФИО8, отвечая на заданный ответчиком вопрос, пояснил, что топографическая съемка при изготовлении экспертного заключения в ходе административного расследования не проводилась.

Специалист ФИО10 в судебном заседании 13 июля 2022 года (с 8 минуты 36 секунды) также пояснил, что карьерная выемка не имеет четкой привязанности к местности, после ознакомления с представленными в материалы дела доказательствами не вполне ясно где-же конкретно располагается спорная карьерная выемка, она может не совпадать с разведанным горным отводом, следовательно, необходимо доказать, что «вынутый» песок является полезным ископаемым. Приложенная к заключению ФГБУ «ЦЛАТИ по ЦФО» схема также не имеет привязки к местности. Также специалист подтвердил наличие стихийного карьера на Мерцаловском месторождении.

Судом совместно с лицами, участвующими в деле, был произведён осмотр представленной истцом видеозаписи,  полученной в ходе административного расследования, проводимого в период с 18 августа 2020 года по 15 октября 2020 года.

Ответчик пояснил, что на данной записи зафиксирован процесс загрузки песка на  грузовые автомобили с использованием экскаватора на основании договора оказания услуг  ООО «Гранит» по погрузке природного песка механизированным способом грузополучателям заказчика в предоставленный автомобильный транспорт от 1 ноября 2019 года № 11-01/1-19 на соседнем земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:43, арендуемом ИП ФИО9

Также ответчиком представлены в материалы дела универсальные передаточные документы, подтверждающие факт оказания услуг ООО «Гранит» по погрузке песка в июне-августе 2020 года.

Как установлено судом, ООО «Гранит» на системной основе приобретает природный песок у ИП ФИО9 (договор поставки от 10 января 2019 года № 100119 на реализацию песка в месте его добычи – карьере Мерцаловский)

Указанным договором предусмотрено, что поставка продукции осуществляется самовывозом, погрузка в самосвалы осуществляется силами покупателя и за его счет.

Также ответчиком представлены первичные документы и документы бухгалтерской отчетности, подтверждающие фактическое приобретение природного песка ООО «Гранит» у ИП ФИО9 (товарные накладные за январь – ноябрь 2020 года, карточка по счету 41.01).

При таких обстоятельствах арбитражный суд полагает, что ответчиком представлены доказательства, которые в своей совокупности позволяют сделать вывод о том, что факты, установленные Управлением в ходе проведения административного расследования, свидетельствуют не о незаконной добыче ООО «Карьер» песка на земельном участке с  кадастровым номером 57:10:0420101:33, а о проведении ответчиком на данном участке работ, связанных со строительством трассы мотокросса и картодрома, в том числе с использованием специальной техники. Также ООО «Карьер» оказывало услуги ООО «Гранит» по погрузке песка, приобретенного у ИП ФИО9,  в месте его добычи – карьере, частично расположенном  на соседнем земельном участке с кадастровым номером 57:10:0420101:43.

Истцом не представлено суду проверяемых доказательств добычи ООО «Карьер» общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, с целью, отличной от собственных нужд.

Доказательств реализации песка либо иной передачи третьим лицам Управлением в материалы дела не представлено, судом не установлено. 

В нарушение статьи 65 АПК РФ Управление не представило доказательств того, что осуществление ответчиком деятельности по добыче общераспространенных полезных ископаемых без лицензии повлекло возникновение расходов на ликвидацию последствий вреда и восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом, по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах; эффективный судебный контроль может быть как предварительным, так и последующим. В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (пункт 2.3 Определения от 6 октября 2015 года № 2317-О).

Изложенные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о недоказанности истцом обстоятельств, при наличии которых возможно привлечение ответчика к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда окружающей среде, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь 110, 167-171, 176, 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия. 

                         Судья                                                 О.И. Лазутина