Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5745/2021

г. Хабаровск

26 августа 2021 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 19 августа 2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи  Трещевой В.Н.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем ФИО1,  

рассмотрев в заседании суда дело по иску Акционерного общества «Концерн радиостроения «Вега» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 121170, 

<

...>)

к Краевому государственному бюджетному учреждению «Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амура» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 681022, 

<

...>) 

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680000, 

<

...>).

об изменении срока исполнения контракта на выполнение строительных работ

при участии: 

от истца - ФИО2 по доверенности №22-66 от 21.04.2021г.; 

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности б/н от 08.07.2021г.

от третьего лица – не явились

У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество «Концерн радиостроения «Вега»  (далее – истец, АО «Концерн «Вега») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Краевому государственному бюджетному учреждению «Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амура» (далее – ответчик, КГБУ «Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амура») об изменении следующих условий контракта №026/20 от 18.06.2020 на выполнение строительных работ по объекту «Реконструкция набережной р. Амур в 

<

...> км», заключенного между КГБУ «Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амура» и АО «Концерн «Вега»:

1.  Пункт 5.1 раздела 5 контракта изложить в следующей редакции:

«5.1. Срок выполнения (завершения) Работ: с момента заключения контракта по 30.05.2023 г. Работы выполняются по этапам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и оплаты».

2. Пункт 12.1 контракта изложить в следующей редакции:

«Настоящий Контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 31.06.2023 г., а в части гарантийных обязательств - до полного их исполнения Сторонами».

3. Приложение №5 к контракту в редакции от 18.06.2020 признать недействительным.

4. Включить в контракт следующее условие: «Стороны договорились согласовать и подписать Приложение № 5 к Контакту в новой редакции в течение 10 (десяти) рабочих дней после исполнения Заказчиком обязательства по выдаче Подрядчику откорректированной проектно-сметной документации в полном объеме на бумажном носителе в 2-х (двух) экземплярах и на электронном носителе».

5. Включить в контракт следующее условие: «Исполнением обязательства по передаче проектно-сметной документации, указанной в п.З настоящего Дополнительного соглашения, является подписанный Сторонами Акт приема-передачи проектно-сметной документации».

Определением суда от 03.08.2021 к участию участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства Хабаровского края (далее – третье лицо, Минстрой края).

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил суд внести изменения в контракт №026/20 от 18.06.2020 на выполнение строительных работ по объекту «Реконструкция набережной р. Амур в 

<

...> км», заключенного между КГБУ «Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амура» и АО «Концерн «Вега», а именно:

1.  Изменить пункт 5.1 раздела 5 контракта и изложить его в следующей редакции:

«5.1. Срок выполнения (завершения) Работ: с момента заключения контракта по 30.05.2023 г. Работы выполняются по этапам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и оплаты».

2. Дополнить раздел 5 Контракта пунктами 5.4 и 5.5 в следующей редакции:

«5.4. Прекратить действие Приложения № 5 к контракту в редакции от 18.06.2020. Приложение № 5 к контракту в новой редакции подлежит подписанию сторонами в течение 10 (десяти) рабочих дней после передачи Заказчиком Подрядчику откорректированной проектно-сметной документации в полном объеме на бумажном носителе (в 2-х (двух экземплярах), а так же на электронном носителе.

5.5. Исполнение обязательств по передаче откорректированной проектно-сметной документации, указанной в пункте 5.4. Контракта, подтверждается подписанием сторонами Акта приема-передачи проектно-сметной документации».

3. Изменить пункт 12.1 Контракта и изложить его в следующей редакции:

«Настоящий Контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 31.06.2023 г., а в части гарантийных обязательств - до полного их исполнения Сторонами».

Суд принял уточнение иска.

Представитель ответчика в удовлетворении исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что истец приступил поздно к выполнению работ; строительно-монтажные работы не выполнялись из-за отсутствия необходимой строительной техники; в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» срок исполнения контракта является существенным условием и не подлежит изменению (корректировке).

Третье лицо явку своего представителя не обеспечило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства, согласно предоставленным письменным пояснениям следует, что действующим законодательством предусмотрена возможность продления срока исполнения контракта при определенных обстоятельствах; при этом, объект реализуется во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 18.04.2016 № 704-р «Об утверждении долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре» со сроком реализации до 2020 года; финансирование строительства объекта осуществляется с привлечением средств федерального и краевого бюджетов; субсидия из федерального бюджета предоставлена Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации; финансирование строительства объекта запланировано до 2021 года. По информации Минстроя России перенос средств федерального бюджета на реализацию объекта с 2021 года на 2020 год невозможен; истец, указывая на то, что внесение изменений в проектную документацию является для него существенным изменением, вместе с тем, в силу статьи 716 ГК РФ выполнение работ по контракту не приостановил; доводы истца о невозможности выполнения строительно-монтажных работ в виду ограничительных мероприятий, установленных ъ в связи с распространением коронавирусной инфекции, документально не подтверждены.

В ходе судебного разбирательства, суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, установил следующие обстоятельства. 

Из материалов дела следует, что 18.06.2020г. между Краевым государственным бюджетным учреждением «Комсомольская-на-Амуре набережная р. Амура» (заказчик) и Акционерным обществом «Концерн радиостроения «Вега» (подрядчик) заключен контракт № 026/20 (далее - контракт), согласно пункту 1.1 которого предметом контракта является выполнение строительных работ по объекту  «Реконструкция набережной р. Амур в 

<

...> км» (далее – работы, объект). Заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с технической частью (Приложение №1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, установленные в настоящем контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Объем выполняемых работ: в соответствии с Ведомостями объемов работ (Приложение 2) (пункт 1.2. контракта).

Срок выполнения (завершения) работ: с момента заключения контракта по 30.11.2021. работы выполняются по этапам в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ и оплаты (пункт 5.1. контракта).

Согласно пункту 12.1. контракта настоящий контракт вступает в действие с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2021, а в части гарантийных обязательств- до полного их исполнения.

После прекращения контракта (окончание срока действия контракта или его расторжения) сохраняют свое действия условия контракта, которые в силу своей юридической природы предполагают их применение и после прекращения контракта, либо имеют целью урегулирование отношений сторон в период после прекращения контракта (пункт 12.2. контракта).

Пунктом 12.4 контракта предусмотрено, что если по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом, в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом контракта изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим контрактом, предоставления подрядчиком в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ обеспечения исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что в целях выполнения работ по контракту заказчик передал подрядчику 30.06.2020 по акту приема-передачи проектно-сметную и рабочую документацию.

В результате проведенного подрядчиком анализа проектно-сметной и рабочей документации,  выявлены многочисленные расхождения по видам и объемам работ, выявлены существенные расхождения в фактических отметках, рельефе, конструктивных решениях, видах работ от проектно-сметной документации, применяемым материалам, о чем подрядчик неоднократно информировал заказчика (письма от 24.08.2020 № 55/О/73-5550, от 31.08.2020 № 55/У/29-5730, от 11.09.2020 № 55Ю/73-5999, от 22.09.2020 № 55Ю/66-6249, от 03.11.2020 № 55Ю/72-7391, от 04.03.2021 № 55/У/29-1507, от 10.03.2021 № 2п-2021/КнА, от 10.03.2021 № Зп-2021/КнА).

Кроме того, по результатам выполнения строительно-монтажных работ выявлены дополнительные объемы работ (устройство подбетонки, насыпи ГГС под парковку и т.д.), при этом заказчиком по выявленным несоответствиям частично откорректированные чертежи проектно-сметной и рабочей документации со штампом «в производство работ» не выданы.

Кроме этого, в процессе выполнения работ заказчиком вносились следующие изменения в проектную документацию:

в октябре 2020 года - изменения в проектные решения в части понижения отметок нижнего яруса, изменения границ благоустройства, уменьшения протяженности инженерных сетей по 1 участку объекта. До сих пор откорректированная документация, прошедшая экспертизу, истцу в производство работ не выдана. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письма ответчика в адрес истца от 19.10.2020 № 02-15/771 и от 11.11.2020 № 02-15/831);

в октябре 2020 года ответчик выдал откорректированную документацию по ливневой канализации 1 участка объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 28.10.2020 № 02-15/831);

в ноябре 2020 ответчик выдал откорректированную документацию по устройству лестничных спусков на 1 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 17.11.2020 № 02-15/831);

в ноябре 2020 ответчик выдал измененные проектную документацию по устройству основания под открытую автостоянку на 1 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом ( письмо ответчика в адрес истца от 19.11.2020 № 02-15/861);

в январе 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию по разделам архитектурные решения, генеральный план, гидротехнические решения, конструктивные решения, отопление и вентиляция, ливневая канализация, наружное освещение, электроснабжение, система видеонаблюдения. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 21.01.2021 № 02-15/35);

в феврале 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию по устройству леерного ограждения 1 участка. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 20.02.2021 № 02-15/120);

в марте 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части конструктивных решений по устройству амфитеатра на 1 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом ( письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 18.03.2021 № 02-15/185);

в марте 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию по устройству леерного ограждения 1 участка. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 23.03.2021 № 02-15/202);

в марте 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию по устройству выпуска сети ливневой канализации на 1 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом ( письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 24.03.2021 № 02-15/205);

в марте 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию по устройству амфитеатра на 1 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 25.03.2021 № 02-15/214 и № 02-15/224 );

в марте 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию по устройству леерного ограждения на 1 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 25.03.2021 № 02-15/211);

в марте 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию по устройству ливневой канализации на 1 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ответчика от 30.03.2021 № 02-15/221);

в апреле 2021 года ответчик вносит изменения в документацию в раздел архитектурные решения в части замены материалов. Материалы ранее не применялись ( письма ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 01.04.2021 № 02-15/239 и от 12.05.2021 № 02-15/335);

в апреле 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию по устройству ливневой канализации на 3 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 05.04.2021 № 02-15/242);

в апреле 2021 года ответчик вносит изменения в документацию в части изменения объемов насыпи песка на 1 участке объекта. Данные работы должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 06.04.2021 № 02-15/250 -прилагаем);

в апреле 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части устройства площадки, прилегающей к амфитеатру на 1 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 07.04.2021 № 02-15/259);

в апреле 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части размещения поста удаленного наблюдения объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом ( письма ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 26.04.2021 № 02-15/306 и от 29.04.2021 № 02-15/316);

в апреле 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части разделения электропитания щитов системы видеонаблюдения и установки доп. оборудования на объекте. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 29.04.2021 № 02-15/320);

в мае 2021 года ответчик вносит изменения в документацию в части архитектурных решений по облицовке гранитной плиткой. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 11.05.2021 № 02-15/328);

в мае 2021 года ответчик вносит изменения в документацию в части смещения колодцев ливневой канализации относительно лестничных сходов на 3 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 12.05.2021 № 02-15/339);

в мае 2021 года ответчик вносит изменения в документацию в части замены материалов для изготовления перильного ограждения лестниц, пандусов и технических съездов на объекте. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 14.05.2021 № 02-15/351);

в мае 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части устройства монолитного лежня. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 17.05.2021 № 02-15/354);

в мае 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части устройства выпуска ливневой канализации на 3 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ"от 17.05.2021 № 02-15/359);

в мае 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части замены материалов системы видеонаблюдения объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом ( письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 24.05.2021 № 02-15/376);

в мае 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части замены материалов системы видеонаблюдения объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 24.05.2021 № 02-15/376 - прилагаем);

в мае 2021 года ответчик выдал повторно откорректированную документацию по устройству ливневой канализации на 3 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 25.05.2021 № 02-15/378);

в мае 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части замены вводного щитка опоры освещения. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 27.05.2021 № 02-15/386);

в мае 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части облицовки гранитной плиткой лестничного спуска амфитеатров 1 участка объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 27.05.2021 № 02-15/388 и 02-15/387);

в мае 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию по облицовке ротонды смотровой площадки 2 участка объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 28.05.2021 № 02-15/389);

в мае 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию по устройству ограждения по грунтовому откосу 2 и 3 участков объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 31.05.2021 № 02-15/394);

в июне 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию по устройству фундамента под опоры освещения и устройству плиты покрытия демонтируемой насосной станции. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 01.06.2021 № 02-15/399;

в июне 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию по устройству леерного ограждения 2 и 3 участков объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 01.06.2021 № 02-15/401);

в июне 2021 года ответчик выдал повторно откорректированную документацию по устройству амфитеатра на 1 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 01.06.2021 № 02-15/415);

в июне 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию по устройству ограждений струй высокого давления фонтана 3 участка объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 15.06.2021 № 02-15/438);

в июне 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию в части архитектурно-строительных решений устройства туалета 3 участка объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 15.06.2021 № 02-15/438);

в июне 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию в части архитектурных решений облицовки гранитной плиткой лестничных спусков, пандусов и техсъездов 3 участка объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 16.06.2021 № 02-15/440);

в июне 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию в части конструктивных решений устройства грунтового откоса 2 участка объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 17.06.2021 № 02-15/445);

в июне 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части устройства лестничных спусков, пандусов и техсъездов объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 22.06.2021 № 02-15/457);

в июне 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию в части гидротехнических решений устройства съезда для технического обслуживания 3 участка объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 23.06.2021 № 02-15/462);

в июле 2021 года ответчик выдал откорректированную документацию в части решений по смещению трассировки наружной сети хозяйственно-бытовой канализации от здания туалета, смещения пускоуловителя относительно лотков. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес истца от 13.07.2021 № 02-15/527);

в июле 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части устройства, площади и материалов скейт-площадки на 3 участке объекта. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 15.07.2021 № 02-15/542);

в июле 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части конструктивных решений по устройству анкерных групп по монолитному лежню. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 15.07.2021 № 02-15/536);

в августе 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части устройству шва бетонирования железобетонных конструкций. Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 06.08.2021 № 02-15/615);

в августе 2021 года ответчик вносит изменения в проектную документацию в части изменения технических решений по устройству примыкания объекта к существующей стенке "Вокзал". Данные работы ранее не выполнялись и должны быть выполнены истцом (письмо ответчика в адрес ООО "ДПЦ" от 12.08.2021 № 02-15/633).

При этом, 03.02.2021 ответчик заключил контракт с обществом с ограниченной ответственностью "Дальневосточный проектный центр" с целью выполнения работ по внесению изменений в проектную документацию по объекту со сроком исполнения 31.08.2021: 18.03.2021 ответчик заключил еще один контракт № 008/21 с обществом с ограниченной ответственностью "Дальневосточный проектный центр" с целью выполнения работ по внесению изменений в рабочую и сметную документацию по объекту;  22.06.2021 ответчик заключил еще один контракт № 011/21 с обществом с ограниченной ответственностью "Дальневосточный проектный центр" с целью выполнения работ по внесению изменений в рабочую и сметную документацию по объекту, а также, по данным заказчика, заключен контракт на оказание услуг экспертного сопровождения с ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Вместе с тем заказчик официально подрядчика не уведомил о видах и объемах работ, подлежащих корректировке, и сроках их выполнения на участках объекта, а также о видах работ, по которым корректировка не требуется и они возможны к выполнению в настоящее время, а по которым требуется остановка.

Отсутствие проектной и сметной документации на Объект затрудняет проведение подрядчиком конкурсных процедур по закупке материально-технических ресурсов  и выполнению строительно-монтажных работ, ввиду отсутствия в проектно-сметной и рабочей документации по Объекту разделения видов и объемов работ по участкам строительства Объекта (устройство ливневой канализации, видеонаблюдения) и необходимости разделения ведомостей объемов работ, сметной документации по участкам.

Кроме того, заказчиком до настоящего времени не выполнены обязательства по передаче давальческих материалов, изделий, необходимых при производстве строительно-монтажных работ на Объекте.

Также, негативно повлияло на возможность выполнения строительно-монтажных работ на Объекте,  повышение уровня воды в бассейне реки Амур до критических отметок и, как следствие, введенный режим «Чрезвычайная ситуация», в соответствии с постановлением Администрации города Комсомольска-на-Амуре от 15.09.2020 №1805-па, что оказало негативное влияние на выполнение целого ряда работ, включая берегоукрепление (письмо подрядчика от 21.09.2020 № 55/П/70-6220). Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре № 1290-па от 19.07.2021 на территории города Комсомольска-на-Амуре с 20.07.2021 вновь веден режим чрезвычайной ситуации.

Учитывая фактическое отсутствие у подрядчика актуальной проектно-сметной и рабочей документации по объекту реконструкции, внесение заказчиком изменений в ПСД, а также социальную значимость реализации проекта, истец обратился к ответчику 12.01.2021 исх. № 55/О/72-80 с предложением внести изменения в контракт в части переноса сроков его исполнения.

18.01.2021 исх. № 02-15/21 ответчик в свою очередь ответил отказом, сославшись на то, что корректировка ПСД не влияет на выполняемые истцом виды работ, а относится к работам по устройству берегоукрепления, ранее выполненным другим подрядчиком ООО «Больверк», которые были связаны с изменением конструктивных решений проекта, оказывающих существенное влияние на прочность и устойчивость сооружений объекта. По состоянию на 11.01.2021 заказчик отработал все замечания подрядчика и выдал необходимые решения в производство работ.

15.04.2021 исх. № 55/О22-2836 истец направил в адрес ответчика дополнительное соглашение к контракту и основываясь на пунктах 124, 12,6 контракта и положениях статьей 451, 452 ГК РФ, а так же пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ просил подписать указанное соглашение, продлив срок исполнения контракта на 18 месяцев.

19.04.2021 исх. № 02-15/289 ответчик вновь сообщил, что внесение изменений в ПСД по объекту относится к уже выполненным подрядчиком работам, для устранения замечаний подрядчика к выданной ему в производство работ, истец заключил контракт с проектной организацией , а так же контракт с ФАУ «Главгосэкспертиза».

Принимая во внимание ограниченный климатический период, пригодный для выполнения строительно-монтажных, земляных, монолитных работ по контракту (укладка гранита, плитки, бетонные работы, озеленение и т.д.), отсутствие актуальной ПСД с согласованными объемами и стоимостями работ, что не позволят подрядчику исполнить контракт в срок после внесения изменений в ПСД (31.08.2021 г.), истец обратился с настоящим иском в суд.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Заключенный сторонами государственный контракт является договором подряда, регулируется как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". 

В силу статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. 

В пункте 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) указано, что стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом. 

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Федерального закона № 44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта. 

В силу части 2 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей и статьей 95 названного Закона.

В статье 95 Федерального закона № 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для изменения условий заключенного контракта по исключительно взаимному соглашению.

Пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта;

Таким образом, при соблюдении совокупности условий, предусмотренных указанными выше нормами Федерального закона № 44-ФЗ, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно и по причине невозможности исполнения контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам, в том числе по причине необходимости внесения изменений в проектную документацию.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ответчиком вносятся изменения в проектно-сметную документацию, в том числе в отношении работ, которые подрядчиком не выполнялись, однако, сторонами не достигнуто соглашение относительно изменения срока выполнения работ по контракту, что не оспаривается самим истцом и ответчиком.

При этом, действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

Ссылка истца на внесение ответчиком изменений в проектно-сметную документацию как на существенное изменение обстоятельств, судом отклонена в виду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ закреплено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, то договор может быть изменен судом по требованию заинтересованной стороны по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, при одновременном наличии следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 

4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона. При отсутствии одного из совокупности условий, предусмотренных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ, договор не может быть изменен. 

Из содержания указанной статьи следует, что лицо, требующее изменения действующего договора, должно доказать как наличие существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, так и совокупности перечисленных в подпунктах 1 - 4 пункта 2 статьи 451 ГК РФ условий.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, в том числе условия спорного контракта, принимая во внимание, что подрядчик, являясь профессиональным участником гражданских правоотношений, при заключении контракта на выполнение подрядных работ, должен был предвидеть наступление обстоятельств, которые могли повлиять на сроки выполнения работ, в том числе в связи с внесением изменений в проектно-сметную документацию, имея представление о предмете контракта, и, как следствие, об объеме и сроках подлежащих выполнению работ в целом. 

Доводы истца о невозможности выполнения работ в срок, установленный контрактом, по причинам несоответствия проектно-сметной документации качественной реализации строительства объекта, необходимости внесения в нее изменения, и как следствие причинения ущерба в виде штрафных санкций, могут быть учтены при рассмотрении вопроса о применении к подрядчику мер ответственности исходя из положений пункта  3 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, пункта  1 статьи 406 ГК РФ. Названный подход отражен в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017. 

В связи с чем суд пришел к выводу о недоказанности истцом наличия совокупности предусмотренных статьей 451 ГК РФ условий для изменения спорного контракта, кроме того, как было установлено судом выше, порядок изменения сроков выполнения работ по государственному контракту в данном случае урегулирован положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного, иск  удовлетворению не подлежит. 

В связи с тем, что в иске отказано, судебные расходы в виде уплаченной госпошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                 В.Н. Трещева