Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск                                                                       Дело № А42-9561/2023

«30» марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 марта 2024 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Касимовой К.Л.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению акционерного общества «Ситиматик» (место нахождения: 119435, 

<

...>, эт.1, пом.IV, ком.1-33, 35-53; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Мурманского филиала (место нахождения: 183025, 

<

...>, эт.4, оф.409)

к муниципальному казённому учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» (место нахождения: 184511, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании 25096 руб.62 коп.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1 – дов.№ 51-32/2023 от 17.04.2023

при участии в онлайн-заседании представителей:

от ответчика – ФИО2 – дов.№ 7 от 09.01.2024

от иных участников процесса – нет

установил:

акционерное общество «Ситиматик» в лице Мурманского филиала (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к муниципальному казённому учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Мончегорска» (далее – Учреждение, ответчик) о взыскании задолженности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в сумме 25.096,62 руб.

В обоснование данного требования Общество указало на нарушение ответчиком обязательств по оплате названных услуг за период с января по декабрь 2021 года.

Ответчик, согласно письменному отзыву на исковое заявление (л.д.51-57), считает, что в удовлетворении иска следует отказать, так как услуги в действительности Обществом не оказывались, договор с ним заключён не был.

Определением суда от 03.11.2023 (л.д.1, 2) дело было принято в порядке упрощённого производства и впоследствии, на основании определения от 28.12.2023, суд перешёл к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства (л.д.65, 66).

В судебном заседании представитель истца поддержал требование Общества по основаниям, изложенным в исковом заявлении и письменных возражениях на отзыв ответчика (л.д.75, 76).

Представитель ответчика в онлайн-заседании поддержал доводы отзыва на исковое заявление; полагает, что в удовлетворении иска следует отказать.

Заслушав пояснения представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями.

Таким региональным оператором на территории Мурманской области в соответствии с соглашением б/н от 10.01.2018, заключённым с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, является истец.

В соответствии с пунктом 8(18) Правил № 1156 до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утверждённому в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчётом в первый со дня заключения указанного договора расчётный период исходя из цены заключённого договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

При этом форма типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами также утверждена вышеупомянутым Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

Поскольку между истцом и ответчиком не был заключён договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами однако, полагая, что данные услуги всё же были оказаны истцом ответчику в период с января по декабрь 2021 года в соответствии с условиями типового договора, проект № 83/321/0001745 которого был направлен Учреждению (л.д.15, 18-21), то истец в одностороннем порядке оформил универсальные передаточные документы от 31.12.2021 №№ 5/45748, 5/45749, 5/45750, 5/45751, 5/45752, 5/45753, 5/45754, 5/45755, 5/45756, 5/45757, 5/45758, 5/45759 о сдаче-приёме этих услуг (л.д.23, 25, 27, 29, 31, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45) и выставил для оплаты счета от 31.12.2021 №№ 5/45693, 5/45694, 5/45695, 5/45696, 5/45697, 5/45698, 5/45699, 5/45700, 5/45701, 5/45702, 5/45703, 5/45704 на общую сумму 25.096,62 руб. (л.д.22, 24, 26, 28, 30, 32, 34, 36, 38, 40, 42, 44).

Наличие названной задолженности послужило основанием для обращения истца в суд с иском о взыскании долга в указанной сумме после направления ответчику оставленной без удовлетворения претензии (л.д.46-49).

В соответствии с частью первой статьи 309, пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Действительно, применительно к настоящим спорным правоотношениям, из пунктов 1, 2, 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) следует, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с собственниками твёрдых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твёрдые коммунальные отходы в объёме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твёрдых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твёрдых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твёрдые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В силу части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами наступает при наличии заключённого соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами и утверждённого единого тарифа на услугу по обращению с твёрдыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Как установлено судом выше, такое соглашение у истца имеется, а соответствующий тариф в спорный период (2021 год) был утверждён для истца постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 16.12.2019 № 53/1.

Тем самым, ответственным на территории Мурманской области за сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов, то есть за их обращение (абзац четвёртый статьи 1 Закона № 89-ФЗ), является истец.

В развитие вышеприведённых норм и обстоятельств акционерным обществом «Управление отходов», в последующем переименованным в истца по настоящему делу (региональный оператор), в адрес ответчика (потребитель) направлен для подписания договор № 83/321/0001745 на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Договор; л.д.15, 18-21), а именно, о приёме первым у последнего за плату указанных отходов по месту нахождения Учреждения: 

<

...> объёме 31,96 м3 в 2021 году, а также их (отходов) транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение (пункты 1, 2 Договора; приложение к Договору; л.д.20).

В порядке пунктов 4 и 26 Договора срок его действия до 31.12.2022, а датой начала оказания услуг признаётся 01.01.2019.

Стоимость (цена) услуг определена в пункте 5 Договора и применительно к спорному периоду с 01.01.2021 по 30.06.2021 составляла 856,97 руб. за 1 куб.м и с 01.07.2021 по 31.12.2021 – 922,93 руб. за 1 куб.м.

Оплата должна производиться ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга, о чём указано в пункте 6 Договора.

Однако истцом не были учтены следующие фактические обстоятельства и положения законодателя.

В частности, в пункте 14 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023 (далее – Обзор), применительно к настоящему делу сформулированы следующие позиции.

В случае если место накопления твёрдых коммунальных отходов и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказать факт реального оказания услуг собственнику твёрдых коммунальных отходов.

К такому выводу высшая судебная инстанция пришла, исходя из того, что согласно пункту 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ место накопления твёрдых коммунальных отходов является одним из существенных условий договора оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил № 1156 следует, что региональный оператор осуществляет приём твёрдых коммунальных отходов от потребителей в месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов, определённом договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несёт ответственность за обращение с твёрдыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Как следует из материалов того дела и не оспаривалось сторонами, договор оказания услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в виде единого документа между региональным оператором и потребителем не был подписан.

В силу пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твёрдых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Согласно пункту 3 статьи 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема обращения с отходами должна включать в том числе:

– данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

– данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 Правил разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2018 № 1130, раздел «Места накопления отходов» территориальной схемы обращения с отходами содержит данные о нахождении мест накопления отходов (с нанесением их на карту субъекта Российской Федерации) в соответствии со схемами размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и реестрами мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Согласно пункту 5 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 15 Правил обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, реестр мест накопления твёрдых коммунальных отходов включает данные о нахождении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, а также данные о собственниках таких площадок и источниках образования твёрдых коммунальных отходов.

Из приведённых положений следует, что при отсутствии договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления твёрдых коммунальных отходов, предназначенное для конкретного источника образования отходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами.

Услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством.

В случае если место накопления твёрдых коммунальных отходов и (или) источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами, региональный оператор должен доказывать факт реального оказания услуг собственнику твёрдых коммунальных отходов.

В данном же случае, как правильно отмечено ответчиком, подписанный сторонами в виде единого документа договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами отсутствует, а заявленное истцом в таком договоре в качестве места накопления твёрдых коммунальных отходов 

<

...> не определено в таблице №9.4.1 «Адресный перечень мест накопления твёрдых коммунальных отходов на территории муниципального образования муниципальный округ город Мончегорск с подведомственной территорией» приложения № 1 к Территориальной схеме обращения с отходами Мурманской области, утверждённой Постановлением Правительства Мурманской области от 07.10.2016 № 492-ПП/10, ни в качестве адреса контейнерной площадки, ни в составе адресов обслуживаемых соответствующей контейнерной площадкой домов.

При этом ответчик категорически отрицает факт оказания истцом для него услуг по вывозу твёрдых коммунальных отходов и продолжает настаивать на том, что применяет пакетированный способ сбора отходов и самостоятельно их удаляет, тогда как истец документов, подтверждающих реальное оказание заявленных к взысканию услуг, тем более в объёме 31,96 куб.м в год, не представил.

Одновременно необходимо отметить содержащиеся в пункте 15 Обзора выводы о том, что региональный оператор не принял меры к урегулированию разногласий по проекту договора, уклонился от использования бестарного способа сбора твёрдых коммунальных отходов и осуществлял вывоз твёрдых коммунальных отходов с контейнерной площадки, указанной в проекте договора и расположенной на расстоянии около 9 км от территории товарищества. Вместе с тем в территориальной схеме обращения с отходами не содержится сведений о том, что указанная в проекте договора контейнерная площадка является местом накопления твёрдых коммунальных отходов для ответчика. Таким образом, позиция регионального оператора, согласно которой услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами оказана вне зависимости от места их складирования, признана противоречащей действующему законодательству и материалам дела. Судами также было учтено и о чём также заявляется ответчиком по настоящему делу, что на территории потребителя объективно отсутствует возможность оборудования контейнерной площадки с соблюдением требований СанПиН. В результате в иске регионального оператора о взыскании платы за оказание услуг было отказано.

При таких обстоятельствах и учитывая процессуальное требование части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязывающее каждое лицо, участвующее в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, суд приходит к выводу, что истец не доказал своё требование ни по праву, ни по размеру.

Подводя итог вышеизложенному, суд считает, что правовых и фактических оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

 

Судья                                                                                          С.Б.Варфоломеев