АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

19 мая 2022 года

Дело № А33-24642/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 12 мая 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 19 мая 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 14.03.2022.

от ответчика: ФИО2 действующей на основании доверенности от 02.03.2022, ФИО3, действующей на основании доверенности от 12.05.2022,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием средств аудиозаписи,

установил:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Красноярска (межрайонное) (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (далее - ответчик) о взыскании финансовых санкций в размере 3 500 рублей.

Определением от 28.09.2021 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 12.05.2022 явились представители сторон.

Суд заслушал пояснения представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю", являясь страхователем, обязано представить полные и достоверные сведения, в соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ, своевременно.

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации проведена в отношении ответчика проверка, по результатам которой установлено следующее.

1. Страхователь представил в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года 11.01.2019, то есть в установленные законом сроки.

В связи с выявленным несоответствием, 09.04.2019 страхователю направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий, которое получено страхователем 09.04.2019. Отчетность по форме СЗВ-М отменяющая либо уточненная отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года представлена 11.07.2019, то есть с нарушением пятидневного срока.

По результатам проверки составлен акт от 20.08.2019 № 205S18190034557.

По результатам рассмотрения материалов проверки принято решение от 25.09.2019 №205S19190037794 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Выставлено требование об уплате штрафа в сумме 500 руб. в добровольном порядке.

2. Страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май 2019 года - 10.07.2019; за июнь 2019 года – 19.07.2019; за январь 2020 года – 25.03.2021.

Отчеты по форме СЗВ-М (дополняющая) представлены страхователем самостоятельно. Уведомления об устранении ошибок в отчетности в адрес страхователя не направлялись.

По результатам проверки составлены акты от 20.08.2019 № 205S18190034553, от 20.08.2019 № 205S18190034556, от 20.08.2019 № 205S18190034552, от 13.05.2021 № 205S18210012920.

По результатам рассмотрения материалов проверки приняты решения от 25.09.2019 № 205S19190037792, от 25.09.2019 № 205S19190037793, от 25.09.2019 № 205S19190037791, от 24.06.2021 № 205S19210015572 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Страхователю выставлены требования об уплате штрафа в сумме 3000 руб. в добровольном порядке.

Ссылаясь на неисполнение страхователем обязательств по уплате финансовых санкций в сумме 3500,00 руб., государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" финансовых санкций.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В абзаце 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных данной статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, на основании решения от 25.09.2019 №205S19190037794 в связи с установлением судом следующих обстоятельств по настоящему делу.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», согласно приложению к настоящему постановлению. Согласно данному постановлению страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ.

В силу части 3 статьи 17 Федерального  закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона установлена ответственность в виде штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Как следует из материалов дела, Страхователь представил в Управление сведения по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года 11.01.2019, то есть в установленные законом сроки.

В связи с выявленным несоответствием, 09.04.2019 страхователю направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий, которое получено страхователем 09.04.2019. Отчетность по форме СЗВ-М отменяющая либо уточненная отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года представлена 11.07.2019, то есть с нарушением пятидневного срока.

В силу абзаца 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Представление корректирующих сведений предусмотрено пунктами 38, 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, (далее - Инструкция N 211н).

Так, согласно пункту 38 указанной Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации 

<

11>, страхователю вручается уведомление 

<

12> об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу пункта 39 Инструкции N 211н при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу.

Пунктом 40 Инструкции N 211н предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Материалами дела подтверждено, ответчиком документально не оспорено, что страхователем отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за декабрь 2018 года в установленный уведомлением пятидневный срок не представлена. 

Ответчик, возражая против удовлетворения требований указывает, что 12.04.2019, то есть в пятидневный срок с момента получения уведомления в Пенсионный фонд были направлены пояснения о расхождении сведений, в том числе по застрахованному лицу ФИО5

Согласно сведениям о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за декабрь 2018 года, в отношении застрахованного лица ФИО5 указан СНИЛС 

<

***> (строка 200). При этом при подаче сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год по застрахованному лицу ФИО5 был указан СНИЛС 

<

***>.

Как пояснил ответчик в судебном заседании, изменение СНИЛС произошло в связи с получением информации от Пенсионного фонда в телефонном режиме о смене СНИЛС в связи с упразднением предыдущего.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании отрицал возможность передачи страхователю какой-либо информации об изменении  (упразднении) СНИЛС, так как такие действия со стороны Фонда не предусмотрены действующим законодательством.

Ответчик, в свою очередь, не представил как нормативного обоснования возможности  изменения  (упразднения) одного СНИЛС застрахованного лица и выдачи нового органами пенсионного фонда, так и документального подтверждения совершения заявителем таких действий.

Частью 1 статьи 6 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации на каждого гражданина Российской Федерации, а также на каждого иностранного гражданина и каждое лицо без гражданства, постоянно или временно проживающих (пребывающих) на территории Российской Федерации, Пенсионный фонд Российской Федерации открывает индивидуальный лицевой счет, имеющий постоянный страховой номер.

Постановлением Правления ПФ РФ от 21.05.2020 N 291п  утвержден Административный  регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от граждан анкет в целях регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе по приему от зарегистрированных лиц заявлений об изменении анкетных данных, содержащихся в индивидуальном лицевом счете, или о выдаче документа, подтверждающего регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета".

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен порядок изменения анкетных данных, однако, страховой номер изменению не подлежит, он является постоянным. Доказательства изменения страхового номера застрахованного лица в материалы дела не представлены.

Учитывая вышеизложенное, Пенсионный фонд обоснованно привлек страхователя к ответственности на основании решения от 25.09.2019 №205S19190037794.

Вместе с тем суд не может признать обоснованным привлечение Фондом страхователя к ответственности на основании решений от 25.09.2019 № 205S19190037792, от 25.09.2019 № 205S19190037793, от 25.09.2019 № 205S19190037791, от 24.06.2021 № 205S19210015572 за несвоевременное представление обществом отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Сведения о застрахованных лицах". Согласно разделу 3 "Тип формы" - выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отмн". Код "исхд" (исходная форма) используется при первичной подаче формы СЗВ-М за отчетный период. Код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период. Код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Следовательно, при выявлении страхователем ошибок в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах за данный период все исправления и корректировки вносятся в формах "доп" и "отмн".

Как следует из материалов дела, страхователем представлена отчетность по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель, май 2019 года - 10.07.2019; за июнь 2019 года – 19.07.2019; за январь 2020 года – 25.03.2021.

Отчетность за указанный период представлена страхователем самостоятельно. Уведомление об устранении ошибок в отчетности в адрес страхователя не направлялось. Указанные обстоятельства подтверждены актом сверки по состоянию на 27.04.2022, составленным и подписанным сторонами.

Суд полагает, что самостоятельное выявление ответчиком ошибки, до ее обнаружения Управлением Пенсионного Фонда, которую ответчик откорректировал путем представления в фонд дополнительных сведений за указанный период, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к учреждению финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Так, в силу статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в Пенсионный фонд. При этом, статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что страхователь самостоятельно выявил ошибку и направил дополняющую форму до выявления Управлением Пенсионного фонда указанного факта.

Доказательств того, что именно заявитель уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные, в материалы дела не представлено.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, ответчик реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения к ответчику финансовых санкций, начисленных решениями от 25.09.2019 № 205S19190037792, от 25.09.2019 № 205S19190037793, от 25.09.2019 № 205S19190037791, от 24.06.2021 № 205S19210015572.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 27 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Красноярскому краю" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход Пенсионного фонда Российской Федерации 500 рублей финансовых санкций.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.А. Раздобреева