Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«04» марта 2025 г.                                                                                  Дело № А64-11616/2024

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2025г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.03.2025г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Прохоровской

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Поповой К.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к субъекту Российской Федерации - Тамбовской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании убытков 

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО1, доверенность от 04.12.2024, диплом; 

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2025 №1, диплом.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

МУП «Тамбовтеплосервис», г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Субъекту Российской Федерации – Правительству Тамбовской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищнокоммунального хозяйства Тамбовской области, г. Тамбов, о взыскании убытков в размере 256 597,91 руб. 

Определением от 22.11.2024 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А64-11616/2024.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика иск отклонил, указал, что факт оказания услуг истцом не оспаривает.

Дело рассмотрено по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, постановлениями администрации города Тамбова от № 4567 от 27.08.2018, № 4723 от 05.09.2018, № 4828 от 12.09.2018 МУП «ТТС» с 17.09.2018 присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Тамбова.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 176-т от 15.12.2021 (приложение № 5) для МУП «ТТС» были утверждены, тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП «ТТС» в целях теплоснабжения потребителей на 2022 - 2026 гг. Тариф для населения на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 составил 2553,31 руб./Гкал, на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 –  2422,27 руб./Гкал, в редакции приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 135-т от 16.11.2022 -  на декабрь 2022 тариф составил 2814,77 руб./Гкал (согласно примечанию к приложению тарифы на тепловую энергию на 2022 год действуют до 30.11.2022 включительно, тарифы на тепловую энергию за период с 01.12.2023 по 31.12.2023  вводятся в действие с 01.12.2022).

Приложением № 6 к указанному приказу для МУП «ТТС» были также утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2022 - 2026 гг. На период с 01.01.2022 по 30.06.2022 указанный тариф составил 2088,63 руб./Гкал, на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 –  2182,62 руб./Гкал, в редакции приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 135-т от 16.11.2022 -  на декабрь 2022 тариф составил 2379,06 руб./Гкал (согласно примечанию к приложению тарифы на тепловую энергию на 2022 год действуют до 30.11.2022 включительно, тарифы на тепловую энергию за период с 01.12.2023 по 31.12.2023  вводятся в действие с 01.12.2022).

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 18.12.2018 № 182-т (в редакции приказа управления от 15.12.2021 № 177-т) (приложение № 1) для МУП «ТТС» были утверждены, тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям на 2019-2023 гг. Тариф для населения компонент «тепловая энергия» на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 указанный тариф составил 2553,31 руб./Гкал, на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 –  2422,27 руб./Гкал, в редакции приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 138-т от 16.11.2022 -  на декабрь 2022 тариф составил 2814,77 руб./Гкал (согласно примечанию к приложению тарифы на  горячую воду на 2022 год действуют до 30.11.2022 включительно, тарифы на  горячую воду за период с 01.12.2023 по 31.12.2023  вводятся в действие с 01.12.2022).

Приложением № 2 к указанному приказу для МУП «ТТС» (в редакции приказа управления от 15.12.2021 № 177-т) были также утверждены льготные тарифы на горячую воду, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2019-2023 г. На период с 01.01.2022 по 30.06.2022 указанный тариф компонент «тепловая энергия» составил 2088,63 руб./Гкал, на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 –  2182,62 руб./Гкал, в редакции приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 138-т от 16.11.2022 -  на декабрь 2022 тариф составил 2379,06 руб./Гкал (согласно примечанию к приложению тарифы на  горячую воду на 2022 год действуют до 30.11.2022 включительно, тарифы на  горячую воду за период с 01.12.2023 по 31.12.2023  вводятся в действие с 01.12.2022).

Таким образом, межтарифная разница на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 составляет 464,68 руб./Гкал, на период с 01.07.2022 по 30.11.2022 - 239,65 руб./Гкал, на период декабрь 2022 - 435,71 руб./Гкал.

МУП «ТТС» в феврале, сентябре–декабре 2022 года оказывало услуги по поставке тепловой энергии, в январе–декабре 2022 года - горячей воды населению и приравненным к населению категориям потребителей. За период февраль, с сентября по декабрь 2022 года МУП «ТТС» указанной  категории  лиц было реализовано 248,103 Гкал тепловой энергии на нужды отопления, 479,513 Гкал тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения, что подтверждается соответствующими договорами и первичной документацией.

Согласно исковым требованиям, разница в тарифах за тепловую энергию, поставленную МУП «ТТС» населению и приравненным к населению категориям потребителей за период январь – декабрь 2022 года составила 256597,91 руб., в том числе:

- 375,93 руб. - в январе 2022 г.;

-14 064,94 руб. - в феврале 2022 г.;

-  815,51 руб. - в марте 2022 г.; 

-  120,82 руб. - в апреле 2022 г.;

-  49 889,90 руб. - в мае 2022 г.;

-  26 053,68 руб. - в июне 2022 г.;

-  7 796,29 руб. - в июле 2022 г.;

-12 772,87 руб. - в августе 2022 г.;

-  19 818,81 руб. - в сентябре 2022 г.;

-  32 615,17 руб. - в октябре 2022 г.;

-  7 823,37 руб. - в ноябре 2022 г.;

-  84 450,62 руб. - в декабре 2022 г.

04.06.2024 истец письмом от 03.06.2024 № ТИ-582-24/114 направил в адрес ответчика заявление о перечислении части субсидии ресурсоснабжающей организации в размере 289385,81 руб. и документы, подтверждающие право на получение субсидий за предоставленные услуги отопления и централизованного горячего водоснабжения населению г. Тамбова по льготным тарифам. 

Письмом от 07.06.2024 № 03-02-23и/2181 Министерство отказало в предоставлении субсидий, указав, что в соответствии с действующими Правилами предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области  предоставление субсидии в 2024 году возможно только за периоды предшествующего 2023 года.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 26.09.2024 №М-1480/2024 (что подтверждается отметкой о получении претензии от 15.10.2024), в которой просил оплатить межтарифную разницу по стоимости поставляемой МУП «ТТС» тепловой энергии и компонента тепловой энергии в горячей воде за период январь – декабрь 2022  в добровольном порядке в установленный в претензии срок.

В письме от 24.10.2024 № 03-02-23и/4287 Министерство вновь указало, что в соответствии с действующими Правилами предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области  предоставление субсидии в 2024 году возможно только за периоды предшествующего 2023 года, что является основанием для отказа истцу в предоставлении субсидии за 2022 год, в связи с чем у Министерства отсутствуют обязательства перед МУП «Тамбовтеплосервис» на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию за период январь – декабрь 2022 года.

Поскольку указанная претензия оставлена без удовлетворения, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. 

Статьей 12 ГК РФ предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав. Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

По смыслу указанных правовых норм, лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать совокупность следующих элементов: факт нарушения обязательств по договору со стороны ответчика, наличие причинно-следственной связи между допущенным ответчиком нарушением и возникшими у истца убытками, а также размер понесенных истцом убытков.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения осуществляется на основе Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее - Основы ценообразования), Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075.

Согласно подпункту «а» пункта 18 статьи 2 Закона о теплоснабжении реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя, за исключением установленных названным федеральным законом случаев, при которых допускается установление цены реализации по соглашению сторон договора, в том числе установление по соглашению сторон договора цены на тепловую энергию (мощность) не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям единой теплоснабжающей организацией в ценовых зонах теплоснабжения, относится к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, при ведении которой расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с названным федеральным законом государственному регулированию.

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 и пункт 4 части 1 статьи 8 Закона о теплоснабжении).

Статьей 7 Закона о теплоснабжении установлены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и полномочия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. В качестве таких принципов указаны обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей и обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 10 Закона о теплоснабжении (в редакции, действующей в спорный период) государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 данного Закона. Срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.

Тарифы представляют собой регулируемые государством в соответствии с пунктом 1 статьи 424 ГК РФ цены определенных видов ресурсов (товаров, работ, услуг). Цена устанавливается исходя из экономической обоснованности затрат регулируемой организации и доступности ресурсов для потребителей, то есть с соблюдением баланса публичных и частных интересов.

Субъекты, осуществляющие регулируемые виды деятельности, не вправе игнорировать принятые в отношении них уполномоченными органами государственной власти тарифные решения и исчислять стоимость передаваемых ресурсов иным образом, нежели в соответствии с такими решениями (Обзор судебной практики ВС РФ N 3(2015), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015).

Одним из принципов тарифного регулирования является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1 статья 7 Закона о теплоснабжении).

Применение тарифа презюмируемо не должно приводить к возникновению убытков на стороне субъекта регулирования, а фактический дисбаланс доходов и расходов последнего выравнивается мерами последующего тарифного регулирования. При этом обязанность представления регулирующему органу при защите тарифа сведений, подтверждающих экономическую обоснованность заявленных расходов, возложена на регулируемую организацию (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.11.2015 № 50-АПГ15-14), а законно установленные меры последующего тарифного регулирования предполагают компенсацию недостающей НВВ регулируемой организации в следующих периодах регулирования за счет потребителей ресурса, а не за счет публичного образования, установившего тариф.

Статья 10 Закона о теплоснабжении предусматривает возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. При этом согласно частям 14 и 15 статьи 10 наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации.

Указанным нормам корреспондируют положения п. 52 Основ ценообразования, согласно которым установление для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель осуществляется в соответствии с общим порядком открытия дел об установлении цен (тарифов).

При установлении для отдельных категорий (групп) потребителей льготных регулируемых тарифов повышение регулируемых тарифов для других потребителей не допускается.

Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные регулируемые тарифы устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Категории лиц, имеющих право на льготы в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения, основания для предоставления таких льгот и порядок компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций регламентирован Законом Тамбовской области от 16.01.2017 №60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области» (далее – Закон области №60-З).

В соответствии со статьей 2 Закона области №60-З к лицам, имеющим право на льготы в виде льготных тарифов, относятся население и приравненные к нему категории потребителей:

управляющие организации, товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы, жилищно-строительные кооперативы, иные юридические лица, предоставляющие тепловую энергию и горячую воду, в том числе через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько многоквартирных домов, лицам, пользующимся на праве собственности или ином законном основании жилым помещением в многоквартирном доме и потребляющим коммунальные услуги, и заключившие с ресурсоснабжающей организацией договоры теплоснабжения, горячего водоснабжения либо договоры о расчетах за тепловую энергию и горячую воду, поставляемую ресурсоснабжающей организацией на основании заключенных с застройщиком или уполномоченным от имени застройщика лицом договоров до заключения договоров теплоснабжения и горячего водоснабжения, в части обеспечения ресурсами жилых помещений;

организации (в том числе некоммерческие объединения), которые от своего имени и в интересах собственников жилых домов и домовладений заключают договоры горячего водоснабжения, теплоснабжения.

Статьей 3 Закона области №60-З предусмотрено, что льготные тарифы на тепловую энергию (мощность) и горячую воду устанавливаются решением исполнительного органа государственной власти Тамбовской области, осуществляющего в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов), в случае превышения изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги, рассчитанного с учетом экономически обоснованного уровня тарифов, индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утверждаемого Правительством Российской Федерации, в результате создания или изменения зоны деятельности единой теплоснабжающей организации на территории муниципального образования.

В соответствии со ст. 4 названного закона компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации за счет средств бюджета Тамбовской области в виде субсидий ресурсоснабжающим организациям. Выплата субсидий производится ежемесячно на основании заявления ресурсоснабжающей организации органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в порядке, установленном постановлением администрации Тамбовской области.

Постановлением администрации Тамбовской области от 08.02.2017 №90  (действующим до 01.03.2022) утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета Тамбовской области юридическим лицам в целях компенсации выпадающих доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду. 

Управление  топливно-энергетического  комплекса  и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области осуществляет функции главного  распорядителя средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидий (п. 2 постановления №90).

В соответствии с п. 4 постановления субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям, относящимся к категории юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), осуществляющим свою деятельность на территории Тамбовской области и имеющим в текущем финансовом году выпадающие доходы (далее - ресурсоснабжающие организации).

Целью предоставления субсидий в соответствии с п. 5 постановления является компенсация выпадающих доходов ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению и приравненным к нему категориям потребителей, определенных Законом Тамбовской области «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области», услуги по централизованному отоплению жилищного фонда и горячему водоснабжению по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с п. 6 постановления условием для предоставления субсидий являются:

- установление управлением по регулированию тарифов области на текущий финансовый год тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду ресурсоснабжающей организации и льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду для населения;

- заключение Управлением с ресурсоснабжающей организацией договора о предоставлении субсидий по форме, утвержденной приказом финансового управления Тамбовской области.

Постановление администрации Тамбовской области от 08.02.2017 №90  утратило силу с 01.03.2022 в связи с вступлением силу постановления администрации Тамбовской области от 28.02.2022 № 150 (далее – постановление № 150), утвердившего Правила предоставления субсидий из бюджета Тамбовской области ресурсоснабжающим организациям на возмещение недополученных доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду (горячее водоснабжение).

Согласно п. 1.2 постановления № 150 субсидии предоставляются в целях возмещения недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям, предоставляющим населению и приравненным к нему категориям потребителей, определенных Законом Тамбовской области от 16.01.2017 N 60-З "О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области" (далее - население и приравненные к нему категории потребителей), услуги по централизованному отоплению жилищного фонда и горячему водоснабжению по льготным тарифам на тепловую энергию (мощность) и горячую воду (горячее водоснабжение), обеспечивающие достижение целей, показателей и результатов Государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Тамбовской области», утвержденной постановлением администрации области от 02.12.2013 № 1395.

Пунктом 1.3 постановления № 150 (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено,  что субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Тамбовской области в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах средств, предусмотренных управлению топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства области (далее - Управление) на цели, указанные в пункте 1.2 настоящих Правил.

Главным распорядителем средств бюджета области, направляемых на предоставление субсидий, является Управление.

Предоставление субсидии осуществляется за текущий год и (или) за предшествующий финансовый год. Предоставление субсидии за предшествующий финансовый год осуществляется в случае одновременного соответствия получателя условиям предоставления субсидии, установленным пунктами 2.2, 2.3 настоящих Правил, в текущем и предшествующем финансовом году, а также при наличии у него выпадающих доходов, образовавшихся в предшествующем финансовом году, субсидия на компенсацию которых не предоставлена.

Согласно п. 1.3 постановления № 150 (в редакции постановления Правительства Тамбовской области от 30.03.2023 № 231) субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета Тамбовской области в пределах лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах средств, предусмотренных министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (далее - Министерство) на цели, указанные в пункте 1.2 настоящих Правил.

Главным распорядителем средств бюджета области, направляемых на предоставление субсидий, является Министерство.

Предоставление субсидии осуществляется за текущий год и (или) за предшествующий финансовый год. Предоставление субсидии за предшествующий финансовый год осуществляется в случае одновременного соответствия получателя условиям предоставления субсидии, установленным пунктами 2.2, 2.3 настоящих Правил, в текущем и предшествующем финансовом году, а также при наличии у него недополученных доходов, образовавшихся в предшествующем финансовом году, субсидия на возмещение которых не предоставлена.

Согласно п. 1.4 постановления № 150 Субсидии предоставляются следующей категории получателей - ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим свою деятельность на территории области и имеющим выпадающие доходы, возникающие вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду (горячее водоснабжение), соответствующим требованиям, предусмотренным пунктами 2.2, 2.3 настоящих Правил (далее - получатели).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «ТТС» с 17.09.2018 присвоен статус единой теплоснабжающей организации города Тамбова.

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 176-т от 15.12.2021 (приложение № 5) для МУП «ТТС» были утверждены, тарифы на тепловую энергию, поставляемую МУП «ТТС» в целях теплоснабжения потребителей на 2022 - 2026 гг. Тариф для населения на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 составил 2553,31 руб./Гкал, на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 –  2422,27 руб./Гкал, в редакции приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 135-т от 16.11.2022 -  на декабрь 2022 тариф составил 2814,77 руб./Гкал (согласно примечанию к приложению тарифы на тепловую энергию на 2022 год действуют до 30.11.2022 включительно, тарифы на тепловую энергию за период с 01.12.2023 по 31.12.2023  вводятся в действие с 01.12.2022).

Приложением № 6 к указанному приказу для МУП «ТТС» были также утверждены льготные тарифы на тепловую энергию, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2022 - 2026 гг. На период с 01.01.2022 по 30.06.2022 указанный тариф составил 2088,63 руб./Гкал, на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 –  2182,62 руб./Гкал, в редакции приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 135-т от 16.11.2022 -  на декабрь 2022 тариф составил 2379,06 руб./Гкал (согласно примечанию к приложению тарифы на тепловую энергию на 2022 год действуют до 30.11.2022 включительно, тарифы на тепловую энергию за период с 01.12.2023 по 31.12.2023  вводятся в действие с 01.12.2022).

Приказом Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 18.12.2018 № 182-т (в редакции приказа управления от 15.12.2021 № 177-т) (приложение № 1) для МУП «ТТС» были утверждены, тарифы на горячую воду, поставляемую потребителям на 2019-2023 гг. Тариф для населения компонент «тепловая энергия» на период с 01.01.2022 по 30.06.2022 указанный тариф составил 2553,31 руб./Гкал, на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 –  2422,27 руб./Гкал, в редакции приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 138-т от 16.11.2022 -  на декабрь 2022 тариф составил 2814,77 руб./Гкал (согласно примечанию к приложению тарифы на  горячую воду на 2022 год действуют до 30.11.2022 включительно, тарифы на  горячую воду за период с 01.12.2023 по 31.12.2023  вводятся в действие с 01.12.2022).

Приложением № 2 к указанному приказу для МУП «ТТС» (в редакции приказа управления от 15.12.2021 № 177-т) были также утверждены льготные тарифы на горячую воду, поставляемую населению и приравненным к населению категориям потребителей, на 2019-2023 г. На период с 01.01.2022 по 30.06.2022 указанный тариф компонент «тепловая энергия» составил 2088,63 руб./Гкал, на период с 01.07.2022 по 31.12.2022 –  2182,62 руб./Гкал, в редакции приказа Управления по регулированию тарифов Тамбовской области № 138-т от 16.11.2022 -  на декабрь 2022 тариф составил 2379,06 руб./Гкал (согласно примечанию к приложению тарифы на  горячую воду на 2022 год действуют до 30.11.2022 включительно, тарифы на  горячую воду за период с 01.12.2023 по 31.12.2023  вводятся в действие с 01.12.2022).

07.04.2022 между Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области и Муниципальным унитарным предприятием «Тамбовтеплосервис» было заключено Соглашение  о предоставлении из бюджета Тамбовской области субсидии ресурсоснабжающей организации на возмещение недополученных доходов, возникающих вследствие установления уполномоченным органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) льготных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду (горячее водоснабжение) сроком на 2022 год на сумму 102 645 000,00руб.

В дальнейшем, согласно пояснениям лиц, участвующих в деле, МУП «ТТС» неоднократно обращалось в уполномоченный орган за предоставлением субсидии (письмо от 03.06.2024 №ТИ-582-24/114, претензия от 26.09.2024 №МВ-1480/2024).

По результатам рассмотрения обращений Министерством  ТЭК и ЖКХ области в письмах от 07.06.2024 №03-02-23и/2181, от 24.10.2024 №03-02и/4287  ссылаясь на п.1.3 Правил предоставления субсидий, согласно которому, предоставление субсидии осуществляется за текущий год и (или) за предшествующий финансовый год, в предоставлении субсидии было отказано.  

Как следует из указанных писем, возражений ответчика в соответствии с действующими Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением ардминистрации Тамбовской области от 28.02.2022 № 150, предоставление субсидии в 2024 году возможно только за предшествующие периоды 2023 года, что является основанием для отказа в предоставлении субсидии МУП «ТТС» за 2022 год. 

В свою очередь, истец пояснил, что сбор комплекта документов, необходимых для получения субсидии, занимает длительное время, поскольку управляющие компании не возвращают в адрес ресурсоснабжающей организации первичные бухгалтерские документы, подтверждающие поставку ресурса; ведение претензионной работы по получению подписанных  со стороны контрагентов УПД, счетов-фактур не позволяет обратиться за получением субсидии в установленный постановлением администрации Тамбовской области от 28.02.2022 № 150 срок.

Суд, выслушав доводы сторон, оценив представленные по делу доказательства, полагает следующее. 

В силу разъяснений, приведенных в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87), согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Истцом в материалы дела представлен расчет межтарифной разницы, которая за период январь – декабрь 2022 года составила 256597,91 руб., в том числе:

- 375,93 руб. - в январе 2022 г.;

-14 064,94 руб. - в феврале 2022 г.;

-  815,51 руб. - в марте 2022 г.; 

-  120,82 руб. - в апреле 2022 г.;

-  49 889,90 руб. - в мае 2022 г.;

-  26 053,68 руб. - в июне 2022 г.;

-  7 796,29 руб. - в июле 2022 г.;

-12 772,87 руб. - в августе 2022 г.;

-  19 818,81 руб. - в сентябре 2022 г.;

-  32 615,17 руб. - в октябре 2022 г.;

-  7 823,37 руб. - в ноябре 2022 г.;

-  84 450,62 руб. - в декабре 2022 г.

Расчет произведен истцом с учетом объема поставленной тепловой энергии населению и приравненным к населению категориям потребителей в спорный период, что подтверждается договорами и первичной бухгалтерской документацией. 

Представленный истцом расчет суммы компенсации проверен судом, признан верным.

Ответчиком возражений относительно представленного истцом расчета суммы исковых требований не заявлено, факт оказания услуг ответчик не оспаривает.

Таким образом, суд полагает доказанным несение МУП «ТТС» потерь, вызванных разницей между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными предприятию для льготных категорий потребителей.

Доказательств возмещения выпадающих доходов истца за спорный период, равно как и учета потерь ресурсоснабжающей организации при установлении экономически обоснованного тарифа, вызванных поставкой ресурса для населения по более низкому тарифу, в материалы дела не представлено. 

Объем тепловой энергии, поставленной на нужды населения, подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком. Методика расчета межтарифной разницы также не оспорена ответчиком.

Недополученные доходы МУП «ТТС» подлежат компенсации субъектом Российской Федерации - Тамбовской областью, уполномоченным органом которого принято тарифное решение.

Отсутствие бюджетных ассигнований не может служить препятствием для возмещения ресурсоснабжающей организации реальных расходов, понесенных вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, при том что, возмещение компенсации выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, возникающих в результате применения льготных тарифов, предусмотрено на законодательном уровне.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 22.10.2021, оставленным постановлением Девятнадцатого  арбитражного апелляционного суда  от 26.01.2022. по делу №А64-6297/2021 без изменения,  исковые требования муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» удовлетворены,  с субъекта Российской Федерации – Тамбовской области в лице Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Тамбовской области за счет казны Тамбовской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» взыскан основной долг (убытки в виде невыплаченной субсидии на возмещение разницы в тарифах за тепловую энергию за сентябрь – декабрь 2018 года).

Решениями Арбитражного суда Тамбовской области от 17.03.2021 по делу № А64-9733/2021, от 29.01.2024 по делу А64-10223/2023 исковые требования МУП «ТТС» о взыскании убытков в виде субсидии на возмещение разницы в тарифах за поставленную тепловую энергию в 2018 году, в 2021 году соответственно также удовлетворены.

В соответствии с ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно постановления  Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011  №30-П  - признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения, принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

С учетом положений ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившими  в законную силу судебными   актами   по  делам  Арбитражного суда Тамбовской области №А64-6297/2021, № А64-9733/2021, №А64-10223/2023 имеют преюдициальное значение для настоящего дела, и не доказываются вновь.

В соответствии со ст. 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации. В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования (подпункт 1 пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Законом Тамбовской области от 16.01.2017 №60-3 «О льготных тарифах в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории Тамбовской области»  предусмотрены субсидии на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение или водоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.

Постановлением администрации Тамбовской области от 08.02.2017 №90 было установлено, что главным распорядителем средств бюджета Тамбовской области по предоставлению субсидий, является Управление  топливно-энергетического  комплекса  и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (новое наименование - Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области).

Постановлением администрации Тамбовской области от 28.02.2022 №150 установлено, что главным распорядителем средств бюджета области, направляемых на предоставление субсидий, является Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

По общему правилу, надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

В силу п. 12.1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств.

По заявленным требованиям недополученные доходы МУП «ТТС» подлежат компенсации за счет казны субъектом Российской Федерации - Тамбовской областью в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.07.2020 N Ф08-4461/2020 по делу №А63-798/2019 (Определением Верховного Суда РФ от 02.11.2020 N 308-ЭС20-16457 отказано в передаче дела N А63-798/2019 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления.)

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. 

Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. 

Представленные по делу и исследованные судом  доказательства и  обстоятельства  по спору сторон согласно заявленным основаниям и предмету иска суд находит   достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежит отнесению на ответчика. 

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Взыскать с субъекта Российской Федерации – Тамбовской области в лице Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, г.Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) за счет казны Тамбовской области в пользу муниципального унитарного предприятия «Тамбовтеплосервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) задолженность в размере 256597,91 руб., а также судебные расходы по оплате государственной полшины в сумме 19470,00 руб.

Истцу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу по заявлению.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, 

<

...>,  через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                                    А.В. Прохоровская