АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-10341/2024

г. Ярославль

31 марта 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена  25 марта 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Кашириной Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткачевой П.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Акционерного общества "Яркоммунсервис" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

3-и лица: Общество с ограниченной ответственностью «Красные ткачи» (ИНН 

<

***>, ОГРН

<

***>), Общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Правительство Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>)

о   взыскании 3208206.40  руб.

при участии:

от истца – ФИО1, и.о. генерального директора, ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025, ФИО3, представитель по доверенности от 25.03.2025

от ответчика – ФИО4, по доверенности от 13.01.2025

от 3-х  лиц – не присутствовали

установил:

Акционерное общество «Яркоммунсервис» обратилось в суд с иском к администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о взыскании  3 208 206, 40 руб., в том числе 3 041 978, 09 руб. задолженности за выполненные работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района в январе 2024 года,  166 228, 31 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 08.02.2024 по 11.06.2024 с дальнейшим их начислением по день фактической оплаты долга.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Красные ткачи», общество с ограниченной ответственностью «Тепловая компания», Правительство Ярославской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик иск не признал.

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено без участия представителей третьих лиц в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

АО «Яркоммунсервис» является теплоснабжающей организацией, предоставляет коммунальные услуги населению и юридическим лицам.

В январе 2024 года в связи с возникновением чрезвычайной ситуации, обусловленной отключением теплоснабжения на территории Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района в результате аварии на котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, и неблагоприятными погодными условиями (температура окружающего воздуха ниже -30°С) администрацией Ярославского муниципального района было вынесено постановление №1 от 03.01.2024 о введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для районного звена территориальной подсистемы РСЧС ЯМР.

В соответствии с п.5 протокола №2 от 05.01.2024 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ярославского муниципального района АО «Яркоммунсервис» было поручено обеспечить проведение ремонтно-восстановительных работ и обслуживание котельной, расположенной в 

<

...>, сформировав сменные бригады с привлечением собственных и привлеченных сотрудников.

Данный пункт протокола АО «Яркоммунсервис» выполнило в полном объеме, теплоснабжение на территории Карабихского сельского поселения было восстановлено.

Согласно п.9 протокола 32 от 05.01.2024 начальнику управления финансов и социально-экономического развития администрации Ярославского муниципального района поручено обеспечить первоочередное финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ в связи с введением чрезвычайной ситуации за счет средств резервного фонда администрации Ярославского муниципального района.

Таким образом, по мнению истца, администрация Ярославского муниципального района приняла на себя обязательства по обеспечению финансирования и возмещению за счет собственных средств затрат, произведенных АО «Яркоммунсервис» при проведении ремонтно-восстановительных работ на котельной в пос. Красные Ткачи.

Письмом №208 от 01.02.2024 АО «Яркоммунсервис» направило администрации Ярославского муниципального района локальные сметы, акты приемки выполненных работ, плановую калькуляцию.

Письмом №259 от 08.02.2024 АО «Яркоммунсервис» направило администрации Ярославского муниципального района счет №476 от 08.02.2024 на оплату выполненных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Карабихского сельского поселения за период с 03.01.2024 по 21.01.2024 на сумму 3 041 978,09 руб.

Отказ администрации от оплаты послужил основанием для обращения истца в суд с требованием о возмещении убытков в указанной сумме, а также процентов, начисленных на сумму убытков, в размере 166 228,31 руб. за период с 08.02.2024 по 11.06.2024 с дальнейшим их начислением по день оплаты. Исковые требования основаны на положениях ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик, возражая против удовлетворения исковых требований, указал, что собственником котельной, расположенной в 

<

...>, в настоящее время является Ярославская область, а в январе 2024 года собственником являлось ООО «Красные Ткачи», арендатором – ООО «Тепловая компания» на основании договора аренды №4-КТ/2023 от 2023 года.

В связи с принятием Закона Ярославской области от 15.12.2023 №75-з «О перераспределении между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий по организации теплоснабжения» с 01.01.2024 полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территории городских и сельских поселений, в том числе принятие мер по организации  обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнениях своих обязательств, отнесенные Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов, перешли к полномочиям органов государственной власти Ярославской области.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 №808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», в соответствии с установленными указанным постановлением основаниями постановлением администрации Ярославского муниципального района от 28.08.2023 №1990 «О внесении изменений в постановление администрации ЯМР от 27.09.2019 №1807 «Об определении единых теплоснабжающих организаций для каждой системы теплоснабжения в ЯМР» ООО «Тепловая компания» включено в перечень единых теплоснабжающих организаций с указанием зоны деятельности – поселок Красные Ткачи.

С 01.01.2024 ООО «Теплова компания» осуществляла теплоснабжение потребителей в поселке Красные Ткачи Ярославского района.

Постановлением администрации Ярославского муниципального района от 03.01.2024 №1 «О введении режима функционирования «Чрезвычайная ситуация» для районного звена территориальной подсистемы РСЧС ЯМР» в пределах Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района в связи с отключением теплоснабжения в результате произошедшей аварии на котельной, находящейся в распоряжении ООО «Теплова компания», и неблагоприятных погодных условий (температура окружающего воздуха ниже -30 градусов С) был введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация» для районного звена территориальной подсистемы РСЧС ЯМР.

Деятельность администрации Ярославского муниципального района была направлена на скорейшее возобновление теплоснабжения населения п. Красные Ткачи, однако полномочия по организации теплоснабжения, в том числе по принятию мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств в этот период времени уже относились к полномочиям Правительства Ярославской области в лице соответствующих министерств.

Кроме того, указывает ответчик, статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. При этом котельная, расположенная в п. Красные Ткачи, в собственности Ярославского муниципального района никогда не находилась. В исковом заявлении отсутствует правовое основание для взыскания спорной суммы с администрации Ярославского муниципального района.

Истец обосновывает свое требование пунктами 5, 9 протокола заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ярославского муниципального района №2 от 05.01.2024, в соответствии с которым АО «Яркоммунсервис» было поручено обеспечить проведение ремонтно-восстановительных работ и обслуживание котельной, расположенной в 

<

...>, а согласно пункту 9 протокола начальнику управления финансов и социально-экономического развития администрации ЯМР поручено обеспечить первоочередное финансирование аварийно-спасательных и других работ в связи с введением ЧС за счет средств резервного фонда администрации ЯМР.

Ответчик полагает, что из указанного протокола не следует, что администрация ЯМР приняла на себя обязательства обеспечить финансирование и возместить расходы истца за счет собственных средств.

Указанная комиссия является координационным органом, в полномочия которой входит решение вопросов по защите населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций. В соответствии с п.7 Положения о КЧС и ОПБ решения комиссии, принимаемые в соответствии с ее компетенцией, являются обязательными для всех органов местного самоуправления.

В протоколе заседания КЧС и ОПБ от 05.01.2024 №2 отсутствуют поручения, адресованные администрации Ярославского муниципального района, поэтому выводы истца об обеспечении финансирования всех ремонтных работ исключительно за счет средств Ярославского муниципального района ответчик считает ошибочным.

В соответствии с п.2 протокола спорная котельная передана в управление АО «Яркоммунсервис».

Поручение начальнику управления финансов и социально-экономического развития администрации ЯМР обеспечить первоочередное финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ в связи с введением ЧС за счет средств резервного фонда администрации ЯМР направлено исключительно к финансовому органу по финансированию из резервного фонда неотложных работ в связи с ЧС, что и было сделано. Так, администрацией Ярославского муниципального района были заключены муниципальные контракты по оказанию услуг по перевозке блочно-модульной котельной, по организации горячего питания в пунктах временного размещения населения, на поставку дизельного топлива для функционирования блочно-модульной котельной на время ликвидации чрезвычайной ситуации. В настоящее время в Арбитражном суде Ярославской области рассматривается дело №А82-18013/2024 о взыскании ущерба, причиненного ООО «Тепловая компания» администрации ЯМР на сумму средств, израсходованных на оплату услуг по указанным муниципальным контрактам, вследствие ненадлежащего содержания собственником своего имущества.

По причине отсутствия каких-либо договорных отношений между администрацией ЯМР и АО «Яркоммунсервис» подтвердить выполнение тех или иных работ невозможно, поскольку администрация не принимала участия в приемке выполненных работ. Гражданско-правовые отношения у АО «Яркоммунсервис» могли возникнуть только с ООО «Тепловая компания». В связи с чем администрация ЯМР считает себя ненадлежащим ответчиком. Ремонтные работы истцом выполнялись на частной котельной. Администрация ЯМР не может принять на себя обязательства по оплате работ, выполненных на частной котельной, ввиду отсутствия правовых оснований. Управлением финансов и социально-экономического развития администрации ЯМР были изысканы средства из резервного фонда именно на те виды работ, которые администрация ЯМР могла исполнить в рамках своих полномочий по ликвидации ЧС.

Правительство Ярославской области в ходатайстве от 07.11.2024 указало, что полномочия по содействию обеспечения устойчивого функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы области, а также по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, в том числе по ликвидации ЧС, возложены на министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (Положение о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, утвержденное постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 №1315-п).

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области в судебное заседание не явилось, определение суда от 27.02.2025 не исполнило.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав правовые позиции участвующих в деле лиц, суд исходит из следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Как следует из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 12 постановления Пленума от 23 июня 2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства (пункт 1 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором, убытки подлежат возмещению в полном размере: в результате их возмещения (статья 15, пункт 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации) кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности условий: противоправности действий причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков. При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

Недоказанность одного из названных условий влечет за собой отказ в удовлетворении исковых требований. Обязанность по доказыванию совокупности этих обстоятельств возлагается на лицо, требующее взыскания убытков.

Истец в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не обосновал наличие совокупности обстоятельств для возмещения ответчиком убытков, а именно противоправное поведение причинителя убытков, а также причинную связь между противоправным поведением и наступившими убытками.

Между сторонами не возникло обязательств ни из причинения убытков, ни из каких-либо договорных отношений.

Протокол №2 от 05.01.2024 заседания комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Ярославского муниципального района, в соответствии с. п.9 которого начальнику управления финансов и социально-экономического развития администрации Ярославского муниципального района было поручено обеспечить первоочередное финансирование аварийно-спасательных и других неотложных работ в связи с введением чрезвычайной ситуации за счет средств резервного фонда администрации Ярославского муниципального района не может быть расценен судом как правовой акт, возлагающий на администрацию Ярославского муниципального района обязательство по оплате выполненных АО «Яркоммунсервис» аварийных работ.

Судом также принимается во внимание, что в соответствии с Законом Ярославской области от 15.12.2023 №75-з «О перераспределении между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий по организации теплоснабжения» полномочия по ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере теплоснабжения с 01.01.2024 возложены на органы государственной власти Ярославской области, а не на органы местного самоуправления.

Кроме того, как уже было указано выше, законным владельцем котельной на момент аварии являлось ООО «Тепловая компания».

Вместе с тем, исковые требования предъявлены к администрации Ярославского муниципального района без какого-либо правового обоснования.

Таким образом, доказательств, безусловно свидетельствующих о возникновении у истца убытков в результате незаконных действий ответчика (причинно-следственной связи), то есть доказательств, подтверждающих наличие состава правонарушения, предусматривающего гражданско-правовою ответственность в форме возмещения убытков, в материалах дела не имеется. У суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

В силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы на уплату государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Н.В. Каширина