Арбитражный суд Московской области

 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А41-107959/2024

28 апреля 2025 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2025 года

 Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующий судья Фаньян Ю. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лукьянцева А.А., рассматривает в судебном заседании дело по иску ООО "ЖК-РЕСУРС" в лице конкурсного управляющего Захарова С.А. 

к Администрации г.о. Домодедово, Министерству ЖКХ МО, Комитету по ценам и тарифам МО 

3 лицо – ООО «МКР ДРУЖБА-РАСТУНОВО»

о взыскании задолженности в сумме 5 229 317,69 руб.,

при участии в заседании:

от истца – конкурсный управляющий ФИО1, паспорт 

от ответчика Администрации г.о. Домодедово – ФИО2, доверенность № 3-35/2 от 20.03.2025, удостоверение

от ответчика Министерства ЖКХ МО – ФИО3, доверенность № 12 от 07.02.2025, паспорт

от ответчика Комитета по ценам и тарифам МО – ФИО4, доверенность № 3 от 13.01.2025, паспорт

от третьего лица – не явился, извещен 

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЖК-РЕСУРС" в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – Истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации г.о. Домодедово, Министерству ЖКХ МО, Комитету по ценам и тарифам МО (далее – Ответчики) о взыскании потерь, вызванных межтарифной разницей в размере 5 229 317,69 руб.

Представитель Истца исковые требования поддержал и просил удовлетворить. 

Представители Ответчиков в судебном заседании просили в удовлетворении исковых требованиях отказать по доводам,  изложенным в отзывах. 

Третье лицо в судебное заседание не явилось, направило письменные пояснения с ходатайством о рассмотрении дела в свое отсутствие. Суд приобщил к материалам дела.

Рассмотрев представленные материалы дела, суд установил следующее.

Истец указал, что согласно данным из ЕГРН ООО «ЖК-Ресурс» являлся собственником котельной, расположенной в г. Домодедово (МО, 

<

...>, кад. номер 50:28:0020701:341) в период с 17 апреля 2014 года. Для осуществления такой деятельности ООО «ЖК-Ресурс», как собственнику котельной, выдана 21 июля 2015 года бессрочная лицензия ВХ-02-025746.

ООО «ЖК-Ресурс» осуществлял деятельность по производству и продаже потребителям - 17-ти этажного, 8-ми подъездного 529-ти квартирного жилого дома по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный, ул. Овражная, д. 1 корп. 2. - коммунальных ресурсов в виде холодной и горячей воды и подогреву воды для теплоснабжения населения период с 17 апреля 2014 года по 13 апреля 2022 года.

В соответствии с распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области от 19 декабря 2017 г. № 303-Р для потребителей установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию в период с 01.01.2019 по 30.06.2019 4361,79руб./Гкал, с 01.07.2019 по 31.12.2019 4895,13руб./Гкал (без учета НДС).

Постановлением Администрации городского округа Домодедово Московской области от 10 декабря 2008 г. № 3345 «Об утверждении норматива потребления тепловой энергии на подогрев 1 куб.м. воды» утвержден норматив потребления тепловой энергии на подогрев 1 куб.м. воды – 0,0532 Гкал.

На основании распоряжения Министерства ЖКХ по Московской области от 20 ноября 2018 г. № 341 утвержден норматив расхода по горячему водоснабжению 0,0649 Гкал на 1 куб.м.

ООО «ЖК-Ресурс» осуществляло поставку коммунальных ресурсов в виде холодной и горячей воды и подогреву воды для теплоснабжения населению, в рамках договора № 488/09-2017 от 01.09.2017 (подача горячего водоснабжения), заключенного с ООО «Дружба-Растуново». 

Согласно актам к договору и расчету ООО «ЖК-Ресурс» израсходовало тепловой энергии для подогрева воды для ГВС больше, чем было оплачено ООО «Дружба-Растуново». Мотивированно это было наличием норматива по подогреву воды. Истец указал, что за период с сентября 2017 по июнь 2022 размер потерь составил 5 229 317,69 руб. Ответчик задолженность не оплатил, в связи с чем, образовалась задолженность в размере 5 229 317,69 руб.  

Истцом в адрес Ответчиков направлены претензии, которые оставлены без удовлетворения.

Поскольку урегулирование спора в досудебном порядке положительного результата не принесло, ООО "ЖК-РЕСУРС" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с положениями пунктов 4 и 5 части 1 и части 3 статьи 8 Закона о теплоснабжении тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию и устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

В силу пунктов 1, 2, 6 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципами обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, обеспечения открытости и доступности для потребителей, в том числе для населения, процесса регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. 

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены "Основами ценообразования в сфере теплоснабжения" и "Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075. 

По общему правилу теплоснабжающие организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения. Такой порядок определения подлежащих применению тарифов и необходимой валовой выручки экономически обоснован и обеспечивает баланс экономических интересов теплоснабжающих организаций и потребителей. 

Требование о взыскании межтарифной разницы является универсальным способом защиты нарушенного права. 

Межтарифная разница, принимая во внимание принципы тарифообразования (включение только обоснованных расходов в необходимую валовую выручку регулируемой организации) и установленные законодательством полномочия регулирующих органов по установлению "льготного" тарифа для населения, является расходами компании, не компенсированными ей в связи с установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного. 

Согласно правовой позиции, приведенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 N 2-П и постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных (недополученные доходы), подлежат возмещению за счет бюджета публично-правового образования, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. 

Если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется. 

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу. 

Спорные правоотношения регулируются общими нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), специальными нормами материального права, предусмотренными статьями 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539 - 547 настоящего Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

К отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства (пункт 2 статьи 548 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В соответствии со статьей 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (п. 1 ст. 542 ГК РФ).

Статьей 544 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 54 Правил N 354, размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды. 

При этом в формуле 20 приложения N 2 одним из показателей, используемых в расчете, является показатель qvкр - удельный расход v-го коммунального ресурса на подогрев воды, утвержденный в соответствии с законодательством Российской Федерации уполномоченным органом норматив расхода v-го коммунального ресурса на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. 

Из указанных формул следует, что при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребители (граждане) вносят плату исполнителю (управляющей компании) за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, исходя из двух составляющих: холодной воды (произведения объема горячей воды на горячее водоснабжение и общедомовые нужды на тариф на холодную воду) и коммунального ресурса на подогрев воды (произведение удельного расхода коммунального ресурса на подогрев воды на соответствующий тариф и на объем горячей воды на горячее водоснабжение и общедомовые нужды).

Следовательно, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения. 

В соответствии с нормами статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 ГК РФ).

По правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

Как указал Истец, ООО «ЖК-Ресурс» осуществлял деятельность по производству и продаже потребителям - 17-ти этажного, 8-ми подъездного 529-ти квартирного жилого дома по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный, ул. Овражная, д. 1 корп. 2. - коммунальных ресурсов в виде холодной и горячей воды и подогреву воды для теплоснабжения населения период с 17 апреля 2014 года по 13 апреля 2022 года.

ООО «ЖК-Ресурс» осуществляло поставку коммунальных ресурсов в виде холодной и горячей воды и подогреву воды для теплоснабжения населению, в рамках договора № 488/09-2017 от 01.09.2017 (подача горячего водоснабжения), заключенного с ООО «Дружба-Растуново». 

Третье лицо представило письменные пояснения, согласно которым, в действительности, между ООО «ЖК-Ресурс» и ООО «МКР Дружба-Растуново» имелись договорные отношения по горячему водоснабжению и теплоснабжению. 

Согласно условиям договора, один раз в полугодие или по мере необходимости, проводится сверка расчетов с Абонентом путем оформления акта сверки. После отсутствия разногласий акт сверки подписывается сторонами.

Согласно актам к договору и расчету (приложения № 2 и 3) ООО «ЖК-Ресурс» израсходовало тепловой энергии для подогрева воды для ГВС больше, чем было оплачено ООО «Дружба-Растуново». Мотивированно это было наличием норматива по подогреву воды. Истец указал, что за период с сентября 2017 по июнь 2022 размер потерь составил 5 229 317,69 руб.

Относительно требований к Комитету по ценам и тарифам МО, суд указывает следующее.

B соответствии c Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении), Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее - Основы ценообразования), деятельность в сфере теплоснабжения подлежит государственному регулированию.

Расчет экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию для потребителей осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, Основами ценообразования, Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 N 760-э, представленными обосновывающими документами исходя из размера необходимой валовой выручки организации и расчетного объема производства услуг в отношении каждой организации и каждого регулируемого вида деятельности.

Распоряжениями Комитета от 18.12.2015 № 166-Р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2016-2018 годы» и от 19.12.2018 № 369-Р «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов в сфере теплоснабжения на 2019-2023 годы» (далее - распоряжения от 18.12.2015 № 166-Р и от 19.12.2018 № 369-Р) для ООО «ЖК-Ресурс» установлены долгосрочные параметры регулирования и экономически обоснованные тарифы в сфере теплоснабжения на территории Московской области.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку необходимой валовой выручки организации (далее - HВВ), установленной на год, следующий за текущим годом, с учетом отклонения фактических значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от их плановых значений.

Комитет по ценам и тарифам МО указал, что с заявлением о корректировке тарифов на 2016-2028 и 2020-2023 гг. ООО «ЖК-Ресурс» в установленном порядке в Комитет не обращалось. Таким образом, в период c 2016 по 2023 год Истцом не реализована предусмотренная действующим законодательством возможность учета в тарифах недополученных доходов теплоснабжающей организации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Вместе с тем, тарифы, установленные распоряжениями Комитета от 18.12.2015 № 166-Р и от 19.12.2018 № 369-Р не были признаны экономически необоснованными в установленном порядке.

Кроме того, Истцом не указана и не обоснована причинно-следственная связь между возникновением у него убытков и установлением экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию распоряжениями Комитета от 18.12.2015 № 166-Р и от 19.12.2018 № 369-Р.

Исходя из содержания искового заявления, причиной возникновения убытков, по мнению Истца, является установленный размер норматива на горячую воду, однако установление нормативов не относится к полномочиям Комитета и не является следствием реализации полномочий по тарифному регулированию.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В связи с этим, учитывая отсутствие незаконных действий Комитета, повлекших возникновение у ООО «ЖК Ресурс» убытков, и несоответствие требований Истца положениям статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, основания для удовлетворения исковых требований к Комитету по ценам и тарифам МО отсутствуют и удовлетворению не подлежат.

Относительно требований к Администрации г.о. Домодедово, суд указывает следующее.

Администрация г.о. Домодедово в отзыве на иск указала, что 01.09.2017 между Истцом и ООО ЖЭУ «Дружба» (в настоящее время ООО «МКР ДРУЖБА-РАСТУНОВО») был заключен Договор горячего водоснабжения № 488/09-2017. Согласно данному договору ООО «ЖК-Ресурс» осуществляло деятельность по производству и продаже потребителям - 17-ти этажного. 8-ми подъездного 529-ти квартирного жилого дома по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Северный, ул. Овражная, д. 1 корп. 2 - коммунальных ресурсов в виде холодной и горячей воды и подогреву воды для теплоснабжения населения в период с 01.09.2017 по июнь 2022.

В разделе VII Приложения 2 к Правилам № 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении (жилом доме, квартире) или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду.

В соответствии с п. 26 названного приложения размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в і-м жилом или нежилом помещении, определяются по формуле 23, которая содержит величину - Qi" объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в і-м жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в ім жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирною) прибора учета в і-м жилом или нежилом помещении, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Аналогичным образом определяется объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на і-е жилое или нежилое помещение (Q1oл) в формуле 24 того же приложения.

Таким образом, в силу Правила № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения МКД.

Указанный порядок не противоречит п. 1 ст. 157 ЖК РФ предусматривающему определение объема потребляемых коммунальных услуг по показаниям приборов учета, и только при их отсутствии допускающему применение нормативов потребления коммунальных услуг, поскольку тепловая энергия не относится к числу потребляемых коммунальных услуг, а величины Qi" и Qioл" служат для распределения тепловой энергии, используемой на подогрев воды для горячего водоснабжения, между всеми потребителями в зависимости от объема потребления горячей воды.

Кроме того, Администрация г.о. Домодедово указала, что Истцом указаны неверные тарифы на тепловую энергию.

В соответствии с распоряжением Комитета по ценам и тарифам МО (далее - КЦиТ МО) от 19.12.2017 № 303-Р: с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 4361,79 руб./Гкал, с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 4895,13 руб./Гкал (без учета НДС).

В соответствии с данным распоряжением от 19.12.2017 № 303-Р (стр. 298-299 п.201) КЦиТ МО установлены следующие тарифы на тепловую энергию: с 01.01.2018 по 30.06.2018 - 2 087,63 руб./Гкал с НДС, с 01.07.2018 по 31.12.2018 - 2 149,22 руб./Гкал с НДС.

Распоряжением КЦиТ МО от 19.12.2017 № 314-Р установлены тарифы на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для организаций, осуществляющих горячее водоснабжение на 2018 год.

Для ООО «ЖК-Ресурс» (поставщик холодной воды МУП «Домодедовский водоканал») (п.191 приложение 1) тарифы на горючую воду для населения составили:

1 полугодие 2018 года: 

компонент на холодную воду - 24,46 руб. /куб.м с НДС, компонент на тепловую энергию - 2087,63 руб./Гкал с НДС;

2 полугодие 2018 года: 

компонент на холодную воду - 25,37 руб. /куб.м с НДС, компонент на тепловую энергию - 2149,22 руб. /Гкал с НДС.

В актах приема-передачи горячей воды тарифы с января 2018 года по декабрь 2018 года применены тарифы на горячую воду, установленные вышеуказанным распоряжением КЦиТ МО.

На 2019 год в распоряжении КЦиТ МО от 19.12.2018 № 374-Р «Об установлении тарифов на горячую воду на 2019 год» отсутствует ООО «ЖК-Ресурс». В актах приема-передачи горячей воды в период с января 2019 по декабрь 2019 года применяются утвержденные распоряжением КЦиТ МО от 19.12.2018 № 369-Р (стр. 142-143 п. 194) тарифы на тепловую энергию: с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 2 185,64 руб. /Гкал, с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 2 235,12 руб. /Гкал с НДС.

На холодную воду, как компонент для производства горячей воды, применяются тарифы, установленные для МУП «Домодедовский водоканал» (распоряжение КЦиТ от 19.12.2018 № 370-Р, п. 55, приложение 6): с 01.01.2019 по 30.06.2019 - 25,80 руб./куб.м с НДС, с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 27,16 руб./куб.м с НДС.

В период с января 2020 года по декабрь 2021 ООО «ЖК-Ресурс» не предоставляла документы для пересмотра и установления тарифов на тепловую энергию и горячую воду в КЦиТ МО. В этот период действовал тариф на тепловую энергию установленный на 2019 год распоряжением от 19.12.2018 № 369-Р - 2 235,12 руб./Гкал с НДС.

На 2020 год тарифы на холодную воду, как компонент для производства горячей воды, применяются для МУП «Домодедовский водоканал» в соответствии с распоряжением КЦиТ от 20.12.2019 № 423-Р (п. 55 приложения 3): с 01.01.2020 по 30.06.2020 - 27,16 руб. /куб.м с НДС, с 01.07.2020 по 31.12.2020 - 27,16 руб. /куб.м с НДС.

На 2021 год тарифы на холодную воду, как компонент для производства горячей воды, применяются для МУП «Домодедовский водоканал» в соответствии с распоряжением КЦиТ от 18.12.2020 № 321-Р (п. 55.1 приложения 9): с 01.01.2021 по 30.06.2021 - 27,16 руб. /куб.м с НДС, с 01.07.2021 по 31.12.2021 - 27,94 руб. /куб.м с НДС.

Постановлением Руководителя администрации городского округа Домодедово от 10.12.2008 № 3345 был утвержден норматив потребления тепловой энергии на подогрев 1 куб. м воды в размере 0,0532 Гкал.

Данный норматив применялся до утверждения с 01.12.2018 Распоряжением Министерства ЖКХ Московской области от 20.11.2018 № 341-РВ нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории городского округа Домодедово.

Указанное постановление Администрации городского округа Домодедово не оспорено Истцом, не признано незаконным и не содержит положений, возлагающих на Администрацию обязанность компенсировать экономические потери по подогреву воды.

Суд приходит к выводу о том, что Истцом не представлено доказательств возникновения задолженности со стороны Администрации г.о. Домодедово, ввиду чего, требования к Администрации г.о. Домодедово удовлетворению не подлежат.

Относительно требований к Министерству ЖКХ МО, суд указывает на следующие обстоятельства.

Министерство ЖКХ МО в отзыве на иск указало, что в силу п. 12.8 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.10.2013 № 787/44 (далее - Положение) в полномочия Министерство входит расчет и утверждение нормативов потребления коммунальных услуг.

На территории городского округа Домодедово Московской области до 01.12.2018 действовали нормативы на подогрев, утвержденные постановлением руководителя администрации городского округа Домодедово МО от 10.12.2008 № 3345 «Об утверждении норматива потребления тепловой энергии на подогрев 1 куб. м. воды» (согласно ранее действующим полномочиям органов местного самоуправления Московской области);

c 01.12.2018 применяются нормативы на подогрев утвержденные распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 20.11.2018 № 341-РВ «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории городского округа Домодедово Московской области» (далее - Распоряжение № 341-РВ), определенные согласно требованиям Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306), в редакции, действующей на момент утверждения данных нормативов на подогрев.

Выпадающие доходы учитываются при установлении тарифов при условии их документального подтверждения согласно п. 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» - в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме..

Так же распоряжением от 29.01.2020 № 4-Р «О предоставлении субсидий юридическим лицам, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на возмещение затрат на энергетические ресурсы из бюджета Московской области» (далее - Распоряжение № 4-Р) утвержден Регламент обращения в Комитет по ценам и тарифам Московской области в целях получения субсидии на возмещение затрат на энергетические ресурсы юридическим лицам, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (далее - Регламент).

Согласно п. 1 Регламента для получения субсидии организация в срок не позднее тридцати рабочих дней после вступления в силу распоряжения Комитета по ценам и тарифам Московской области (далее - Мособлкомцен) об установлении таких тарифов представляет в Мособлкомцен заявку и пакет документов на получение субсидии. 

Заявка - заявление и комплект документов, отраженных в перечне документов требований, предъявляемых K организациям, на возмещение затрат на энергетические ресурсы юридическим лицам, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, направленных B Мособлкомцен с сопроводительным письмом руководителя организации.

Согласно п. 2 Регламента Мособлкомцен рассматривает заявки на предмет укомплектованности, соответствия критериям отбора, предусмотренных порядком предоставления субсидий юридическим лицам, поставляющим коммунальные ресурсы для оказания коммунальных услуг населению Московской области по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек, на возмещение затрат на энергетические ресурсы из бюджета Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 01.04.2013 № 214/12 (далее - Порядок), и осуществляет проверку расчетов размера субсидии на предмет соответствия порядка расчета требованиям Порядка.

Согласно п. 3 Регламента Мособлкомцен перечисляет субсидию организации равными долями ежеквартально, при этом размер субсидии за четвертый квартал текущего года рассчитывается с учетом корректировок на основании фактических понесенных расходов за текущий календарный год в следующем порядке:

- организация представляет документы в соответствии с п. 15 Порядка, подтверждающие фактически понесенные расходы на энергетические ресурсы за четвертый квартал текущего года, в срок до 25 января года, следующего за выдачей субсидии;

- Мособлкомцен на основании предоставленных документов проводит анализ фактических расходов на энергетические ресурсы организации за предшествующий год в срок до 5 февраля года, следующего за выдачей субсидии;

- по итогам анализа предоставленных документов Мособлкомцен принимает решение о выдаче полного или скорректированного (не превышающего сумму ежеквартальной выплаты) остатка субсидии в сроки, указанные в соглашении.

Таким образом, в случае возникновения выпадающих доходов Обществу следовало обратиться в Комитет по ценам и тарифам Московской области.

Вместе с тем, Истцом в материалы дела направление в адрес органа регулирования цен (тарифов) документов, подтверждающих экономически обоснованные расходы в следствии при установлении для нее регулируемых цен (тарифов) не представлено.

Согласно п. 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87 - По общему правилу надлежащим Ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Таким образом, нормы постановления Пленума ВАС РФ № 87 направлены на публично-правовое образование, утверждающее тарифы.

Министерство не является публично-правовым образованием, утверждающим тарифы.

Вместе с тем, акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей (далее - обязательные показатели), которые установлены органом иного публично-правового образования.

Публично-правовое образование, органом которого принят акт об установлении тарифа, вправе возражать против иска о компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей, ссылаясь на то, что оно направляло публично-правовому образованию, утвердившему обязательные показатели, предложение об их установлении или обращалось за согласованием своего решения об утверждении тарифов на уровне выше или ниже обязательных показателей с целью предотвратить возникновение межтарифной разницы.

Если такое предложение не учтено или в согласовании решения отказано, либо подобное обращение не предусмотрено действующим законодательством, надлежащим Ответчиком является публично-правовое образование, орган которого утвердил обязательные показатели. Применительно к ч. 6 ст. 46 АПК РФ суд привлекает такое публично-правовое образование к участию в деле в качестве соответчика. Министерство, являясь публично-правовым образованием, в чьи полномочия входит расчет и утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, проверило на предмет соответствия требованиям Правил № 306 проект нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению и направило его на согласование в орган регулирования тарифов (письмо Министерства № 11Исх/3-1081 от 06.06.2018).

Таким образом, в условиях того, что Истцом в материалы дела не представлены доказательства направления в адрес органа регулирования цен (тарифов) документов, подтверждающих экономически обоснованные расходы в следствии при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), не представил доказательств обращения за получением субсидии на возмещение издержек, требования Истца к Министерству ЖКХ МО также удовлетворению не подлежат.

Кроме того, Ответчиками - Администрацией г.о. Домодедово и Министерством ЖКХ МО заявлено о пропуске Истцом срока исковой давности.

В соответствии со статьей 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В силу пункта 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса. Если иное не установлено законом, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо, право которого нарушено, узнало или должно было узнать о совокупности следующих обстоятельств: о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 1 статьи 200 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 204 ГК РФ срок исковой давности не течет со дня обращения в суд в установленном порядке за защитой нарушенного права на протяжении всего времени, пока осуществляется судебная защита нарушенного права. 

В пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что согласно пункту 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется только по заявлению стороны в споре, которая в силу положений статьи 65 АПК РФ несет бремя доказывания обстоятельств, свидетельствующих об истечении срока исковой давности.

Согласно пункту 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. 

В соответствии с пунктом 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» и статьей 200 ГК РФ течение исковой давности по требованиям юридического лица начинается со дня, когда лицо, обладающее правом самостоятельно или совместно с иными лицами действовать от имени юридического лица, узнало или должно было узнать о нарушении права юридического лица и о том, кто является надлежащим ответчиком. 

Из разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления N 43 Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" от 29.09.2015, следует, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

Возражая относительно довода о пропуске срока исковой давности, Истец сослался на направление в адрес Ответчиков претензии, в соответствии с которой, течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка.

Как следует из материалов дела, Истец обратился с исковым заявлением в суд 30.11.2024 г.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", согласно п. 3 ст. 202 ГК РФ течение срока исковой давности приостанавливается, если стороны прибегли к несудебной процедуре разрешения спора, обращение к которой предусмотрено законом, в том числе к обязательному претензионному порядку. 

Из системного толкования п. 3 ст. 202 ГК РФ и ч. 5 ст. 4 АПК РФ следует правило, в соответствии с которым течение срока исковой давности приостанавливается на срок фактического соблюдения претензионного порядка (с момента направления претензии до момента получения отказа в ее удовлетворении), непоступление ответа на претензию в течение 30 дней либо срока, установленного договором, приравнивается к отказу в удовлетворении претензии, поступившему на 30 день либо в последний день срока, установленного договором. Таким образом, если ответ на претензию не поступил в течение 30 дней или срока, установленного договором, или поступил за их пределами, течение срока исковой давности приостанавливается на 30 дней либо на срок, установленный договором для ответа на претензию.

Судом установлено, что Истцом в адрес Ответчиков были направлены претензии 01.11.2024, срок рассмотрения которых составляет 30 календарных дней, ответ на которые от Ответчиков не поступил, в связи с чем, течение срока исковой давности приостанавливалось на указанный период досудебного урегулирования. 

Таким образом, принимая во внимание приостановление течения давностного срока в результате принятия мер по досудебному урегулированию спора, срок исковой давности с учетом подачи иска в суд 30.11.2024, Истцом пропущен срок исковой давности по взысканию задолженности с Администрации г.о. Домодедово и Министерства ЖКХ МО за период с сентября 2017 по октябрь 2021. 

Арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу (статья 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (статья 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, от 08.10.2013 N 12857/12, от 13.05.14 N 1446/14, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 15.12.14 N 309-ЭС14-923, от 09.10.15 N 305-КГ15-5805, сторона процесса вправе представить в подтверждение своих требований или возражений определенные доказательства, которые могут быть признаны судом минимально достаточными для подтверждения обстоятельств, на которые ссылается такая сторона, при отсутствии их опровержения другой стороной спора (доказательства prima facie). При этом нежелание второй стороны представить доказательства, подтверждающие ее возражения и опровергающие доводы первой стороны, представившей доказательства, должно быть квалифицировано исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. 

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против нее (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2018 N 308-ЭС17-6757(2,3)).

 Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что Истцом не доказана заявленная сумма задолженности в отношении Ответчиков, с учетом пропуска Истцом срока исковой давности, суд отказывает в удовлетворении исковых требований. 

Согласно ч. 2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Арбитражный суд в силу части 3 статьи 9 АПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом и создает условия для установления фактических обстоятельств, что является необходимым для достижения главной задачи судопроизводства в арбитражных судах – защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность (ст. 2 АПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения спора, судебные расходы относятся на Истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 и статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, 

                                                      Р Е Ш ИЛ: 

В удовлетворении исковых требований ООО "ЖК-РЕСУРС", отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Судья Ю.А. Фаньян