Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024, 

www.sakhalin.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4783/2024

08 октября 2024 года

город Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена 02.10.2024.

Полный текст решения изготовлен 08.10.2024.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи председательствующего  судьи Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Косенковой О. А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального агентства по рыболовству (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Гранис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)о досрочном расторжении договора от 30.08.2018 № ДВ-М-1925, 

при участии представителей:

от истца – ФИО1 по доверенности от 13.10.2023 года, личность удостоверена, копия диплома представлена,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 23.08.2024 года, личность удостоверена, копия диплома представлена, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное агентство по рыболовству (далее – истец, Агентство) обратилось в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Гранис» (далее – ответчик, Общество) с иском о досрочном расторжении договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов № ДВ-М-1925 от 30.08.2018 года.

В обоснование иска указано, что в нарушение обязательств по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, ответчик не освоил выделенные ему квоты.

Определением суда от 31.07.2024 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 03.09.2024.

Определением от 31.07.2024 суд отказал в удовлетворении заявления истца о принятии обеспечительных мер по делу. 

Определением от 03 сентября 2024 года суд назначил дело к судебному разбирательству на 02.10.2024. 

Представитель истца в судебном заседании требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика иск не признал, указав на то, что не освоение выделенного объема не является безусловным основанием для расторжение договора, в 2024 году квоты ответчиком осваиваются и освоено 60% от первоначально установленного объема, 20.08.20204 года объем квот увеличен, но ответчик продолжал осуществлять освоение квот, применительно к вновь установленным объемам вылов составил 34 %, а на 29.08.2024 года освоено на 90 % первоначально выделенных квот. На 01.09.2024 года процент освоения 22% от окончательно установленной квоты. Пояснил, что имеются разрешения на вылов, срок которых продлен до конца 2024 года, промысловые суда имеются.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд в удовлетворении иска отказывает, по следующим основаниям.

30.08.2018 года сторонами заключен договор № ДВ-М-1925 о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, Каспийском море для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства, в рамках которого пользователю выделены квоты на вылов терпуга в Северо-Курильской зоне в объеме 0,209%. 

Согласно пункту 1 договора, Агентство предоставляет, а пользователь приобретает право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов (ВБР) в соответствии с долей квоты добычи (вылова) ВБР во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ, в исключительной экономической зоне РФ, Каспийском море для осуществления добычи (вылова).

На основании пункта 2 договора, право на добычу ВБР в районе добычи ВБР, указанное в пункте 1 настоящего договора, предоставляются пользователю для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон № 166-ФЗ) по договору о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить право на добычу (вылов) водных биоресурсов другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. 

Согласно пункту 6 договора пользователь обязан осуществлять промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство в пределах тех объемов, сроков, районов и в отношении тех видов водных биоресурсов, которые указаны в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов, в соответствии с законодательством РФ. 

Срок действия настоящего договора устанавливается с 1 января 2019 года по 31 декабря 2033 года (п. 7).

Приказами Федерального агентства по рыболовству от 10.12.2021 № 792 и от 20.12.2022 № 753 распределены объемы части общего допустимого улова водных биологических ресурсов, утвержденного применительно к квоте добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства и (или) прибрежного рыболовства по пользователям Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна на 2022-2023 годы.

Таким образом, ответчику были выделены квоты для осуществления рыболовства.

Согласно информации ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (ФГБУ ЦСМС) об освоении квот добычи (вылова) водных биоресурсов от 15.07.2024 № СО/9-130, ответчиком освоено выделенной квоты терпуга в Северо-Курильской зоне:

-в 2022 году 0 тн, при выделенной квоте 45,124 тн,

-в 2023 году – 16,763 тн, при выделенной квоте 34,047 тн.

Таким образом, ответчиком по договору № ДВ-М-1925 освоено в 2022 году -  0%,  в 2023 году – 49,23 %, то есть в течение двух лет подряд по договору №ДВ-М-1925 ответчиком произведено освоение квот в объеме менее 70 %.

В связи с этим, на заседании Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов было рекомендовано руководителю Росрыболовства принять решение о принудительном прекращении права на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, путем досрочного расторжения договора (протокол заседания комиссии от 06.06.2024 № 5).

Истец 27.06.2024 направил ответчику требование № 05-18/3246 о расторжении договора о закреплении доли квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов. 

Агентство уведомило пользователя о том, что в случае отказа от предложенного соглашения, в том числе не предоставления ответа в течение 5 рабочих дней, на основании пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), договоры будут расторгнуты в судебном порядке

Данное требование ответчиком получено, однако ответа не представлено.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2024) споры в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов разрешаются в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 33.5 Федерального закона № 166-ФЗ договор, о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, договор пользования рыболовным участком и договор пользования водными биоресурсами могут быть досрочно расторгнуты по требованию одной из сторон в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом. 

Пунктом 11 договора предусмотрено, что договор, может быть, расторгнут до окончания срока его действия по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 13 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Федерального закона № 166-ФЗ, принудительное прекращение права на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществляется, если добыча (вылов) водных биоресурсов осуществляется в течение двух лет подряд в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, распределяемой лицу, осуществляющему промышленное рыболовство и (или) прибрежное рыболовство. 

В рамках спорных правоотношений судом установлено, что ответчик за два года – за период с 2022 по 2023 год не освоил выделенные квоты в объеме, необходимом для сохранения договора (70%), что является основанием для расторжения договоров. 

По данным Камчатского филиала ФГБНУ «ВНИРО», изложенным в письме от 14.12.2022 года № 0901/3639, промысловым видом семейства Т-вых на акватории Северо-Курильской зоны является северный одноперый терпуг Pleurogrammus monopterygius (далее в тексте — терпуг). 

По современным представлениям северный однопёрый терпуг в водах Восточной Камчатки и Курильских островов представлен единой популяцией — Курило-Камчатской — с центром воспроизводства у средних и северных Курильских островов [ФИО3, ФИО4, 2009; ФИО3, 2013; ФИО3 и др., 2015]. 

В связи с вышеизложенным, запас терпуга оценивается для всей Курило- Камчатской популяции, а рекомендованный вылов, исходя из сведений о распределении рыб и особенностей промысла, разделяется на 4 части: ОДУ в Карагинской (до 168° в.д.) и Петропавловско-Командорской подзонах, а также в Северо- и Южно-Курильской зонах.

Коэфициент смертности терпуга в 2022 г. (F=0,293 год-1) соответствует ОДУ, равному 32,1 тыс.т.

В качестве пополнения запаса терпуга на прогнозный период приняли среднюю за последние 10 лет численность 3-годовиков и в 2022-2023 гг. составит около 197, млн экз.

При прогнозируемой величине пополнения запасы северного одноперого терпуга в 2022-2023 будут снижаться, главным образом, из-за появления низкой численности 2015.

Как и 2021 г., в 2022-2023 гг. нерестовый запас будет ниже целевого ориентира.

Таким образом, в настоящее время запасы северного одноперого терпуга Курило-Камчатской популяции находятся на среднем уровне с тенденцией к снижению. Основная причина – отсутствие в последние годы урожайных поколений.

Оценив указанную информацию, суд приходит к выводу о том, что фактически она подтверждает наличие объективных обстоятельств неосвоения ответчиком в 2022-2023 годах выделенных ему квот вследствие снижения запасов ВБР в соответствующем районе промысла, биомасса нерестового запаса была ниже целевого ориентира.

В названном письме указано, что основной промысел терпуга в 2020-2022 годах приходится на март-май и октябрь-ноябрь.

Судом установлено, что в 2024 году ответчик предпринял меры освоению выделенных ему квот.

Так, на 19.09.2024 года им освоено 49,92% выделенных ему квот, при том, что, как указано выше, период основного промысла терпуга (октябрь-ноябрь) еще не наступил.

Суд также учитывает, что в 2024 году истцу выделено квот на вылов терпуга в размере 26,443 тн, затем объем квот увеличен до 26 713 тн, затем до 47 511 тн.

Учтенный объем вылова на 19.09.2024 года соответствует  49,92 % от окончательно согласованного объема выделенной квоты или 89,68 % от первоначально выделенной квоты.

Ответчиком получены разрешения на  вылов от 20.08.2024 года, 30.05.2024 года, имеются также в деле доказательства наличия у ответчика промыслового судна, в связи с чем расторжение договорных отношений с ответчиком нельзя признать целесообразным.

Согласно правовой позиции ВС РФ, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 23.06.2017 N 307-ЭС17-7469 по делу N А52-2120/2016, расторжение договоров, влекущее для сторон такие серьезные последствия, как прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, а сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны.

В соответствии со статьей 2 Закона о рыболовстве, законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается, в том числе на принципах приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов; определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

Расторжение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов является исключительной мерой, которая может быть применена судом к лицу, уклоняющемуся от исполнения договорных обязательств после получения соответствующего предупреждения о недопустимости такого нарушения, чего в данном случае не установлено.

Статьей 33.5 Закона о рыболовстве управлению предоставлено право, а не безусловная обязанность в судебном порядке требовать расторжения договора при установлении факта не освоения квот за два года в период действия договора. И, кроме того, Управление, заключая договор, вступает в гражданские, а не публичные правоотношения.

Учитывая вышеизложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, признавая осуществление ответчиком добычи (вылова) водных биоресурсов в течение двух лет подряд за спорный период в объеме менее семидесяти процентов квоты добычи (вылова) водных биоресурсов по объективным причинам, подтвержденным представленными в материалы дела доказательствами, учитывая те обстоятельства, что истец, ссылающийся на формальное нарушение условий договора, не представил суду доказательств существенного нарушения договора в виде неполучения доходов, возможного несения дополнительных расходов или наступления других последствий, существенно отражающихся на интересах истца со сроком действия договора до 31.12.2033, арбитражный суд приходит к выводу о недоказанности истцом обстоятельств, являющихся основанием для расторжения спорного договора от 30.08.2018 № ДВ-М-1925 на основании статьи 450 ГК РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении иска суд отказывает. 

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, арбитражный суд не решает вопрос о ее взыскании.

В соответствии со ст. 177 АПК РФ в редакции, действующей с 19.06.2020, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

В случае, если решение выполнено только на бумажном носителе, арбитражный суд направляет копии решения лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня принятия решения заказным письмом с уведомлением о вручении или вручает им под расписку.

Настоящее решение изготовлено в форме электронного документа, стороны о возбуждении производства по настоящему делу уведомлены, информация о движении дела размещена на сайте суда, в связи с чем настоящее решение суда подлежит размещению на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия и направлению сторонам не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.

Решение сторонам не направлять.

 

Судья

О.А. Портнова