Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-85006/20-72-557

г. Москва

30 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Автономной некоммерческой организации средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия»

к заинтересованному лицу  –  Департамент образования и науки города Москвы 

о признании незаконным бездействие, выразившимся в непринятии Решения о предоставлении субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам Сопроводительного письма № 49/Б от 24.12.2019г. (в периоды с 01 сентября по 30 сентября 2019 года, с 01 сентября по 31 октября 2019 года, с 01 сентября по 31 декабря 2019 года, с 01 октября по 31 декабря 2019 года, с 01 ноября по 31 декабря 2019 года, с 01 декабря по 31 декабря 2019 года, с 01 января по 31 августа 2020 года; по Заявкам электронной подачи от 28.02.2020 г. (в периоды с 01 января по 31 августа 2020 года, с 01 февраля по 31 августа 2020 года)

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 28.09.2019г.№ 6 (диплом от 25.06.2014г.)

от заинтересованного лица: ФИО3 доверенность от 03.06.2019г. (диплом от 11.06.2009г.)

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация средняя общеобразовательная школа «Академическая гимназия» (далее – заявитель, организация) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением об оспаривании бездействия Департамента образования и науки города Москвы (далее – заинтересованное лицо, департамент, ДОНМ) выразившегося в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам Сопроводительного письма. № 49/Б от 24.12.2019 г. (в периоды с 01 сентября по 30 сентября 2019 года, с 01 сентября по 31 октября 2019 года, с 01 сентября по 31 декабря 2019 года, с 01 октября по 31 декабря 2019 года, с 01 ноября по 31 декабря 2019 года, с 01 декабря по 31 декабря 2019 года, с 01 января по 31 августа 2020 года; по Заявкам электронной подачи от 28.02.2020 г. (в периоды с 01 января по 31 августа 2020 года, с 01 февраля по 31 августа 2020 года) в полном (заявленном) объеме.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддерживает в полном объеме. 

Заинтересованное лицо относительно удовлетворения заявленных требований возражает по доводам письменного отзыва. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2019 г. заявитель обратился в Департамент образования и науки города Москвы, через Государственное казенное учреждение города Москвы Центр финансового обеспечения Департамента образования города Москвы (далее по тексту - ГКУ ЦФО ДОгМ) с Сопроводительным письмом № 49/Б от 24.12.2019 г. содержащим Заявки на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования в период в периоды с 01 сентября по 30 сентября 2019 года, с 01 сентября по 31 октября 2019 года, с 01 сентября по 31 декабря 2019 года, с 01 октября по 31 декабря 2019 года, с 01 ноября по 31 декабря 2019 года, с 01 декабря по 31 декабря 2019 года, с 01 января по 31 августа 2020 года.

28 февраля 2020 г. Заявитель обратился в ДОНМ, посредством УАИС «Бюджетный учет» с Заявками на предоставление субсидии, в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования (электронная подача) в период с 01 января по 31 августа 2020 года, с 01 февраля по 31 августа 2020 года.

Из Приказов ДОНМ № 131 ««О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы Автономной некоммерческой организации средней общеобразовательной школе «Академическая гимназия» и 132 «О предоставлении субсидии из бюджета города Москвы частным образовательным организациям» от 01.04.2020 г. (далее по тексту - Приказы») Заявителю стало известно, что суммы предоставленных Заявителю субсидий не соответствуют заявленным, что следует из информации отраженной в Приложениях 1 к Приказам, где перечислены Списки частных образовательных организаций - получателей субсидий, период обучения за который предоставляется субсидия, а также ее размер.

Согласно сверке расчетов проведенной Заявителем, ДОНМ не принял Решение о предоставлении субсидии АНО СОШ «Академическая гимназия» в общей сумме на 38 545 998, 00 руб., а именно, по Заявкам Сопроводительного письма № 49/Б от 24.12.2019 г. в периоды с 01 сентября по 30 сентября 2019 года в размере - 904 166, 00 руб., с 01 сентября по 31 октября 2019 года в размере - 202 332, 00 руб., с 01 сентября по 31 декабря 2019 года в размере - 10 534 663, 00 руб., с 01 октября по 31 декабря 2019 года в размере - 473 000, 00 руб., с 01 ноября по 31 декабря 2019 года в размере - 142 334, 00 руб., с 01 декабря по 31 декабря 2019 года - 42 500, 00 руб., с 01 января по 31 августа 2020 года - 22 978 676, 00 руб.; по Заявкам электронной подачи от 28.02.2020 г. в периоды с 01 января по 31 августа 2020 года в размере - 1 973 319, 00 руб., с 01 февраля по 31 августа 2020 года в размере - 1 295 008, 00 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

На основании пункта 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в частности: финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Постановлением Правительства города Москвы от 18.09.2012 N 489-ПП "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования" (далее, Порядок) установлен порядок предоставления субсидий частным дошкольным образовательным организациям на возмещение затрат в связи предоставлением гражданам дошкольного образования.

Как следует из п. 1.3, 1.4 Порядка субсидии предоставляются организациям в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам, имеющим место жительства в городе Москве (далее - воспитанники), дошкольного образования. Субсидии предоставляются Департаментом образования города Москвы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Департаменту законом города Москвы о бюджете города Москвы на соответствующий финансовый год или плановый период на указанные цели.

Приказом Департамента образования города Москвы ДОгМ от 15.03.2019 N 87 "О предоставлении субсидий из бюджета города Москвы частным образовательным организациям" (далее, Приказ N 87) определен порядок рассмотрения заявок на получение субсидии из бюджета города Москвы. (приложение N 3).

Как следует из пункта 2 Приложения N 3 к Приказу N 87 организация, претендующая на получение субсидии (далее - Претендент), оформляет заявку на получение субсидии по форме, утвержденной Департаментом образования города Москвы, и направляет ее в Государственное казенное учреждение города Москвы Центр финансового обеспечения Департамента образования города Москвы.

При этом в заявке указывается численность контингента, внесенного претендентом в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде".

Пунктом 3 Приложения N 3 к Приказу N 87 установлено, что одновременно с заявкой на получение субсидии из бюджета города Москвы претендент направляет необходимые для получения субсидии документы. Заявка может быть направлена посредством универсальной автоматизированной системы бюджетного учета (далее - УАИС Бюджетный учет) с приложением документов в цветном отсканированном виде в формате PDF и подписанных электронной подписью (пункт 4 Приложения N 3 к Приказу N 87).

В соответствии с п. 5, 6 3 Приложения N 3 к Приказу N 87 Департамент в срок не позднее десяти календарных дней со дня регистрации заявок с приложенными документами проводит анализ заявок с приложенными документами, претендентов, подавших заявки, на соответствие требованиям, установленным постановлением Правительства Москвы от 18 сентября 2012 г. N 489-ПП. В случае отказа в приеме заявки к рассмотрению в срок не позднее десяти календарных дней со дня регистрации заявки с приложенными документами направляет претенденту, подавшему заявку, письменное уведомление (приложение 2) об отказе в приеме заявки на получение субсидии к рассмотрению с указанием причин такого отказа; осуществляет анализ заявок, принятых к рассмотрению; готовит представление по форме, определяемой Департаментом образования города Москвы; осуществляет расчет размера субсидии; направляет пакет документов на рассмотрение Отраслевой комиссии по рассмотрению заявок на получение субсидии из бюджета города Москвы частными образовательными организациями (далее - Отраслевая комиссия).

Как следует из п. 2.2 Постановления Правительства города Москвы от 18.09.2012 N 489-ПП одновременно с заявкой претендент представляет в Департамент копии учредительных документов организации, копию документа, подтверждающего назначение на должность руководителя организации, или доверенность, подтверждающую полномочия физического лица на подписание договоров от лица этой организации, копии приказов о зачислении воспитанников в организацию для получения дошкольного образования в текущем учебном году, копии приказов о переводе воспитанников в другую возрастную группу, копию годовой бухгалтерской отчетности за последний отчетный год (с приложениями) или документ, заменяющий ее в соответствии с законодательством Российской Федерации, за последний отчетный период (с отметкой налогового органа или с квитанцией о приеме в электронном виде).

Основанием для отказа в приеме заявки к рассмотрению является несоответствие заявки и прилагаемых к ней документов установленным требованиям (в том числе наличие неполного комплекта документов, представляемых претендентом) и (или) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 1.2 настоящего Порядка. (п. 2.5).

Для рассмотрения заявок претендентов и прилагаемых к ним документов, а также определения размера субсидий Департаментом создается отраслевая комиссия по рассмотрению заявок на получение субсидии (далее - Отраслевая комиссия). (п. 2.6).

Утверждение заявителя о том, что им заявки поданы надлежащим образом и с приложением надлежащего комплекта документов, заинтересованным лицом документально и нормативно не опровергнуто. Доказательств того, что в приеме заявок было отказано, в дело не представлено,  из чего следует, что заявка была принята к рассмотрению.

При этом ссылки Департамента в отзыве на невыполнение со стороны заявителя требований о внесении данных о воспитанниках в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде" не находят своего подтверждения и  заявителем отрицаются.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства неисполнения со стороны АНО СОШ "Академическая Гимназия" требований Положения о Комплексной информационной системы "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 10.07.2013 N 447-ПП, Инструкции пользователя Сотрудника ДОУ Автоматизированная информационная система "Зачисление в ОУ", включенной в Комплексную информационную систему "Государственные услуги в сфере образования в электронном виде".

Доказательств же  того, что заявки были рассмотрена в полном объеме и по результатам рассмотрения были вынесены решения о частичном отказе в предоставлении субсидий, содержащие мотивы такого отказа, в дело не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые бездействия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя в соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать ДОНМ принять Решение о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам Сопроводительного письма № 49/Б от 24.12.2019 г. в периоды с 01 сентября по 30 сентября 2019 года в размере - 904 166  руб. 00 коп., с 01 сентября по 31 октября 2019 года в размере - 202 332  руб. 00 коп., с 01 сентября по 31 декабря 2019 года в размере - 10 534 663 руб. 00 коп.,, с 01 октября по 31 декабря 2019 года в размере -473 000, 00 руб., с 01 ноября по 31 декабря 2019 года в размере - 142 334, 00 руб., с 01 декабря по 31 декабря 2019 года - 42 500, 00 руб., с 01 января по 31 августа 2020 года - 22 978 676, 00 руб.; по Заявкам электронной подачи от 28.02.2020 г. в периоды с 01 января по 31 августа 2020 года в размере - 1 973 319, 00 руб., с 01 февраля по 31 августа 2020 года в размере - 1 295 008, 00 руб., на общую сумму 38 545 998, 00 руб.

Судебные расходы распределяются по правилам ч. 1 ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4, 51, 64-68, 81, 110, 123, 156, 167170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента образования и науки города Москвы, выразившимся в непринятии Решения о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам Сопроводительного письма № 49/Б от 24.12.2019 г. (в периоды с 01 сентября по 30 сентября 2019 года, с 01 сентября по 31 октября 2019 года, с 01 сентября по 31 декабря 2019 года, с 01 октября по 31 декабря 2019 года, с 01 ноября по 31 декабря 2019 года, с 01 декабря по 31 декабря 2019 года, с 01 января по 31 августа 2020 года; по Заявкам электронной подачи от 28.02.2020 г. (в периоды с 01 января по 31 августа 2020 года, с 01 февраля по 31 августа 2020 года) в полном (заявленном) объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству

Обязать ДОНМ принять Решение о предоставлении АНО СОШ «Академическая гимназия» субсидии в целях возмещения затрат в связи с предоставлением гражданам дошкольного образования по Заявкам Сопроводительного письма № 49/Б от 24.12.2019 г. в периоды с 01 сентября по 30 сентября 2019 года в размере - 904 166  руб. 00 коп., с 01 сентября по 31 октября 2019 года в размере - 202 332  руб. 00 коп., с 01 сентября по 31 декабря 2019 года в размере - 10 534 663 руб. 00 коп.,, с 01 октября по 31 декабря 2019 года в размере -473 000, 00 руб., с 01 ноября по 31 декабря 2019 года в размере - 142 334, 00 руб., с 01 декабря по 31 декабря 2019 года - 42 500, 00 руб., с 01 января по 31 августа 2020 года - 22 978 676, 00 руб.; по Заявкам электронной подачи от 28.02.2020 г. в периоды с 01 января по 31 августа 2020 года в размере - 1 973 319, 00 руб., с 01 февраля по 31 августа 2020 года в размере - 1 295 008, 00 руб., на общую сумму 38 545 998, 00 руб.

Взыскать с Департамента образования и науки города Москвы в  пользу АНО СОШ «Академическая гимназия» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.           

Решение может быть оспорено в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                          О.Ю. Немова