АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем  Российской  Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-50148/2017

г. Краснодар

11 июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:  

Истец: ИП ФИО1, г. Краснодар

Ответчик: Администрация Афипского городского поселения, пгт. Афипский (1) 

Третье лицо (1): Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Северскому району, ст. Северская

третье лицо (2): МТУ Росимущества в Краснодарском крае и Республике Адыгея,

третье лицо (3): Министерство обороны Российской Федерации ФГКУ «Северо-кавказское территориальное управление имущественных отношений», г. Ростов-на-Дону 

третье лицо (4): Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра», г. Краснодар  

об обязании Администрацию Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 26 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, северский район, в районе 4 км. трассы Афипская – Смоленская, 

об обязании Администрацию Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края заключить договор аренды вновь образованного земельного участка общей площадью 26 000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, северский район, в районе 4 км. с ФИО1 – собственником объектов недвижимости. 

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: представитель по доверенности ФИО2, доверенность, паспорт

от ответчика (1): представитель по доверенности ФИО3, доверенность, паспорт

от третьего лица (1): представитель по доверенности ФИО4, доверенность, паспорт 

от третьего лица (2): представитель по доверенности ФИО5, доверенность, паспорт от третьего лицо (3): представитель по доверенности ФИО6, доверенность, паспорт 

от третьего лица (4): представитель по доверенности ФИО7, доверенность, паспорт

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратился в суд с заявлением к администрации Афипского городского поселения об обязании Администрацию Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 26 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, северский район, в районе 4 км. трассы Афипская – Смоленская, 

об обязании Администрацию Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края заключить договор аренды вновь образованного земельного участка общей площадью 26 000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, северский район, в районе 4 км. с ФИО1 – собственником объектов недвижимости. 

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований.

Ответчик полагается на усмотрение суда.

Третьи лица полагаются на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела и оценив их во взаимосвязи и совокупности, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований по следующим основаниям.

Как указывает истец, ИП главе КФХ ФИО1 на праве частной собственности принадлежат нежилые здания литер Д, площадью 419,3 кв.м, объект незавершенного строительства – литер В общей площадью 1628,8 кв.м, зернохранилище – литер Б,б общей площадью 441,9 кв.м, бытовое помещение - литер А общей площадью 183,3 кв.м.

Как полагает истец при приобретении данных объектов к нему перешло право аренды земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимости.

Поскольку на земельный участок 23:26:1001000:996, на котором расположены объекты недвижимого имущества истца, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, и он на праве постоянного (бессрочного) пользования передан ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, истец обратился в администрацию Афипского городского поселения с письмом о заключении договора аренды земельного участка, расположенного под объектами недвижимости. Предварительно кадастровым инженером был подготовлен проект раздела земельного участка  23:26:1001000:996.

Администрация Афипского городского поселения отказала в заключении договора аренды, сославшись, что право собственности на спорный участок зарегистрировано за иным лицом.

Не оспаривая действия администрации, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд исходит из следующего.

На основании Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей КК-2 № 243000651, выданного на основании решения Северского районного Совета народных депутатов № 30 от 11.02.1983, войсковой части 20650 был предоставлен земельный участок общей площадью 1470600 кв.м, состоящий из земельных участков площадью 1385600 кв.м и 850000 кв.м, которым в дальнейшем были присвоены кадастровые номера 23:26:1001000:996 и 23:26:1001000:1314 соответственно.

Земельный участок с кадастровым номером 23:26:1001000:996 был передан на бюджетный учет ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России от ФГУ «Краснодарская КЭЧ района» Минобороны России на основании передаточного акта от 01.04.2011 г.

На земельный участок с кадастровым номером 23:26:1001000:996 зарегистрировано право собственности Российской Федерации (запись регистрации № 23-23-17/059/2007-003 от 10.09.2007 г.) и право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (запись регистрации № 23-23-01/2015/22014-261 от 04.03.2014 г.).

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее — ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается  при   наличии  в письменной форме       согласия       землепользователей,       землевладельцев,       арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

ИП ФИО1 в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России   по   вопросу   раздела   земельного   участка   с   кадастровым   номером 23:26:1001000:996 не обращался.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1)проект межевания территории, утвержденный в соответствии сГрадостроительным кодексом Российской Федерации;

2)проектная документация лесных участков;

3)утвержденная схема расположения земельного участка или земельныхучастков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10настоящего Кодекса.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 настоящей статьи (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Кроме того, в соответствии с п. 7 ст. 11.4 ЗК РФ в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. 

К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются:

1) подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

2) копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Схема расположения земельного участка, а также копии правоудостоверяющих документов в соответствии с требованиями ст. 11.4 ЗК РФ истцом в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России также не направлялись.

Администрацией Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края в адрес ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России был направлен письмом № 3625 от 07.08.2017 для рассмотрения проект раздела границ земельного участка с кадастровым номером 23:26:1001000:996, а также  приложенный истцом к исковому заявлению, который не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно представленному проекту раздела границ земельного участка с кадастровым номером 23:26:1001000:996 образуются три земельных участка с условными номерами :996:ЗУ1, площадью 1205349 кв.м, :996:ЗУ2, площадью Й9768 кв.м и :996:ЗУЗ, площадью 60449 кв.м. При этом земельный участок, раздел которого осуществляется, не сохраняется в измененных границах.

Такая процедура раздела не соответствует требованиям и. 6 ст. 11.4 ЗК РФ, о чем ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России было сообщено администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края в ответе исх. № 141/3/12-12646 от 26.09.2017.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России было готово рассмотреть вопрос раздела земельного участка с кадастровым номером 23:26:1001000:996 при условии предоставления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, а также копий правоудостоверяющих документов на объекты недвижимости, принадлежащие истцу, однако вышеуказанные документы ни ИЛ ФИО1, ни администрацией Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края представлены не были.

 Согласно исковому заявлению истец просит сформировать и предоставить ему в аренду земельный участок, общей площадью 29751 кв.м (2,9 га), расположенный по адресу: Краснодарский край, Северский район, в районе 4 км. трассы Афияская-Смоленская, занятый принадлежащими ему на праве собственности объектами недвижимости.

Между тем, изначально приобретенные ИП ФИО1 объекты недвижимости представляли собой подсобное хозяйство (свинокомплекс).

Для размещения свинокомплекса был осуществлен отвод земельного участка площадью 2,6 га из состава земель колхоза «Путь Ильича» на 4-м км. трассы Афипская-Смоленская. Акт установления и согласования гранил земельного участка от 22.02.2002 имеется в землеустроительном деле по отводу земельного участка площадью 2,6 га.

В техническом паспорте на подсобное хозяйство (свинокомплекс) в разделе II «Экспликация земельного участка» также указана площадь земельного участка, занятая подсобным хозяйством, которая составляет 2,6 га.

В данной связи не ясны правовые основания требований истца о предоставлении земельного участка площадью 2,9 га. Документальное обоснование увеличения площади земельного участка (на 3281 кв.м.) ИП ФИО1 не представлено.

Кроме того, ввиду того, что собственником земельного участка 23:26:1001000:996 является Российская Федерация, администрация Афипского городского поселения не имеет полномочий по утверждению схемы расположения земельного участка в границах земельного участка федеральной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о  том, что в удовлетворении требований к администрации Афипского городского поселения необходимо отказать.

Требования истца об обязании администрацию Афипского городского поселения заключить договор аренды вновь образованного земельного участка  площадью 26 000 кв.м. подлежат оставлению без рассмотрения. 

В соответствии с частью 5 статьи 4 АПК РФ если для определенной категории споров федеральным законом установлен претензионный или иной досудебный порядок урегулирования либо он предусмотрен договором, спор передается на разрешение арбитражного суда после соблюдения такого порядка.

В силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ несоблюдение установленного претензионного или иного досудебного порядка урегулирования спора является основанием для оставления искового заявления без рассмотрения.

Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает императивное требование соблюдения досудебного порядка урегулирования спора при предъявлении таких требований.

При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора относительно земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данный вывод сформулирован в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", подлежит применению и к рассматриваемой ситуации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Последняя должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора).

Если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса).

Таким образом, требование о понуждении заключить договор в отношении земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом уполномоченному органу (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в установленный законом срок.

Как установлено судом, до обращения в суд с подобным заявлением истец к ответчику не обращался. Доказательства направления проекта договора аренды земельного участка отсутствуют.

Материалы дела не подтверждают как обращение к ответчику с проектом договора аренды земельного участка, так и само наличие такого проекта.

Таким образом, истцом не представлены доказательства направления ответчику оферты (проекта договора аренды земельного участка, содержащего существенные его условия и подпись). Следовательно, истцом не соблюден установленный законом для данной категории споров досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком.

Цель досудебного порядка урегулирования спора по иску о понуждении к заключению договора в таком случае не могла быть достигнута, поскольку у администрации отсутствовали конкретные условия предоставления в аренду земельного участка, которые должен был предложить заявитель в проекте договора аренды земельного участка. В связи с наличием неясности в требованиях истца не исчерпана возможность досудебного урегулирования сторонами возникшего спора.

Принимая во внимание изложенное, суд установил несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора в рамках заявленных требований, что в силу пункта 2 части 1 статьи 148 АПК РФ является основанием для оставления заявления без рассмотрения.

Оставление заявления без рассмотрения не может рассматриваться как нарушающее права заявителя, поскольку он не лишен права вновь обратиться в арбитражный суд с заявлением в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения (часть 3 статьи 149 АПК РФ).

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на истца, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 174, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований об обязании администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края утвердить схему расположения земельного участка общей площадью 26 000 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, северский район, в районе 4 км. трассы Афипская – Смоленская – отказать. 

Требования об обязании администрации Афипского городского поселения Северского района Краснодарского края заключить договор аренды вновь образованного земельного участка общей площадью 26 000 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, северский район, в районе 4 км. с ФИО1 – собственником объектов недвижимости – оставить без рассмотрения.

Выдать ИП ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета 12 300 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

В остальной части судебные расходы отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                       А.М. Боровик