АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 207-55-15, факс (846) 226-55-26

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

26 марта 2020 года

Дело №

А55-935/2020

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Банка России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации, г.Самара

к акционерному обществу "Страховая компания "Астро-Волга", г.Самара

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №ТУ-36-ЮЛ-20-205/1020-1 от 15.01.2020)

Установил:

Заявитель – Банк России в лице Отделения по Самарской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности АО "Страховая компания "Астро-Волга" по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 23.01.2020 заявление принято к  рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями  226, 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, надлежащим образом извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями №59336, №59337.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

В соответствии со  статьей 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Поскольку настоящее дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ электронные копии заявления и приложенных к нему документов, а также иные поступившие в дело документы были  размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация о движении дела, в том числе о принятии дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства, была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по веб-адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

Сроки, установленные арбитражным судом для представления в суд отзыва на иск, доказательств и иных документов, письменных объяснений истекли.

17.03.2020 арбитражным судом было принято решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, в виде резолютивной части решения в соответствии с ч. 1 ст.229 АПК РФ. Данное решение суда было опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 18.03.2020.

20.03.2020 заявителем по электронному сервису подачи документов «Мой Арбитр» (зарегистрировано 23.03.2020) направлено на основании ч.2 ст.229 АПК РФ заявление о составлении мотивированного решения, которое подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя общества, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Банк России, действуя в соответствии с компетенцией, установленной ст. 30 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об ОСД), осуществляет государственный надзор за деятельностью субъектов страхового дела в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых Законом об ОСД, страхового законодательства, обеспечения зашиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

На основании Приказа Банка России № ОД-3430 от 29.12.2018 «Об утверждении Стандарта надзорной деятельности Банка России в сфере защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг» (далее - Стандарт надзорной деятельности) при осуществлении поведенческого надзора Служба и её территориальные подразделения в рамках надзорной процедуры «Применение и контроль исполнения мер надзорного реагирования» принимают меры, направленные на привлечение поднадзорной организации к административной ответственности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных условий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 2 статьи 1 Закона о лицензировании положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" (далее - Закон об организации страхового дела).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона об организации страхового дела данный закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

Отношения, указанные в пункте 1 настоящей статьи, регулируются также федеральными законами и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2).

Для целей настоящего Закона федеральные законы, иные нормативные правовые акты и нормативные акты Банка России, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, являются составной частью страхового законодательства (пункт 3).

Действие настоящего Закона распространяется на отношения по обязательному страхованию в части установления правовых основ регулирования указанных отношений (пункт 4).

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) при осуществлении страховой деятельности. На отношения в сфере страховой деятельности не распространяется действие Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности". Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом Российской Федерации "Об организации страхового дела в Российской Федерации", пункт 5 ст. 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства. Данное требование является общим независимо от вида страхования.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию. Соответственно, соблюдение лицензионных требований означает соблюдение норм указанных выше законов.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства, в том числе, Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" (далее - Закон об ОСАГО) договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены ст. 15 Закона об ОСАГО, и является публичным.

В силу требований п. 7.2 ст. 15 Закона об ОСАГО страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном Законом об ОСАГО.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Перечень сведений, предоставляемых страхователем с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при создании заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, определяется правилами обязательного страхования.

Пунктом 1.1 ст. 22 Закона об ОСАГО установлено, что страховщики, профессиональное объединение страховщиков обязаны обеспечивать бесперебойность и непрерывность функционирования своих официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов в порядке, установленном п. 7.2 ст. 15 Закона об ОСАГО, в соответствии с требованиями, установленными нормативными актами Банка России, в том числе путем осуществления деятельности, направленной на исключение случаев неоказания, ненадлежащего оказания услуг по заключению таких договоров вследствие наступления неблагоприятных событий, связанных с внутренними и внешними факторами функционирования информационных систем.

АО СК «Астро-Волга» имеет лицензию Банка России ОС №2619-03 от 13.11.2017 на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, а порядке, установленном Законом об ОСАГО. Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу пункту 3 Указания Банка России № 4190-У от 14.11.2016 «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 4190-У) Страховщик направляет на указанные сграхователем - физическим лицом абонентский номер и (или) адрес электронной почты текстовое сообщение, содержащее последовательность символов, являющуюся ключом простой электронной подписи, и указание лицу, использующему простую электронную подпись, на необходимость соблюдать ее конфиденциальность.

Одновременно с первичным доступом к сайту страховщика с использованием ключа простой электронной подписи, полученного в соответствии с Указанием № 4190-У, а также указанного в пункте 4 Указания № 4190-У, на сайте страховщика автоматически создается персональная страница страхователя.

Согласно Акту № АКМ7/216дсп в целях осуществления контрольного мероприятия 22.11.2019 был осуществлён доступ на официальный сайт Страховщика в сети Интернет (www.astrovotga.ru) в 16 часов 15 минут в целях совершения действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа.

Как указал заявитель, из содержащихся в Акте скриншотов и сеансовой информации, представленной Страховщиком в ответ на запрос о предоставлении информации от 03.12.2019 исх. С59-7-2-7/19650, Страхователем ФИО2 (адрес электронной почты: komandir-1990@mail.ru, далее также - Страхователь) были осуществлены действия, направленные на регистрацию личного кабинета на официальном сайте Страховщика в сети Интернет. На указанный Страхователем адрес электронной почты был направлен ключ простой электронной подписи (7 л.д.), Страхователем был осуществлён вход в личный кабинет на сайте Страховщика.

В соответствии с пунктом 7 Указания № 4190-У после осуществления доступа к сайту страховщика в соответствии с Указанием № 4190-У владельцу транспортного средства -физическому лицу предоставляется возможность заполнения заявления о заключении договора (далее - заявление). Заявление, заполняемое на сайте страховщика, должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, с указанием даты начала срока действия договора, наступающей не ранее чем через три дня после дня направления заявления страховщику, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора.

После заполнения заявления владелец транспортного средства - физическое лицо, осуществивший доступ к сайту страховщика с использованием простой электронной подписи в соответствии с Указанием № 4190-У, подтверждает достоверность указанных в заявлении сведений посредством совершения действий, позволяющих достоверно установить его волеизъявление, и направляет заявление страховщику.

По мнению заявителя, анализ скриншотов, являющихся приложением к акту о проведении контрольного мероприятия № АКМ7/216ДСП от 22.11.2019, свидетельствует о том, что Страхователем были заполнены необходимые поля в заявлении о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа.

Как устанавливают пункты 8 и 9 Указания № 4190-У, после направления владельцем транспортного средства заявления в соответствии с Указанием № 4190-У страховщик в срок не более пяти минут регистрирует его в своей информационной системе и направляет в автоматизированную информационную систему обязательного страхования, созданную в соответствии со статьей 30 Закона об ОСАГО (далее - АИС ОСАГО), запрос, необходимый для проверки всех содержащихся в нем сведений.

По результатам автоматизированной обработки запроса, направленного в соответствии с настоящим пунктом, АИС ОСАГО (после обмена информацией между АИС ОСАГО и единой автоматизированной информационной системой технического осмотра) направляется страховщику соответствующее подтверждение сведений либо отказ в подтверждении сведений.

После проведения проверки и получения от АИС ОСАГО подтверждения сведений, содержащихся в заявлении, в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У либо получения электронных копий или электронных документов в соответствии с абзацем шестым пункта 10 Указания № 4190-У страховщик осуществляет следующие действия (в том числе во взаимодействии с сайтом профессионального объединения в случае доступа владельца транспортного средства к сайту страховщика с использованием сайга профессионального объединения):

в срок не более 20 минут направляет владельцу транспортного средства расчет страховой премии и сообщает ему условия договора, обеспечивает на сайте страховщика (в том числе во взаимодействии с сайтом профессионального объединения в случае доступа к сайту страховщика с использованием сайта профессионального объединения) возможность обмена данными в электронном виде, которые необходимы для осуществления безналичной оплаты (дополнительно может предоставляться информация об оплате наличными деньгами), сообщает срок уплаты страховой премии (в зависимости от выбранного способа оплаты), предлагает владельцу транспортного средства осуществить корректировку сведений, указанных в заявлении, в случае получения страховщиком в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У отказа в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении (в случае если отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, не основан на информации, предоставленной федеральными органами исполнительной власти и организациями (кроме профессионального объединения страховщиков и страховщиков, являющихся его членами), указанными в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 сентября 2005 года N 567 «Об обмене информацией при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Постановление Правительства № 567).

Указанные действия осуществляются путем отображения сведений в режиме реального времени на сайте страховщика или на сайте профессионального объединения в случае доступа к сайгу страховщика с использованием сайта профессионального объединения.

На основании пункта 10 Указания № 4190-У в случае если страховщиком в соответствии с абзацем вторым пункта 8 Указания № 4190-У от АИС ОСАГО получен отказ в подтверждении сведений, содержащихся в заявлении, который не основан на информации, предоставленной федеральными органами исполнительной власти и организациями (кроме профессионального объединения страховщиков и страховщиков, являющихся его членами), указанными в пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации N 567, страховщик должен направить на указанный владельцем транспортного средства адрес электронной почты сообщение в виде электронного документа, которое должно содержать:

указание на сведения, которые не соответствуют информации, содержащейся в АИС ОСАГО, либо отсутствуют в АИС ОСАГО; информацию о возможности взыскания со страхователя в порядке регресса суммы страховой выплаты в случае предоставления страхователем страховщику недостоверных сведений, приведших к необоснованному уменьшению размера страховой премии.

Страховщик одновременно с направлением указанного сообщения должен разместить на своем сайте (сайте профессионального объединения) информацию, содержащуюся в сообщении, а также информацию о необходимости представления владельцем транспортного средства документов, указанных в подпунктах "б" - "е" пункта 3 статьи 15 Закона об ОСАГО, подтверждающих сведения, указанные владельцем транспортного средства в заявлении и содержащие информацию, в отношении которой поступил отказ в подтверждении. Документы представляются владельцем транспортного средства в виде электронных копий или электронных документов.

В соответствии с пунктом 22 Указания № 4190-У Страховщик обеспечивает бесперебойное функционирование своих информационных систем и средств связи для информационного обмена в соответствии с Указанием № 4190-У.

В силу абзацев 3 и 5 пункта 1 Указания Байка России от 14.11.2016 № 4191-У «О требованиях к обеспечению бесперебойности и непрерывности функционирования официальных сайтов страховщиков и профессионального объединения страховщиков в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в целях заключения договоров обязательного страхования в виде электронных документов» (далее - Указание №4191-У) Страховщики, профессиональное объединение страховщиков для обеспечения бесперебойности и непрерывности функционирования сайтов (далее - БФС) в целях заключения договоров обязаны не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки, не допускать суммарную длительность перерывов в работе своих сайтов более 30 минут в сутки. Страховщики обязаны принимать иные меры, в том числе направленные на недопущение возникновения условий, при которых возможно необеспечение страховщиком и (или) профессиональным объединением страховщиков функционирования их сайтов, информационных систем, приведшее к невозможности заключения договора в течение 30 минут с момента направления через сайт страховщика и (или) профессионального объединения страховщиков надлежащим образом оформленного заявления о заключении договора (независимо от того, на какой из указанных сайтов пользователь направил соответствующее заявление о заключении договора) и (или) невозможности надлежащим образом заполнить и направить заявление о заключении договора и (или) получить ключ простой электронной подписи, получение которого предусмотрено Указанием № 4190-У (далее - нарушение БФС), а также проводить и документировать на постоянной основе анализ произошедших нарушений БФС и прогнозирование вероятности наступления нарушений БФС, выработку и реализацию мер по устранению причин данных нарушений.

Согласно части 1.1 статьи 26 Закона об ОСАГО требования, указанные в подпунктах "а" - "д", "н" - "ц" пункта 1 статьи 26 Закона об ОСАГО, устанавливаются и изменяются профессиональным объединением страховщиков по согласованию с Банком России, иные предусмотренные пунктом 1 статьи 26 Закона об ОСАГО требования - профессиональным объединением страховщиков при условии уведомления Банка России в установленном им порядке.

В соответствии с письмом Департамента страхового рынка Банка России от 15.12.2017 №53-1-4-8/5738 Банком России были согласованы Правила профессиональной деятельности по организации заключения договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронных документов, которые утверждены постановлением Президиума РСА от 12.12.2017 года (далее - ППД).

Как устанавливает пункт 61.7 ППД, переадресация Страхователя на специальную страницу для заключения договора ОСАГО в рамках системы гарантирования заключения договора Е-ОСАГО осуществляется только в случае согласия Страхователя на переход на сайт РСА. Иными словами, в случае отказа Страхователя от перехода на сайт РСА при условии отсутствия оснований для обязательного перенаправления на сайт РСА Страхователю должна быть предоставлена возможность заключения договора ОСАГО непосредственно на сайте Страховщика.

Заявитель пояснил, что согласно скриншотам, содержащим сведения о действиях Страхователя в целях заключения договора ОСАГО в виде электронного документа, после заполнения заявления о заключении договора ОСАГО данные заявления ФИО2 о заключении договора ОСАГО были отправлены на проверку в РСА. В свою очередь, в сеансовой информации содержатся следующие данные:

22.11.2019 в 10:33:52 (по местному времени в г. Самара) - отправка в РСА запроса на расчет КБМ;

22.11.2019 в 10:33:52 - Получение ответа из АИС ОСАГО на зачет КБМ; 22.11.2019 в 10:33:52 - Отправка запроса в ЕАИС ТО;

22.11.2019 10:33:53 - Получение ответа от ЕАИС ТО;

После проверки в АИС ОСАГО данных заявления о заключении договора на экране появилось следующее информационное сообщение: «Уважаемый клиент, к сожалению, мы столкнулись с трудностями при оформлении Вашего полиса. Вы можете попробовать оформить полис через некоторое время либо продолжить оформление полиса через систему гарантированного заключения электронного договора ОСАГО с использованием интернет-сайта РСА. В случае Вашего согласия на передачу заявления Вам не нужно будет повторно заполнять заявление на страхование - только ввести номер ПТС и зарегистрироваться на странице «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайте РСА». При этом Страхователю была предоставлена возможность выбора: перейти на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» или «Отказаться от переадресации на страницу «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде на интернет-сайте РСА». Страхователь отказался от перехода на сайт РСА и был возвращён вновь на страницу заполнения заявления о заключении договора ОСАГО. Возможность заключения договора ОСАГО непосредственно с АО «СК «Астро-Волга» обеспечена не была.

22.11.2019 в 17 часов 15 минут Страхователем вновь были совершены действия, направленные на заключение договора Е-ОСАГО, заполнены все поля заявления, выбран способ доставки полиса. Данные заявления 22.11.2019 в 17:18 были отправлены в РСА для проверки, что подтверждается кодом 29 в сеансовой информации, также был получен ответ от ЕАИСТО в 11:18:27 (по местному времени в городе Самара). Однако затем в 17:18 вновь появилось информационное сообщение с текстом: «Уважаемый клиент, к сожалению, мы столкнулись с трудностями при оформлении Вашего полиса. Вы можете попробовать оформить полис через некоторое время либо продолжить оформление полиса через систему гарантированного заключения электронного договора ОСАГО с использованием интернет-сайта РСА. В случае Вашего согласия на передачу заявления Вам не нужно будет повторно заполнять заявление на страхование - только ввести номер ПТС и зарегистрироваться на странице «Гарантированное заключение договора ОСАГО в электронном виде» на интернет-сайте РСА».

В ответе на запрос Управления от 03.12.2019 исх. С59-7-2-7/19650 (вх. № 140405 от 06.12.2019) АО «СК «Астро-Волга» сообщило, что договор ОСАГО в виде электронного документа на сайте АО «СК «Астро-Волга» не был заключён по причине сбоя на сайте ЕАИС ТО МВД. Анализ представленных Страховщиком документов свидетельствует о том, что Страховщику 22.11.2019 поступило письмо РСА следующего содержания: «С 1:25 22.11.2019 фиксируем проблемы с доступностью сервиса ЕАИС ТО МВД, в связи с чем, могут наблюдаться проблемы при оформлении полисов Е-Гарант».

Между тем, ФИО2 осуществлялись попытки совершения действий, направленных на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа, непосредственно на сайте Страховщика, а не на Е-Гаранте. В сеансовой информации о действиях ФИО2, направленных на заключение договора Е-ОСАГО, отсутствуют сведения о каких-либо ошибках, в том числе на стадии получения ответа от ЕАИС ТО.

Таким образом, Страховщиком в рассматриваемом случае не была обеспечена бесперебойность функционирования сайта Страховщика в целях заключения договора ОСАГО и, соответственно, были нарушены требования пункта 22 Указания № 4190-У и абзаца 5 пункта 1 Указания № 4191.

Действия (бездействия) АО «СК «Астро-Волга» квалифицируются как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и являются нарушением пункта 22 Указания № 4190-У и абзаца 5 пункта 1 Указания № 4191-У.

По данному факту 15.01.2020 был составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-36-ЮЛ-20-205/1020-1 в отношении АО "Страховая компания "Астро-Волга" за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ административный орган направил материалы административного дела в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пункт 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъясняет, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае заинтересованное лицо имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства, однако, не проявило необходимой внимательности, заботливости и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, в связи с чем, было допущено равонарушение.

При данных обстоятельствах, наличие состава правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в действиях общества доказано материалами дела.

Вместе с тем, при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки привлечения лица к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Изложенное корреспондируется с правовой позицией Высшего арбитражного суда РФ, содержащейся в пункте 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2, которым также определено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (пункт 6 статьи 24.5 КоАП).

Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых лицензионным законодательством, которое не поименовано в числе отраслей законодательства, к административной ответственности за нарушение которого лицо может быть привлечено судом в срок, превышающий три месяца.

Такое толкование части 1 статьи 4.5 КоАП РФ применительно к положениям статьи 14.1 КоАП РФ соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью "СПСР-ЭКСПРЕСС".

Таким образом, при применении части 3 статьи 14.1 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Выявленный в указанном Постановлении конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.

Исходя из того, что применительно к разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", совершенное обществом правонарушение не может быть рассмотрено в качестве длящегося, давностный срок в целях применения административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение было совершено обществом 22.11.2019.

Следовательно, срок привлечения к ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ истек 22.02.2020.

Соответственно, на момент рассмотрения дела судом первой инстанции  трехмесячный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, истек.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять; не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности является пресекательным.

Лицо не может быть привлечено к административной ответственности по истечении установленного КоАП РФ срока давности.

На основании изложенного суд отказывает в привлечении АО "Страховая компания "Астро-Волга" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Верховного Суда РФ от 14.03.2019 N 308-ЭС19-960 по делу N А53-23645/2018, от 28.03.2019 N 308-ЭС19-2169 по делу N А53-27421/2018, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.11.2018 N 305-АД18-10318 по делу N А40-219044/2017.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.14.1 и другими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

 

Судья

 

/

ФИО1