3104/2023-96785(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ 

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799 

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации  

РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7847/2023

г. Архангельск

06 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Юринской И.С.,  

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Отделения фонда  Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской  области и Ненецкому автономному округу о составлении мотивированного решения от  05.09.2023, поданное в дело  

по заявлению администрации Плесецкого муниципального округа (ОГРН 

<

***>;  ИНН 

<

***>; адрес: 164262, р.п. Плесецк, Архангельская область, Плесецкий район,  ул. Ленина, д. 33)  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 

<

***>; ИНН  

<

***>; адрес: 163000, 

<

...>)  

о признании недействительным решения в части, 

установил:

администрация Плесецкого муниципального округа (далее – заявитель,  администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области к Отделению  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской  области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, Отделение) с заявлением о  признании недействительным решения № 039S19230002124 от 25.05.2023 о привлечении к  ответственности, предусмотренной частью 4 статьей 17 Федерального закона от  01.04.1996 № 27-ФЗ за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской  Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере  1000 руб.  

Определением от 07.07.2023 заявление администрации было принято судом к  рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены  надлежащим образом.  

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 29.08.2023, принятым  путем подписания резолютивной части, решение Отделения Фонда пенсионного и  социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому  автономному округу от 25.05.2023 № 039S19230002124, вынесенное в отношении  заявителя, признано недействительным в части штрафа, превышающего 200 руб. Суд  обязал Отделение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов  администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области.  

Резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 30.08.2023.  

Ответчик обратился 05.09.2023 в Арбитражный суд Архангельской области с  заявлением о составлении мотивированного решения.  

Поскольку ответчиком срок подачи заявления о составлении мотивированного  решения соблюден, суд находит указанное заявление подлежащим удовлетворению и  изготавливает решение по правилам главы 20 АПК РФ.  

Суд установил следующие фактические обстоятельства. 

Администрация представило в фонд сведения о страховом стаже застрахованных  лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы: исходная) за 2022 год в отношении 78  застрахованных лиц 01.03.2023 на бумажном носителе.  

Фонд 17.04.2023 составил акт от № 039S18230001259, в котором указал на  несоблюдение страхователем порядка представления в форме электронного документа  сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи Федерального закона № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ (далее – Закон № 27-ФЗ).  

По результатам рассмотрения материалов проверки, фонд принял решение от  25.05.2023 № 039S19230002124 о привлечении страхователя к ответственности,  предусмотренной частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1000 руб.  

Не согласившись с решением фонда, администрация обратилась в суд с  рассматриваемым заявлением. В обоснование своей позиции администрация указала, что  факт правонарушения и вины не оспаривает, поясняет, что предоставление отчетности в  форме электронных документов в срок до 01.03.2023 было невозможно по независящим от  администрации причинам, а именно сертификат на электронную цифровую подпись на  назначенного 14.02.2023 временного исполняющего обязанности главы Плесецкого  муниципального округа был выдан 06.03.2023. Администрация просит снизить размер  штрафа.  

Ответчик в отзыве просил отказать администрации в удовлетворении заявления о  признании недействительным оспариваемого решения.  

Изучив доводы сторон, представленные в их обоснование доказательства, суд  приходит к выводу о том, что оспариваемое решение подлежит признанию  недействительным в части по следующим основаниям.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ сведения о  застрахованных лицах представляются страхователями.  

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь в случае, если  численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии  с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за отчетный  период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме  электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной  подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об  электронной подписи".  

В соответствии с частью 4 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за несоблюдение страхователем  порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях,  предусмотренных настоящим Федеральным законом, к такому страхователю применяются  финансовые санкции в размере 1000 рублей.  

Из материалов дела следует, что администрация 01.03.2020 представила в фонд  сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год в отношении 78 застрахованных лиц на  бумажном носителе.  

Таким образом, судом установлено, что администрация нарушила порядок  предоставления сведений о застрахованных лицах в форме электронных документов,  соответственно, к ней обоснованно применена финансовая санкция.  

Вместе с тем суд считает, что привлечение к ответственности без оценки наличия  смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы  справедливости и соразмерности наказания.  

При этом суд руководствуется следующим. 

Постановлением от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд РФ признал подпункт  «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по  вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при  применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых  взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования  Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»,  индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом  смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав  плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской  Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 13) и 55 (части 2 и 3).  

В Постановлении от 19.01.2016 № 2-П указано, впредь до внесения в правовое  регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих  ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным  законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного  медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской  Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только  в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд  (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при  судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен  возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.  

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из  вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.  

Вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное  пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской  Федерации (далее - НК РФ), поэтому при установлении ответственности и назначении  наказания необходимо руководствоваться главой 15 НК РФ.  

С учетом положений статей 112, 114 НК РФ суд принимает во внимание доводы  администрации, специфику и социальную значимость ее деятельности, отсутствие ущерба  бюджету Пенсионного фонда. С учетом конституционных принципов соразмерности и  справедливости наказания суд считает возможным снизить размер назначенной заявителю  финансовой санкции до 200 руб.  

На основании изложенного суд признает недействительным оспариваемое решение  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к  ответственности в виде штрафа, превышающего 200 рублей.  

Поскольку в рассматриваемом случае ответчик и заявитель от уплаты  государственной пошлины освобождены, госпошлина не подлежит взысканию с  ответчика.  

Арбитражный суд Архангельской области, руководствуясь статьями 8, 11, 17  Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном  (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»,  статьями 106, 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

Признать недействительным проверенное на соответствие нормам Федерального  закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в  

системе обязательного пенсионного страхования» решение Отделения Фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской  области и Ненецкому автономному округу от 25.05.2023 № 039S19230002124 о  привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере  законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном)  учёте в системе обязательного пенсионного страхования, вынесенное в отношении  администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, в части  штрафа, превышающего 200 руб.  

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу устранить  допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Плесецкого  муниципального округа Архангельской области.  

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть  обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи  апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не  превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления  мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.  

Судья И.С. Юринская 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:41:00

Кому выдана Юринская Ирина Сергеевна