Арбитражный суд Московской области

                 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-35567/23

27 октября 2023 года

г.Москва

Резолютивная часть объявлена 17.10.2023

Полный текст решения изготовлен 27.10.2023

 

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Кондратенко ,при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Журавлевой Е.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АНОО "НОП ЦЕНТР" (ИНН 5038998323)

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 5038158980); ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ (ИНН 503815929)

о взыскании, обязании

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Генеральная Прокуратура Российской Федерации

Прокуратура Московской области

Министерство образования Московской области

Министерство экономики и финансов Московской области

Управление федерального казначейства Московской области

Главное управление судебных приставов по Московской области.

Правительство Московской области

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АНОО "НОП ЦЕНТР" (ИНН 

<

***>) обратилось в  Арбитражный суд Московской области  к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>); ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ (ИНН 

<

***>) с окончательно уточненным иском, в котором просил:   взыскать с Финансового управления Администрации Городского округа Пушкинский Московской области 24 445 000 руб. обязать Ответчика заключить с Взыскателем – АНОО «НОП ЦЕНТР» соглашение, соответствующее требованиям п.3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ и Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, юридическим лицам», в следующей редакции:

СОГЛАШЕНИЕ 

о возмещении задолженности по субсидии за предоставленные образовательные услуги гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая расходы на плату труда, начисления по оплате труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий оплату коммунальных услуг) за 2017 год.

Городской округ Пушкинский «____ » _______ 2023г.

Финансовое управление Администрации Городского округа Пушкинский Московской области, именуемая в дальнейшем ФУА, ИНН 

<

***>/ КПП 503801001, в лице начальника ФУА городского округа Пушкинский Московской области ФИО2, действующего на основании Положения ФУА городского округа Пушкинский Московской области, утвержденного Решением Совета депутатов Городского округа Пушкинский от 10.06.2021 № 45/3, с одной стороны, и Автономная некоммерческая общеобразовательная организация «Центр непрерывного образования «Наука. Образование. Профессия», именуемая в дальнейшем «Получатель», в лице генерального директора ФИО3, действующего на основании Устава, с другой стороны, именуемые совместно в дальнейшем «Стороны», во исполнение решения Арбитражного суда Московской области от 11 декабря 2017 года по делу №А41-21873/17, Постановления Арбитражного суда Московского округа от 27 июля 2021 г., требования Федеральной службы судебных приставов России от 10.08.2021 г. №00152/21/128834, Определения Верховного суда РФ от 12.07.2021 г. №305- ЭС21- 11304, Постановления Арбитражного суда Московского округа от 12.10.2021 г., Определения Верховного суда РФ от 01.11.2021 г. №305- ЭС21-20206, руководствуясь ч.3 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 №1492 "Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий, юридическим лицам», п.6.1 ст.242.2 Бюджетного кодекса РФ, ч.1 ст. 16. "Арбитражного процессуального кодекса РФ" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 28.12.2017), ч. 5 ст. 99 Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», заключили настоящее соглашение, предусматривающее возврат АНОО «НОП ЦЕНТР» недоплаченной Администрацией г.о. Красноармейск части субвенции из бюджета Московской области за 2017 год ввиду неправомерного признания Администрацией г.о. Красноармейск кадетской школы  интерната круглосуточного пребывания - обычной школой с дневным контингентом, заключили настоящее Соглашение (далее - Соглашение) о нижеследующем:

1. Предмет соглашения.

1.1. Предметом настоящего Соглашения является предоставление из бюджета Городского округа Пушкинский Московской области в 2023 году в адрес Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр непрерывного образования «Наука. Образование.

Профессия» субсидии на возмещении задолженности за предоставленные образовательные услуги гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая расходы на плату труда, начисления по оплате труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг) за 2017 год.

 1.2. Общий объем задолженности субсидии, предоставляемой бюджетом Городского округа Пушкинский Московской области по настоящему Соглашению в 2023 году, согласно произведённого Администрацией расчёта, составляет 24 445 000 руб. (двадцать четыре миллиона четыреста сорок пять тысяч) рублей 00 коп. (Приложение №1).

1.3. Срок предоставления субсидии - 31.12.2023 г.

2. Ответственность Сторон.

2.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему Соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством

Российской Федерации.

2.2. ФУА несёт ответственность за нарушение срока перечисления субсидии, указанных в п. 1.3. соглашения.

3. Заключительные положения.

3.1. Споры, возникающие между Сторонами в связи с исполнением настоящего

Соглашения, решаются ими, по возможности, путем проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижениии согласия споры между Сторонами решаются в Арбитражном суде Московской области.

3.2. Соглашение вступает в силу после его подписания Сторонами и действует до

исполнения условий данного Соглашения.

3.3. Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, имеющих одинаковую

юридическую силу, один экземпляр - ФУА, один – АНОО «НОП ЦЕНТР».

4. Реквизиты, подписи Сторон

 «ФУА»:

Финансовое управление администрации

городского округа Пушкинский

Московской области

Местонахождение:

141207, Московская область, г.о.

Пушкинский, г. Пушкино, Московский пркт 12/2. тел.: 

<

***>

Платежные реквизиты:

Финансовое управление Администрации

Городского округа Пушкинский

Московской области л/с 

<

***>

ИНН: 

<

***> КПП: 502301001

Наименование банка: ГУ БАНКА РОССИИ

ПО ЦФО // УФК по Московской области, г.

Москва

БИК ТОФК: 004525987 Единый

казначейский счет (К/с):

40102810845370000004

«Получатель»: Автономная некоммерческая общеобразовательная организация «Центр непрерывного образования «Наука. Образование. Профессия» Местонахождение: 141292, 

<

...> тел.: 

<

***>; 8-905-514-50-50 Платежные реквизиты: Автономная некоммерческая общеобразовательная организация "Центр непрерывного образования "Наука. Образование. Профессия" ИНН: 

<

***> КПП: 503801001 Наименование банка: ПАО СБЕРБАНК, г. Москва БИК банка: 044525225 К/с: 30101810400000000225 Р/с: 

<

***> ОГРН: 

<

***>.

3. Вернуть уплаченную Истцом государственную пошлину.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены : Генеральная Прокуратура Российской Федерации, Прокуратура Московской области, Министерство образования Московской области, Министерство экономики и финансов Московской области, Управление федерального казначейства Московской области, Главное управление судебных приставов по Московской области, Правительство Московской области.

От МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ представлен отзыв. Приобщен.

От МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ представлен отзыв. Приобщен.

 Истцом заявлено об уточнении иска. Окончательное  уточнение исковых требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

На дату рассмотрения дела доказательств исполнения не представлено, истцом заявлено о злоупотреблении правом со стороны ответчика. Принято судом к рассмотрению.

Дело рассмотрено с учетом положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

В обоснование исковых требований  указано следующее.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017г. удовлетворены исковые требования к Администрации городского округа Красноармейск Московской области: признано незаконным действие, выразившееся в направлении Министерству образования Московской области заявки для расчета субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области бюджету городского округа Красноармейск на финансирование Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр непрерывного образования «Наука. Образование. Профессия» в 2017 году по количеству 78 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат и профильные 10-11 классы среднего общего образования, оформленное письмом от 15.03.2017 № 118Исх-850; суд обязал Администрацию городского округа Красноармейск Московской области направить в Министерство образования Московской области для расчета средств субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области, скорректированную заявку на финансирование Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр непрерывного образования «Наука. Образование. Профессия» в 2017 году с количеством 115 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования, и направить Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр непрерывного образования «Наука. Образование. Профессия» соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Красноармейск за счет средств Московской области в 2017 году на выполнение муниципального задания на оказание образовательных услуг по нормативам для муниципальных общеобразовательных организаций, имеющих интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования согласно пункту 2 приложения 2 к Закону Московской области от 07.12.2016 № 154/2016-ОЗ.

Решение арбитражного суда от 11.12.2017г. до настоящего времени не исполнено, ответчик продолжает незаконное бездействие, до настоящего времени заявка в Министерство образования Московской области для расчета средств субвенции ответчиком не направлена, а предусмотренная Законом Московской области от 26 декабря 2016 года №175/2016-ОЗ субвенция из бюджета Московской области истцом не получена. 

В этой связи по вине ответчика, не исполняющего решение суда, истец АНОО «НОП ЦЕНТР» несет убытки в форме неполученной субвенции за 2017г. в сумме 24 445 000 руб. 

Согласно ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Согласно ст. 16 ГК РФ Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.07.2020 N 32-П (п. 3) "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 14 пункта 1 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и части первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина ФИО4" указал: «По смыслу пункта 1 статьи 15 и статьи 1064 ГК Российской Федерации обязательства по возмещению вреда обусловлены, в первую очередь, причинной связью между противоправным деянием и наступившим вредом. Иное означало бы безосновательное и, следовательно, несправедливое привлечение к ответственности в нарушение конституционных прав человека и гражданина, прежде всего права частной собственности. Необходимым условием (conditio sine qua non) возложения на лицо обязанности возместить вред, причиненный потерпевшему, включая публично-правовые образования, является причинная связь, которая и определяет сторону причинителя вреда в деликтном правоотношении». 

Пункт 1 ст. 1064 ГК РФ устанавливает, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред». Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования. 

Применение гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков, в том числе к публично-правовым образованиям, требует в силу ст. 15, 16 и 1069 ГК РФ совокупности следующих условий: противоправности действий (бездействия) причинителя убытков, причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и убытками, и подтверждении размера понесенных убытков (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020). Противоправность бездействия ответчика преюдициально установлена решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017г. Вина ответчика в неисполнении вышеуказанного решения Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017г. подтверждается также решением Арбитражного суда Московского округа от 19.04.2021г. по делу № А41-21873/2017 о присуждении нашей стороне АНОО «НОП ЦЕНТР» компенсации с ответчика за неисполнение судебного акта в разумный срок. При этом суд округа констатировал: «В связи с неисполнением решения суда, судебным приставом – исполнителем МООВИП № 1 УФССП по Московской области 23.04.2018 возбуждено исполнительное производство № 4469/18/50060-ИП. Постановлением судебного пристава - исполнителя от 27.07.2020 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа. Исполнительное производство до настоящего момента не окончено. 

Общая продолжительность неисполнения судебного акта составляет свыше трех лет, что не может быть признано разумным сроком для исполнения судебного акта». Размер убытков истца, причиненных бездействием ответчика, составляет сумму неполученной субвенции в размере 24 445 000 руб.

Факт неисполнения Администрацией судебного решения и причинения тем самым убытков подтверждается материалами исполнительного производства, а также преюдициально установлен вступившими в законную силу судебными актами по многочисленным судебным делам: 

 Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.04.2021г. по делу №А41-21873/2017, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 27.07.2021г. и Определением Верховного Суда РФ от 01.11.2021г. взыскателю истцу АНОО присуждена компенсация за длительное неисполнение судебного решения по данному делу в размере 50 000 руб., при этом суд установил, что решение не исполнено по вине должника-ответчика Администрации Пушкинского ГО. 

Определением Арбитражного суда Московской области от 29.03.2021 по делу №А41- 21873/17, оставленным без изменения Постановлением 10 Апелляционного арбитражного суда от 16.07.2021г. и Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 12.10.2021г. должнику Администрации ГО Красноармейск отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд установил, что требования исполнительного документа в пользу взыскателя должником не исполнены. 

 Решением Арбитражного суда Московской области от 03.12.2018г. по делу №А41- 73968/18 суд отказал Администрации в обжаловании постановления судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом суд установил, что решение по делу №А41-21873/2017 Администрацией не исполнено, заявитель получил копию постановления о возбуждении исполнительного производства 18.06.2018г., однако требования исполнительного документа в полном объёме не исполнил, соответствующее соглашение в адрес АНОО «НОП ЦЕНТР» не направил, доказательств обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ суду не представлено. При этом заявитель не обращался к судебному приставу с ходатайствами об отложении исполнительных действий, на момент вынесения оспариваемого постановления решение суда заявителем исполнено не было. 

Также Решением Арбитражного суда Московской области от 18.11.2020г. (оставленным без изменения апелляционным постановлением от 21.03.2021г., кассационным постановлением от 24.05.2021г. и определением Верховного Суда РФ от 12.07.2021г.) по делу №А41-42391/2020 отказано должнику Администрации в признании незаконным бездействия судебного пристава, выразившегося в отказе окончить исполнительное производство, суд признал, что исполнение решения по делу №А41-21873/2017 не состоялось. При этом суд указал: «как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Администрацией в адрес Министерства образования МО были направлены заявки, установленные решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017г. по делу № А41-21873/17, не соответствующие утвержденной Распоряжением Министерства образования МО от 11.12.2019г. № 71 форме заявок на предоставление субвенций на образовательные нужды муниципальных образований, в связи с чем Министерством образования Московской области на основании отказа в представлении иного межбюджетного трансферта в соответствии со статьями 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса РФ было принято решение, оформленное письмом от 07.08.2018г. № Исх-11423/16-18ф об отказе во внесении изменений в Закон Московской области от 19.12.2017г. № 214/2017-ОЗ «О бюджете Московской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», поскольку выделение иного межбюджетного трансферта бюджету городского округа Красноармейск не представляется возможным. Также судом принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда от 03.12.2018г. по делу № А41-73968/18 Администрации городского округа Красноармейск отказано в признании незаконным и отмене постановления от 04.09.2018г. о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 4469/18/50060-ИП; указанным решением установлен факт неисполнения Администрацией требования исполнительного документа в полном объёме. 05.03.2020г. АНОО «НОП ЦЕНТР» в Администрацию городского округа Красноармейск было направлено заявление о неисполнении решения Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017г. по делу № А41-21873/17; на указанное заявление был получен ответ главы городского округа Красноармейск от 16.04.2020г., содержащий фактический отказ от исполнения решения суда; соглашение между Администрацией и АНОО «НОП ЦЕНТР» заключено не было. Также судом принято во внимание, что АНОО «НОП ЦЕНТР» самостоятельно, вместо Администрации, подготовило проект соглашения для подписания главой Администрации, и направило в адрес Администрации данный проект, что подтверждается письмом от 30.10.2020г. № 171, таким образом, приняв на себя обязанность Администрации по исполнению решения Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017г. по делу № А41-21873/17. Однако до настоящего времени соглашение с Администрацией городского округа Красноармейск не заключено. Доказательств обратного заявителем суду не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу, что требования исполнительного документа заявителем не исполнены, соответствующие заявки и соглашение в адрес АНОО «НОП ЦЕНТР» не направлены, доказательств обратного в нарушение ст. 65 АПК РФ суду также не представлено». 

Также решением Арбитражного суда Московской области от 25.12.2020г. (оставленным без изменения апелляционным постановлением от 29.03.2021г.) по делу №А41- 49006/20 суд установил: «должником не представлено достаточных и надлежащих доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых и достаточных меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требований. Ссылка заявителя на письма № 118Исх611 от 14.03.2018, № 118Исх-1143 от 07.05.2018, № 118Исх-1824 не может быть принята во внимание, поскольку не подтверждают принятие администрацией достаточных мер к исполнению требований. Суд также отмечает, что в первоначально установленный срок требования судебного пристава-исполнителя исполнены не были, в связи с чем, постановлением от 04.09.2018 был установлен новый срок до 19.09.2018. Впоследствии в отношении администрации составлен протокол об административном правонарушении, а также 04.09.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора».

Также Решением Красногорского районного суда Московской области от 15.12.2020г. отказано в удовлетворении жалобы Администрации г.о. Красноармейск Московской области на постановление № -АП, вынесенное начальником межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № Главного Управления ФССП России по Московской области – старшим судебным приставом ФИО5 от 16.07.2020 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г.о. Красноармейск Московской области, за неисполнение решения Арбитражного суда Московской области по делу № А41-21873/17 от 11.12.2017. В решении суда указано, что «Вина администрации в совершении указанного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: копией исполнительного листа; требованием; постановлением о возбуждении исполнительного производства; актом об обнаружении правонарушения; протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела».

Таким образом, судебными актами преюдициально установлен факт неисполнения решения суда, что причинило истцу убытки в вышеуказанном размере  и послужило основанием для обращения в суд.

Ответчик, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Прокуратура Московской области  в лице Пушкинской  городской  прокуратуры, поддерживая  исковые требования, в письменных пояснениях  указала следующее.

АНОО «НОП ЦЕНТР» (далее – «Истец») является социально-ориентированной НКО, включена Министерством экономического развития РФ в реестр СО НКО под № 1201, имеет государственную аккредитацию Министерства образования Московской области, обучает детей по программам начального, основного, среднего общего образования в условиях школы-интерната с профильным кадетским обучением за счет субсидий из бюджета Московской области, получаемых в полном объёме 

до 31.12.2016, а также с 01.01.2018 по настоящее время.

В 2017 году Администрацией г.о. Красноармейск, правопреемником которой является Администрация городского округа Пушкинский Московской области (далее – Ответчик), принято незаконное решение о прекращении в 2017 г. финансирования АНОО «НОП ЦЕНТР» по нормативу школы-интерната с профильным кадетским обучением.

Вместо утвержденной Законом Московской области «О бюджете Московской области на 2017 год…» от 26.12.2016 №175/2016-ОЗ для  АНОО «НОП ЦЕНТР» субвенции в сумме 36 758 000 руб., было предложено подписать соглашение на субсидию в сумме 5 801 638,80 руб. по нормативу для обычных классов для оплаты труда учителей, офицеров-воспитателей Красноармейской кадетской школы-интерната АНОО «НОП ЦЕНТР» в 2017 году.

Решением Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017 (дело № А41-21873/17), оставленным без изменения постановлениями Десятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2018 и Арбитражного суда Московского округа от 26.06.2018, признано незаконным действие Администрации городского округа Красноармейск, выразившееся в направлении Министерству образования Московской области заявки для расчета субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области бюджету городского округа Красноармейск на финансирование АНОО «НОП ЦЕНТР» в 2017 году по количеству 78 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат и профильные 10-11 классы среднего общего образования, оформленное письмом от 15.03.2017 № 118Исх-850.  

Суд обязал Администрацию городского округа Красноармейск Московской области направить в Министерство образования Московской области для расчета средств субвенции, предоставляемой из бюджета Московской области, скорректированную заявку на финансирование АНОО «НОП ЦЕНТР» в 2017 году с количеством 115 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющей интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования; направить АНОО «НОП ЦЕНТР» соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Красноармейск Московской области за счет средств Московской области в 2017 году по нормативам согласно пункту 2 приложения 2 к Закону Московской области от 07.12.2016 № 154/2016-03.

Несмотря на то, что судебное постановление частично исполнено (администрацией направлена соответствующая заявка в Министерство образования Московской области), цель правосудия не достигнута, поскольку субсидия АНОО «НОП ЦЕНТР» не предоставлена, нарушенное право не восстановлено. 

В связи с вхождением г. Красноармейск в состав городского округа Пушкинский произошло правопреемство Ответчика. Согласно ч. 2 ст. 44 Гражданского процессуального кодекса РФ от 14.11.2002 все действия, совершенные до вступления правопреемника (администрации г.о. Пушкинский) в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица (администрации г.о. Красноармейск), которое правопреемник заменил. Согласно решению Арбитражного суда Московского округа от 27.07.2021 по делу №А41-21873/2017 публично-правовое образование городской округ Красноармейск Московской области в лице Финансового управления администрации городского округа Красноармейск Московской области заменено на публично-правовое образование г.о. Пушкинский Московской области в лице Финансового управления администрации г.о. Пушкинский.

Истцом в адрес Ответчика передана досудебная претензия от 25.10.2022, Ответчик обязательства по выплате денежных средств не исполнил.  

В силу ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Генеральная прокуратура Российской Федерации в судебном заседании так же  поддержала исковые требования.

Рассмотрев  материалы дела, исследовав совокупность представленных лицами, участвующими в деле, доказательств, выслушав пояснения участвующих представителей сторон, суд полагает, что исковые требования подлежат частичному  удовлетворению,     а именно в части взыскания  24 445 000 руб., в части обязания заключить  соглашение о возмещении задолженности по субсидии за предоставленные образовательные услуги гражданам начального общего, основного общего, среднего общего образования, включая расходы на плату труда, начисления по оплате труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий оплату коммунальных услуг) за 2017 год требования не  подлежат удовлетворению.

При этом, суд принимает во внимание, что в Федеральной  службе судебных приставов на исполнении  находится исполнительный  лист от  06.04.2018 выданный в рамках  дела  №А41-21873/17 (т. 2, л.д. 52-53) об  обязании  Администрации городского округа Красноармейск Московской области направить в Министерство образования Московской области для расчета средств субвенции,  предоставляемой из бюджета  Московской области,  скорректированную заявку на финансирование  Автономной некоммерческой общеобразовательной, организации «Центр непрерывного  образования «Наука. Образование. Профессия»  в 2011 году с количеством 115  человек,  обучающихся  по нормативу школы, имеющей интернат с профильными  классами    начального, основного  и  среднего общего образования, и  направить Автономной некоммерческой общеобразовательной организации «Центр непрерывного образования «Наука. Образование. Профессия» соглашение о предоставлении субсидии из бюджета городского округа Красноармейск за счет средств Московской области в 2017 году на выполнение муниципального задания на оказание образовательных услуг по нормативам для муниципальных общеобразовательных  организаций, имеющих интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования согласно пункту 2 приложения 2 к Закону Московской области от 07.12.2016 №154/2016-03.

Суд полагает подлежащими удовлетворению  исковые  требования  в части  взыскания  24 445 000  руб.  согласно представленному расчету , в котором  истец указал следующее.

Расчет остатка средств субсидии к перечислению для АНОО НОП ЦЕНТР в 2017 году по решению Арбитражного суда Московской области от 11.12.2017 №А41-21873/17, рассчитанных в соответствии с Законом МО от 07.12.2016 №154/2016-03 с количеством 115 человек, обучающихся по нормативу школы, имеющих интернат с профильными классами начального, основного и среднего общего образования на 2017 год.

№

Норматив на

Всего расходы,

п/п

профильное

субвенции,

обучение в

Количество

рассчитанные в

Наименование

условиях интерната

на одного

учащегося.

Тыс. руб. в год*

учащихся

соответствии с

Законом МО

от 07.12.2016

№154/2016-03 на

2017 год.

Тыс. руб.

1

2

3

4

5

1

Учащиеся всех 1-4-х классов

237,5

38

9025

2

Учащиеся всех 5-9-х классов

276,3

69

19068

3

Учащиеся всех 10-11-х классов

306,6

8

2453

4

Расходы на учебные пособия

2,15

115

247

* 5

Всего расходов на 2017 г.

-

  115

30793

Фактически перечислено

-

6

АНОО «НОП ЦЕНТР» в 2017 г.

115

6348

Остаток средств к

-

7

перечислению для

АНОО «НОП ЦЕНТР»

в 2017 г.

115

24445

Остаток средств к перечислению для АНОО НОП ЦЕНТР в 2017 году по решению арбитражного суда Московской области от 11.12.2017 №А41-21873/17 составляет 24445000 руб. (Двадцать четыре миллиона четыреста сорок пять тысяч рублей).

Справочная информация: представленные результаты расчёта АНОО «НОП ЦЕНТР» полностью совпадают с результатами расчёта, произведёнными Администрацией f.o. Пушкинский и Министерством образования Московской области и приводятся в их многочисленных письмах, а также находятся в материалах Дела № А41-35567/2023.

*- Норматив на профильное обучение в условиях интерната на одного учащегося утверждён Законом МО от 07.12.2016 № 154/201 б-ОЗ на 2017 год.

Суд,  исследовал   ответ Генеральной  прокуратуры Российской Федерации  от  29.11.2022, в котором указано, что  по поручению Генерального прокурора Российской Федерация рассмотрено Ваше коллективное обращение о неисполнении органом местного самоуправления судебного решения о принятии мер к надлежащему финансированию деятельности Красноармейской кадетской школы-интерната АНОО "НОП Центр", поступившие от руководителя фракции политической партии «КПРФ» ФИО6

Установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 11.12,2017 на администрацию городского округа Красноармейск возложена обязанность направить в региональное министерство образования скорректированную заявку на финансирование АНОО «НОП Центр» в 2017 гаду с количеством 115 человек для расчета средств субвенции, предоставляемой  из бюджета Московской области, и направить в учебное заведение соглашение о предоставлении субсидий. Судебный акт вступил в законную силу и направлен для исполнения по окончании 2017 финансового года. Содержащиеся в н нем требования выполнены частично.

При этом, с целью исполнения судебного решения органом местного самоуправления в министерство образования области неоднократно в ДО 18-2020 гг. направлялись указанные заявки на финансирование АНОО «НОП ЦЕНТР», которые в соответствующие бюджеты с учетом позиции регионального министерства экономики и финансов не включены, в том числе по причине отсутствия в решении суда суммы, подлежащей взысканию.

Принимая во внимание, что законодательством не предусмотрена возможность финансирования в текущем финансовом году деятельности частных образовательных организаций за прошедшие годы, прокуратурой Московской области в целях разрешения ситуации в Вашем присутствии 22,11.2022 проведено совещание с участием представителей заинтересованных министерств и ГУ ФССП России региона, главы органа местного самоуправления.

  По его итогам   принято решение об оказания содействия АНОО «НОИ Центр» в подготовке искового заявления о взыскании с администрации Пушкинского городского округа 25,1 млн. рублей. Указанный иск 25.11.2022 Вами подписан и направлен  в Арбитражный суд Московской области. (т. 2,  л.д. 98-99).

В судебном заседании  истцом  заявлено  о  злоупотреблении  правом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Судом установлено, что  АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ длительное время не исполнялся судебный  акт по  делу №А41-21873/17, в том числе  по исполнительному листу  от  06.04.2018, что нашло свое отражение  в указанных  выше судебных актов, а именно  более  пяти лет.

Пунктом  4  ст. 10  ГК  РФ  предусмотрено, что если злоупотребление правом повлекло нарушение права другого лица, такое лицо вправе требовать возмещения причиненных этим убытков.

Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Так  же  суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком  по  делу  является    АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

При изложенных выше обстоятельствах, суд полагает, что  исковые требования о взыскании  24 445 000  руб.  подлежат удовлетворению  в отношении АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ.

В остальной части следует отказать.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПУШКИНСКИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу АНОО «НОП ЦЕНТР» 24 445 000 руб. , 145 225 руб. расходов по государственной пошлине.

В остальной части иска отказать.

Судебный акт может быть обжалован в порядке и в сроки, установленные АПК РФ.

СудьяН.А. Кондратенко