АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

 

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-437/2022

22 марта 2022 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 марта 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего Захаренко Е.Н.

судей Лесненко С.Ю., Падина Э.Э.

при участии:

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 26.05.2021 б/н;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»,  кассационную жалобу акционерного общества «Южморрыбфлот»

на решение от 18.08.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021

по делу № А51-9020/2021 Арбитражного суда Приморского края

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России»             

к акционерному обществу «Южморрыбфлот»     

о взыскании 1 275 518 руб. 78 коп.    

 

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» (далее – ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России», учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к акционерному обществу «Южморрыбфлот» (далее – ООО «Южморрыбфлот», общество, ответчик) о взыскании задолженности по оплате оказанных на основании гарантийного письма от 05.02.2021 услуг авиатранспортировки работника ответчика в лечебное учреждение в размере 1 265 808 руб. 47 коп., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 12.03.2021 по 11.05.2021 в сумме 9 710 руб. 31 коп., с продолжением их начисления по дату погашения долга.

Решением от 18.08.2021, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021, исковые требования удовлетворены. С ответчика в пользу истца взыскан основной долг 1 265 808 руб. 47 коп., проценты  с 12.03.2021 по 12.08.2021 (дату оглашения резолютивной части решения)  в сумме 27 500 руб. 99 коп, с продолжением их начисления с 13.08.2021  по день фактической оплаты долга исходя из ключевой ставки ЦБ РФ.

В кассационной жалобе ООО «Южморрыбфлот» просит Арбитражный суд Дальневосточного округа принятые судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение.

По мнению заявителя, спор разрешен при неполном исследовании фактических обстоятельств дела. Не оценены доводы ООО «Южморрыбфлот» о предоставлении гарантийного письма в условиях наличия угрозы жизни человека и необходимости незамедлительного оказания медицинской помощи, без предоставления которой  эвакуация больного в медицинское учреждение была бы невозможна. Данные обстоятельства свидетельствуют о недействительности сделки по основаниям, предусмотренным статьями 179, 431.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). Суд также оставил без исследования документы, послужившие основанием для вылета вертолета ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России», в  частности не дана оценка дополнению  к заявке на полет от 05.02.2021 № 352, поданной государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» (далее – ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая  больница»). Наличие данного документа указывает  на  вылет вертолета по заявке  лечебного  учреждения. Соответственно,   правоотношения, связанные с транспортировкой  больного, сложились  между истцом  и ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая  больница», а  расходы должны возмещаться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (Сахалинской области) в порядке реализации Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» в отзыве указало на  несостоятельность доводов ответчика, просило оставить судебные  акты  без изменения.

В судебном заседании представитель кассатора поддержал доводы жалобы.

Истец о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещен надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителя не обеспечил, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 05.02.2021 в адрес ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» поступило обращение ООО «Южморрыбфлот» о необходимости эвакуацию с судна т/х «Симфония», находящегося в Охотском море, матроса-обработчика ФИО2 по медицинским показаниям. Письмом от 05.02.2021 ответчик гарантировал оплату авиационных услуг.

МЧС России подписало распоряжение от 05.02.2021 № 71 об организации ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» применения вертолета МИ-8 на договорной основе.

05.02.2021 ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» при участии медицинских работников государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Сахалинская областная клиническая больница» осуществлена эвакуация матроса-обработчика ФИО2 в  г. Южно-Сахалинск с применением вертолета Ми-8МТВ № RF-31354.

16.02.2021 ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» направило в адрес ООО «Южморрыбфлот» письмо № 272- 2-17 с просьбой оплатить оказанные авиационные услуги, стоимость которых составила 1 265 808 руб. 47 коп., приложив проект договора возмездного оказания услуг, акт сдачи-приемки услуг от 15.02.2021  № АЦ000016 и  платежные документы.

Подписанные экземпляры проекта договора и акта сдачи-приемки услуг от 15.02.2021 № АЦ000016 от ООО «Южморрыбфлот» в адрес учреждения не поступили, оплата не произведена.

В претензии от 06.04.2021 № 493-2-17 ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» требовало погашения образовавшейся задолженности.

В претензионном порядке требования учреждения оставлены без  удовлетворения, что явилось основанием обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 153, 310, 395, 432, 438, 753, 779, 783 ГК РФ и исходил из совершения сторонами конклюдентных действий по заключению договора возмездного оказания авиационных услуг, обязательства по которому учреждением исполнены надлежащим образом, что повлекло возникновение на стороне общества соответствующего денежного обязательства. Отклоняя доводы  ответчика об осуществлении  истцом санитарно-авиационной  эвакуации больного, суд исходил из того, что  ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» не входит в государственную систему здравоохранения, а   Базовой программой обязательного медицинского страхования оказание гражданам услуг по санитарно-авиационной эвакуации в рамках скорой медицинской помощи не предусмотрено. Также  суд указал, что ответчик, как судовладелец в силу статьи 60 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации обязан обеспечить членам экипажа судна охрану их здоровья.

Суд апелляционной инстанции с указанными выводами согласился, дополнительно отметив, что истец является федеральным государственным учреждением, спасательным воинским формированием МЧС России, одной из уставных задач которого является участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон чрезвычайных ситуаций. Однако осуществленный вылет вертолета не связан с действиями, предпринимаемыми в рамках чрезвычайной ситуации, а имело место оказание авиационных услуг на основании акцепта предложенной ответчиком оферты договора.

Вместе с тем суды ошибочно не учли следующего.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

 

В соответствии со статьей 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно.

 

При оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья  (пункт 4 статьи 35 Закона № 323-ФЗ).

 

Пунктом 1 части 5 статьи 35 Закона № 323-ФЗ предусмотрено, что медицинская эвакуация включает в себя, в том числе, санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами.

 

В силу пункта 6 статьи 35 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования оказывается скорая медицинская помощь за исключением санитарно-авиационной эвакуации, осуществляемой воздушными судами.

 

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации координация вопросов здравоохранения находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

 

Разработка, утверждение и реализация территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, составной частью которой является территориальная программа обязательного медицинского страхования, согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Закона № 323-ФЗ относятся к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 81 Закона № 323-ФЗ  в рамках территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают, в том числе порядок и размеры возмещения расходов, связанных с оказанием гражданам медицинской помощи в экстренной форме.

 

Территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи при условии выполнения финансовых нормативов, установленных программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи могут содержать дополнительные виды и условия оказания медицинской помощи, а также дополнительные объемы медицинской помощи, в том числе предусматривающие возможность превышения усредненных показателей, установленных стандартами медицинской помощи (часть 3 статьи 81 Закона № 323-ФЗ).

 

Постановлением Правительства Сахалинской области от 30.12.2020        № 661 утверждена Сахалинская областная Территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее – Территориальная программа).

 

Территориальная программа устанавливает перечень видов, форм и условий медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также требования в части определения порядка и условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи (раздел I Территориальной программы).

 

Согласно разделу IV Территориальной программы в рамках программы ОМС гражданам (застрахованным лицам), в том числе находящимся в стационарных организациях социального обслуживания, оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации).

 

В соответствии разделом V Территориальной программы источниками финансового обеспечения Территориальной программы являются средства федерального бюджета, областного бюджета Сахалинской области, а также средства обязательного медицинского страхования. За счет средств обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы ОМС застрахованным лицам, в том числе находящимся в стационарных организациях социального обслуживания, оказываются первичная медико-санитарная помощь, включая профилактическую помощь, скорая медицинская помощь (за исключением санитарно-авиационной эвакуации).

 

Приложением № 2 к Территориальной программе утверждена стоимость территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по условиям ее оказания на 2021 год, в котором  предусмотрено финансирование скорой медицинской помощи при санитарно-авиационной эвакуации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, то есть Сахалинской области.

 

Приложением № 3 к Территориальной программе утвержден перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы государственных гарантий, в том числе территориальной программы обязательного медицинского страхования. Участником данной  программы является ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница» (пункт 1 Перечня Приложения № 3 к Территориальной программе).

 

Из совокупности изложенных норм следует, что за счет бюджетных ассигнований бюджета Сахалинской области осуществляется финансовое обеспечение санитарно-авиационной эвакуации, не включенной в Областную программу.

 

Возражая против удовлетворения иска, ответчик ссылался на совершение вылета вертолета в целях санитарно-авиационной эвакуации работника ООО «Южморрыбфлот»  после  предварительного обращения за  экстренной медицинской помощью к ГБУЗ  «Сахалинская областная клиническая больница».

 

К материалам дела  в электронном виде приобщены:  распоряжение МЧС России от 05.02.2021 № 71 о выполнении на договорной основе срочной санитарно-авиационной эвакуации; задание на полет от 05.02.2021 № 4020;  приложение к заявке на полет от 05.02.2021 № 352, выданное ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница», содержащее сведения о нахождении на борту воздушного суда врача и фельдшера.

 

Ответчик, базируясь на указанных документах,  в суде первой и апелляционной инстанций  заявлял о необходимости их исследования на предмет осуществления  вылета воздушного судна на основании заявки ГБУЗ «Сахалинская областная клиническая больница».

 

Однако данным доводам и доказательствам, имеющим существенное правовое значение для дела, в нарушение пункта 2 части 4 статьи 170 и пункта 12  части 2  статьи 271 АПК РФ оценка не дана.

Суды обеих инстанций  исходили из того,  что  услуги  ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» в любом  случае должны быть оплачены, поскольку применение  вертолета  не связано с действиями в рамках чрезвычайной ситуации, а в обязанности ООО «Южморрыбфлот»  входит  обеспечение  членам экипажа судна охраны их здоровья, в  связи с  чем обязанность  реализована путем направления оферты  на оказание  авиационных  услуг истцу.

Однако предложенный  судами подход  суд округа  признает   преждевременным  и формальным, ограниченным лишь констатацией  выдачи  ответчиком  гарантийного письма на оплату  услуг, не  учитывающим  специфику   фактически оказанных   услуг  по эвакуации  больного  в  лечебное учреждение по медицинским  показаниям. Выводы суда  сделаны  без  учета позиции  не  привлеченного  к  участию в  деле ГБУЗ  «Сахалинская областная клиническая больница», а  также  без  соотнесения предоставленных ФГБУ «Хабаровский авиационно-спасательный центр МЧС России» услуг  с  существующим порядком  финансирования в Сахалинской области мероприятий по санитарно-авиационной эвакуации.

 

Принятие законного и обоснованного решения требует установления обстоятельств, исследование и оценку доказательств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, поэтому принятые по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3  части 1  статьи 287 АПК РФ - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела Арбитражному суду Приморского края необходимо устранить указанные недостатки, исследовать все существенные для правильного рассмотрения дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку всем доводам лиц, участвующих в деле, и имеющимся в деле доказательствам в их совокупности, рассмотреть вопрос о  привлечения к участию в деле ГБУЗ  «Сахалинская областная клиническая больница»  и разрешить спор в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины за подачу кассационной жалобы судом кассационной инстанции не рассматривается. В силу абзаца 2 части 3 статьи 289 АПК РФ при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 18.08.2021, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2021 по делу № А51-9020/2021 Арбитражного суда Приморского края отменить. 

 

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

 

Председательствующий судья                                           Е.Н. Захаренко

 

Судьи                                                                                    С.Ю. Лесненко

Э.Э. Падин