124/2018-44541(3) 

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД  410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,  

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-3958/2018

г. Саратов

06 августа 2018 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 августа 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 06 августа 2018 года. 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:  

председательствующего судьи Волковой Т. В., судей Жаткиной С. А., Цуцковой М. Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Шавеевой З. А.,  

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы комитета по  управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами  администрации Вольского муниципального района Саратовской области, общества  с ограниченной ответственностью «Электросетевая компания» на решение  Арбитражного суда Саратовской области от 05 июня 2018 года по делу № А57- 3958/2018 (судья Елистратов К.А.)  

по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в интересах  публично-правового образования – Вольского муниципального района  Саратовской области в лице администрации Вольского муниципального района  Саратовской области, ОГРН 1026401677807, ИНН 6441007410, Саратовская  область, г. Вольск,  

к комитету по управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами  администрации Вольского муниципального района Саратовской области, ОГРН  1026401678632, ИНН 6441006279, Саратовская область, г. Вольск,  

обществу с ограниченной ответственностью «Электросетевая компания», ОГРН  1146453001804, ИНН 6453134211, Саратовская область, пос. Михайловский,  

обществу с ограниченной ответственностью «Элтрейт», ОГРН 1036405316694,  ИНН 6453073230, г.Саратов,  

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов; Управление  Федеральной антимонопольной службы по Саратовской область, г. Саратов;  общество с ограниченной ответственностью «ЭСКо», г. Саратов; Баринов Валерий  Владимирович, Саратовская область, г. Вольск; Елфимова Марина Александровна,  г. Саратов; Плотникова Алла Евгеньевна, Саратовская область, г. Балаково,  

о признании недействительным аукциона по продаже муниципального имущества  и заключенных по его итогам договоров купли-продажи,  

при участии в судебном заседании: - от Прокуратуры Саратовской области  представитель Анашкин Антон Валерьевич по доверенности от 09.10.2017;  

- от общества с ограниченной ответственностью «Электросетевая компания»,  представитель Гадалин Ник Романович по доверенности от 15.02.2018, выданной  сроком на 3 года;  

- от общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Энерго компания»  представитель Лирина Лада Геннадьевна по доверенности от 14.05.2018, выданной  сроком на 3 года,  

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель прокурора  Саратовской области в интересах публично-правового образования - Вольского  муниципального района Саратовской области в лице администрации Вольского  муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к комитету по  управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами  администрации Вольского муниципального района Саратовской области, обществу  с ограниченной ответственностью «Электросетевая компания», обществу с  ограниченной ответственностью «Элтрейт», о признании недействительными  аукцион по продаже муниципального имущества (объектов электроснабжения) и  заключенные по его итогам на основании протокола об итогах проведения  аукциона от 12.09.2017 договоры купли-продажи:  

1. договор купли-продажи, заключенный 15.09.2017 между комитетом по  управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами  администрации Вольского муниципального района и ООО «Электросетевая  компания» договор купли-продажи недвижимости -трансформаторная подстанция,  а именно здание ТП- № 296, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая  площадь 36,2 кв.м.; инв. № 63:413:002:000239070 литер А, кадастровый (условный)  номер 64:42:030517:27 и земельный участок площадью 78 кв.м., кадастровый  номер 64:42:030518:26, категория земель: земли населенных пунктов; вид  разрешенного использования: земельные участки для размещения объектов  инженерной инфраструктуры (электростанции, подстанции, трансформаторы,  водопроводные и канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские  скважины, водонапорные сооружения, колодцы, котельные, теплостанции,  локальные сооружения инженерного обеспечения, газораспределительные станции,  газораспределительные пункты, шкафы, телефонные станции, сооружения связи,  телевидения и т.п. объекты) по адресу: Российская Федерация, Саратовская  область, Вольский муниципальный район, муниципальное образование город  Вольск, город Вольск, ул. Коммунарная, земельный участок № 5Т;  

2. договор купли-продажи, заключенный 15.09.2017 между комитетом по  управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами  

администрации Вольского муниципального района и ООО «Электросетевая  компания» договор купли-продажи недвижимости -трансформаторной подстанции,  а именно здание ТП- № 295, назначение: нежилое здание, 1 -этажный, общая  площадь 24,6 кв.м.; инв. № 63:413:002:000246330 литер А, кадастровый (условный)  номер 64:42:030521:75 и земельный участок площадью 59 кв.м., кадастровый  номер 64:42:030521:9, категория земель: земли населенных пунктов; вид  разрешенного использования: земельные участки для размещения объектов  инженерной инфраструктуры (электростанции, подстанции, трансформаторы,  водопроводные и канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские  скважины, водонапорные сооружения, колодцы, котельные, теплостанции,  локальные сооружения инженерного обеспечения, газораспределительные станции,  газораспределительные пункты, шкафы, телефонные станции, сооружения связи,  телевидения и т.п. объекты) по адресу: Российская Федерация, Саратовская  область, Вольский муниципальный район, муниципальное образование город  Вольск, город Вольск, ул. Коммунарная, земельный участок № 15Т;  

3. договор купли-продажи, заключенный 15.09.2017 между комитетом по  управлению муниципальным имуществом и природными ресурсами  администрации Вольского муниципального района и ООО «Электросетевая  компания» договор купли-продажи недвижимости -трансформаторная подстанция,  а именно здание ТП- № 294, назначение: нежилое здание, 1 -этажный, общая  площадь 38,9 кв.м.; инв. № 63:413:002:000246320 литер А, кадастровый (условный)  номер 64:42:030521:85 и земельный участок площадью 86 кв.м., кадастровый  номер 64:42:030521:10, категория земель: земли населенных пунктов; вид  разрешенного использования: земельные участки для размещения объектов  инженерной инфраструктуры (электростанции, подстанции, трансформаторы,  водопроводные и канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские  скважины, водонапорные сооружения, колодцы, котельные, теплостанции,  локальные сооружения инженерного обеспечения, газораспределительные станции,  газораспределительные пункты, шкафы, телефонные станции, сооружения связи,  телевидения и т.п. объекты) по адресу: Российская Федерация, Саратовская  область, Вольский муниципальный район, муниципальное образование город  Вольск, город Вольск, ул. Коммунарная, земельный участок № 1T; применении  последствий недействительности ничтожных сделок в виде двусторонней  реституции.  

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 05 июня 2018 года  исковые требования удовлетворены.  

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет по управлению  муниципальным имуществом и природными ресурсами администрации Вольского  муниципального района Саратовской области и ООО «Электросетевая компания»  обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в  которых просят решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 июня 2018  года отменить, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.  

В обосновании доводов своей апелляционной жалобы, Комитет указывает на  то, что вывод суда первой инстанции о том, что им избран ненадлежащий способ  приватизации муниципального имущества, является ошибочным. Также, апеллянт  ссылается на то, что указание на обязательное проведение торгов посредством  конкурса в отношении объектов электроснабжения законом не предусмотрено.  

ООО «Электросетевая компания» в свою очередь в апелляционной жалобе  ссылается на то, что при принятии судом первой инстанции решения неверно  истолкована норма ФЗ № 178-ФЗ «О приватизации государственного и  муниципального имущества».  

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Электросетевая  компания» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил  решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу –  удовлетворить.  

Представитель Прокуратуры Саратовской области возражал против доводов  апелляционных жалоб, просил решение суда первой инстанции оставить без  изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.  

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Транспортная  Энерго компания» поддержал доводы, изложенные в апелляционных жалобах,  просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционные жалобы –  удовлетворить.  

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. 

Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства  путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в  соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда  в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».  

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в  апелляционном порядке.  

Арбитражный апелляционный суд в порядке пункта 1 статьи 268 АПК РФ  повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно  представленным доказательствам.  

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе,  исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд считает, что  судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела, Вольской межрайонной прокуратурой  проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления  законодательства о приватизации муниципального имущества.  

Проверкой установлено, что по итогам проведения аукционной комиссией,  созданной на основании постановления администрации Вольского муниципального  района от 24.07.2017 № 1756, 12.09.2017 аукциона по продаже муниципального  имущества в отношении лотов №№ 1, 2, 3 победителем аукциона стало ООО  «Электросетевая компания», в отношении лота № 4 победителем аукциона стало  ООО «Элтрейт».  

Судом первой инстанции установлено, что 15.09.2017 по результатам  приватизации заключен ряд договоров купли -продажи муниципального  имущества:  

- между комитетом по управлению муниципальным имуществом и  природными ресурсами администрации Вольского муниципального района и 000  «Электросетевая компания» заключен договор купли-продажи недвижимого  имущества (Лот № 1), трансформаторная подстанция а именно здание Ш- № 296,  назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 36,2 кв.м.; инв. №  63:413:002:000239070 литер А, кадастровый (условный) номер 64:42:030517:27 и  земельный участок площадью 78 кв.м., кадастровый номер 64:42:030518:26,  

категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования:  земельные участки для размещения объектов инженерной инфраструктуры  (электростанции, подстанции, трансформаторы, водопроводные и  канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские скважины,  водонапорные сооружения, колодцы, котельные, теплостанции, локальные  сооружения инженерного обеспечения, газораспределительные станции,  газораспределительные пункты, шкафы, телефонные станции, сооружения связи,  телевидения и т.п. объекты) по адресу: Российская Федерация, Саратовская  область, Вольский муниципальный район, муниципальное образование город  Вольск, город Вольск, ул. Коммунарная, земельный участок № 5Т.  

- между комитетом по управлению муниципальным имуществом и  природными ресурсами администрации Вольского муниципального района и 000  «Электросетевая компания» заключен договор купли-продажи недвижимого  имущества (Лот № 2), трансформаторная подстанция а именно здание ТП- № 295,  назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 24,6 кв.м.; инв. №  63:413:002:000246330 литер А, кадастровый (условный) номер 64:42:030521:75 и  земельный участок площадью 59 кв.м., кадастровый номер 64:42:030521:9,  категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования:  земельные участки для размещения объектов инженерной инфраструктуры  (электростанции, подстанции, трансформаторы, водопроводные и  канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские скважины,  водонапорные сооружения, колодцы, котельные, теплостанции, локальные  сооружения инженерного обеспечения, газораспределительные станции,  газораспределительные пункты, шкафы, телефонные станции, сооружения связи,  телевидения и т.п. объекты) по адресу: Российская Федерация, Саратовская  область, Вольский муниципальный район, муниципальное образование город  Вольск, город Вольск, ул. Коммунарная, земельный участок № 15Т.  

- между комитетом по управлению муниципальным имуществом и  природными ресурсами администрации Вольского муниципального района и ООО  «Электросетевая компания» заключен договор купли-продажи недвижимого  имущества (Лот № 3), трансформаторная подстанция а именно здание Ш- № 294,  назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 38,9 кв.м.; инв. №  63:413:002:000246320 литер А, кадастровый (условный) номер 64:42:030521:85 и  земельный участок площадью 86 кв.м., кадастровый номер 64:42:030521:10,  категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования:  земельные участки для размещения объектов инженерной инфраструктуры  (электростанции, подстанции, трансформаторы, водопроводные и  канализационные насосные станции, водозаборы, артезианские скважины,  водонапорные сооружения, колодцы, котельные, теплостанции, локальные  сооружения инженерного обеспечения, газораспределительные станции,  газораспределительные пункты, шкафы, телефонные станции, сооружения связи,  телевидения и т.п. объекты) по адресу: Российская Федерация, Саратовская  область, Вольский муниципальный район, муниципальное образование город  Вольск, город Вольск, ул. Коммунарная, земельный участок № 1 Т.  

- между комитетом по управлению муниципальным имуществом и  природными ресурсами администрации Вольского муниципального района и 000  «ЭЛТРЕИТ» заключен договор купли - продажи недвижимого имущества (лот   № 4), трансформаторная подстанция а именно: Здание ТП - № 293, Назначение:  

нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 4,1 кв.м.; инв. № 63:413:002:000265380  литер А, кадастровый (условный) номер 64:42:030507:37 и земельный участок  площадью 17 кв.м., кадастровый номер 64:42:030511:6, категория земель: земли  населенных пунктов; вид разрешенного использования: земельные участки для  размещения объектов инженерной инфраструктуры (электростанции, подстанции,  трансформаторы, водопроводные и канализационные насосные станции,  водозаборы, артезианские скважины, водонапорные сооружения, колодцы,  котельные, теплостанции, локальные сооружения инженерного обеспечения,  газораспределительные станции, газораспределительные пункты, шкафы,  телефонные станции, сооружения связи, телевидения и т.п. объекты) по адресу:  Российская Федерация, Саратовская область, Вольский муниципальный район,  муниципальное образование город Вольск, город Вольск, ул. Фурманова, д.3.  

Проведенной проверкой выявлены нарушения положений Федерального  закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и  муниципального имущества» как при проведении аукциона, так при последующем  заключении названных договоров купли-продажи недвижимого имущества.  

Обращаясь в суд с настоящим иском в суд, истец указал, что положениями  абзаца 6 пункта 1 статьи 30 Федерального закона № 178-ФЗ объекты коммунально- бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного  комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению,  в том числе: объектов транспорта и энергетики, предназначенных для  обслуживания жителей соответствующего поселения. Указанной нормой права  установлен запрет на приватизацию используемых по назначению объектов  транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей  соответствующего поселения (района). Так же что в данном случае объекты  электросетевого хозяйства должны быть реализованы посредством конкурса а не  аукциона.  

Принимая законное и обоснованное решение, суд первой инстанции  правомерно исходил из следующего.  

Согласно статье 447 (пунктам 1, 3, 4), 449 (пунктом 1) Гражданского кодекса  Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может  быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом,  выигравшим торги. В случаях, указанных в настоящем Кодексе или ином законе,  договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены  только путем проведения торгов. Торги (в том числе электронные) проводятся в  форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Торги,  проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны  судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года  со дня проведения торгов.  

В соответствии со статьей 217 названного Кодекса имущество, находящееся в  государственной или муниципальной собственности, может быть передано его  собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке,  предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального  имущества.  

В силу статей 13 (подпункта 2 пункта 1), 18 (пункта 1) Федерального закона  "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация  муниципального имущества осуществляется, в частности, путем продажи на  аукционе. На аукционе продается государственное или муниципальное имущество  

в случае, если его покупатели не должны выполнить какие-либо условия в  отношении такого имущества. Право его приобретения принадлежит покупателю,  который предложил в ходе торгов наиболее высокую цену за такое имущество.  

Согласно данной норме такой способ приватизации как продажа имущества  на аукционе предполагает, что для целей приобретения государственного или  муниципального имущества покупатель не должен выполнять какие-либо условия  в отношении приватизируемого имущества, покупатель лишь должен предложить  наибольшую цену.  

В силу пункта 1 статьи 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О  приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон N  178-ФЗ) объекты электросетевого хозяйства, источники тепловой энергии,  тепловые сети, централизованные системы горячего водоснабжения и отдельные  объекты таких систем могут приватизироваться в порядке и способами, которые  установлены настоящим Федеральным законом, при условии их обременения  обязательствами по строительству, реконструкции и (или) модернизации  (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации  (эксплуатационные обязательства).  

Согласно пункту 3 статьи 30.1 Закона N 178-ФЗ условием эксплуатационных  обязательств в отношении указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества  является обязанность поставлять потребителям и абонентам товары, оказывать  услуги по регулируемым ценам (тарифам) в соответствии с нормативными  правовыми актами Российской Федерации и обеспечивать возможность получения  потребителями и абонентами соответствующих товаров, услуг, за исключением  случаев, если прекращение или приостановление предоставления потребителям  товаров, услуг предусмотрено нормативными правовыми актами Российской  Федерации.  

В силу пункта 6 статьи 30.1 Закона N 178-ФЗ эксплуатационные обязательства  в отношении указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества должны включать  в себя максимальный период прекращения поставок потребителям и абонентам  соответствующих товаров, оказания услуг и допустимый объем непредоставления  соответствующих товаров, услуг, превышение которых является существенным  нарушением эксплуатационного обязательства собственником и (или) законным  владельцем указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества.  

В соответствии с пунктом 5 статьи 30.1 Закона N 178-ФЗ содержание  инвестиционного обязательства в отношении указанного в пункте 1 настоящей  статьи имущества должно соответствовать требованиям, предъявляемым к  содержанию инвестиционных программ и утвержденным нормативными  правовыми актами Российской Федерации в сфере электроэнергетики, в сфере  теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, а также включать в себя  предельные сроки исполнения инвестиционного обязательства, превышение  которых является существенным нарушением инвестиционного обязательства  собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1 настоящей  статьи имущества.  

В соответствии с пунктом статьи 32 Закона N 178-ФЗ обязательными  условиями договора купли-продажи государственного или муниципального  имущества являются: сведения о сторонах договора; наименование  государственного или муниципального имущества; место его нахождения; состав и  цена государственного или муниципального имущества; количество акций  

акционерного общества, их категория или размер доли в уставном капитале  общества с ограниченной ответственностью; в соответствии с настоящим  Федеральным законом порядок и срок передачи государственного или  муниципального имущества в собственность покупателя; форма и сроки платежа за  приобретенное имущество; условия, в соответствии с которыми указанное  имущество было приобретено покупателем; порядок осуществления покупателем  полномочий в отношении указанного имущества до перехода к нему права  собственности на указанное имущество; сведения о наличии в отношении  продаваемых здания, строения, сооружения или земельного участка обременения (в  том числе публичного сервитута), сохраняемого при переходе прав на указанные  объекты; иные условия, установленные сторонами такого договора по взаимному  соглашению. Обязательства покупателя в отношении приобретаемого  государственного или муниципального имущества должны иметь сроки их  исполнения, а также определяемую в соответствии с законодательством  Российской Федерации стоимостную оценку, за исключением обязательств, не  связанных с совершением действий по передаче приобретаемого государственного  или муниципального имущества, выполнением работ, уплатой денег.  

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178- ФЗ определено, что условия инвестиционных обязательств и эксплуатационных  обязательств, оформленные в соответствии с настоящей статьей, подлежат  включению в состав решения об условиях приватизации государственного и  муниципального имущества и в качестве существенных условий включению в  договор купли-продажи объектов электросетевого хозяйства, источников тепловой  энергии, тепловых сетей, централизованных систем горячего водоснабжения и  отдельных объектов таких систем, если приватизация указанных объектов и (или)  систем осуществляется посредством их продажи.  

В силу пункта 12 статьи 30.1 Закона N 178-ФЗ в случае существенного  нарушения инвестиционного обязательства и (или) эксплуатационного  обязательства собственником и (или) законным владельцем указанного в пункте 1  настоящей статьи имущества орган государственной власти Российской  Федерации, орган государственной власти субъектов Российской Федерации или  орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с иском об изъятии  посредством выкупа имущества, которое указано в пункте 1 настоящей статьи и  стоимость которого определяется по результатам проведения оценки такого  имущества в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ  "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", за вычетом убытков,  причиненных потребителям вследствие существенного нарушения  инвестиционного обязательства и (или) эксплуатационного обязательства.  

Согласно пункту 13 инвестиционные обязательства и (или) эксплуатационные  обязательства в отношении указанного в пункте 1 настоящей статьи имущества  сохраняются в случае перехода права собственности на него к другому лицу.  

Совокупность названных норм закона свидетельствует, что допускается  отчуждение объектов электросетевого хозяйства при условии их обременения  инвестиционными и эксплуатационными обязательствами.  

Субъект указанных обязательств Законом N 178-ФЗ определен следующим  образом - собственник вещи и (или) ее законный владелец.  

Покупатель, как лицо, несущее бремя содержания вещи, находится в  ограничениях, которые налагает указанное обременение, и не устраняется из числа  субъектов, несущих эти обязательства.  

В случае, если покупатель не является субъектом электроэнергетики, он  обеспечивает исполнение обязательств, требующих участие специализированных  субъектов, посредством заключения соответствующих договоров с этими  субъектами, которые, как законные владельцы указанной вещи, будут нести  указанные обязательства совместно с собственником или самостоятельно.  

В связи с изложенным в договоре купли-продажи для исполнения положений  статьи 30.1 Федерального закона от 21.12.2001 N 178 недостаточно указания на  обременения имущества обязательствами иного лица, необходимо возложение их  на покупателя, который должен определить, каким образом их исполнить.  

Кроме того, в силу вышеприведенных положений пункта 2 статьи 32 Закона N  178-ФЗ следует, что эксплуатационные и инвестиционные обязательства в  договоре могут фигурировать лишь при изначальном включении их в условия  торгов.  

Статья 13 Закона N 178-ФЗ предусматривает в качестве способа приватизации  муниципального имущества как конкурс, так и аукцион.  

В силу пункта 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации  выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую  цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее  назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Форма торгов  определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого  имущественного права, если иное не предусмотрено законом.  

Как следует из пункта 1 статьи 18 Закона N 178-ФЗ, на аукционе продается  государственное или муниципальное имущество в случае, если его покупатели не  должны выполнить какие-либо условия в отношении такого имущества. Право его  приобретения принадлежит покупателю, который предложил в ходе торгов  наиболее высокую цену за такое имущество.  

Поскольку условием приобретения объектов электросетевого хозяйства  является принятие покупателем инвестиционных и эксплуатационных  обязательств, а также обязательств по сохранению назначения объектов, то есть  выполнение определенных условий в отношении этого имущества, аукцион не мог  быть избран как способ приватизации (процедура реализации) имущества.  

Достижению названных целей, соответствует только конкурс. 

Данная правовая позиция поддержана и в Определении ВС РФ от 20.04.2018 г.   № 310-КГ18-4419.  

Принимая во внимание данные обстоятельства, суд первой инстанции  правомерно удовлетворил заявленные исковые требования в полном объёме.  

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, заявители апелляционных  жалоб указывают на то, что Арбитражным судом Саратовской области неверно  истолкована норма Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации  государственного и муниципального имущества», и сделан вывод о том, что  Комитетом неверно выбран способ приватизации.  

Судебная коллегия признает доводы апелляционных жалоб несостоятельными  в силу следующего.  

 Пунктом 1 статьи 30.1 Федерального закона N 178-ФЗ предусмотрено, что  объекты электросетевого хозяйства могут приватизироваться в порядке и  

способами, которые установлены настоящим Федеральным законом, при условии  их обременения обязательствами по строительству, реконструкции и (или)  модернизации (инвестиционные обязательства), обязательствами по эксплуатации  (эксплуатационные обязательства).  

В силу пункта 1 статьи 31 Федерального закона N 178-ФЗ при отчуждении  государственного или муниципального имущества в порядке приватизации  соответствующее имущество может быть обременено ограничениями,  предусмотренными названным Законом или иными федеральными законами, и  публичным сервитутом.  

Поскольку в рассматриваемом случае при приватизации указанных объектов  электросетевого хозяйства в силу пункта 1 статьи 30.1, пунктов 1,2 статьи 31  Федерального закона № 178-ФЗ, должно сохраняться назначение как объекта  электроснабжения, а также соблюдаться эксплуатационные условия в отношении  названного имущества, способ приватизации в виде аукциона, в рассматриваемом  случае не мог быть применен и должны были быть приватизированы иным  способом, предусмотренным статьей 13 Федерального закона № 178-ФЗ.  

Проведя анализ договоров купли – продажи спорного имущества, судебная  коллегия установила, что в нарушении норм действующего законодательства, в них  включены условия обременения лишь эксплуатационными обязательствами, тогда  как в силу пункта 1 статьи 30.1 Федерального закона № 178-ФЗ необходимы и  инвестиционные.  

Принимая во внимание, что заключённые по итогам аукциона договоры купли  – продажи имущества не содержат существенного условия приватизации как  инвестиционные обязательства, судебная коллегия соглашается с выводами суда  первой инстанции о признании аукционов недействительными.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции обращает внимание на то, что при  проведении торгов в форме аукциона единственным критерием оценки является  цена, тогда как при проведении торгов в форме конкурса организатором торгов  подлежали бы оценке предложения по ряду иных параметров, что свидетельствует  о нарушении организатором торгов в рассматриваемом случае принципа  определения победителя.  

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при  рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно  всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и  доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал  правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального  и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для  изменения или отмены судебного акта.  

Апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 05 июня 2018 года по делу №  А57-3958/2018 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без  удовлетворения.  

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в  законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд  Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в  полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Т. В. Волкова  

Судьи С. А. Жаткина  

 М. Г. Цуцкова