Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-22081/2022

12 июля 2022 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения изготовлено  09 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен  12 июля 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Устинкина О.Е.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Нефтяной комплекс слива»

заинтересованное лицо: Северо-Западное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Нефтяной комплекс слива» обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления к Северо-Западному управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.02.2022 № 38-ОПО-240/28215-360/ПС.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Изучив представленные материалы, суд не находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Должностным лицом Управления в рамках осуществления контрольно-надзорной деятельности при проверке сведений о наличии (отсутствии) лицензий выявлено 14 декабря  2021г. в 10 часов 00 мин.,  что общество с ограниченной ответственностью «Нефтяной комплекс слива», в нарушение  требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1999г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требований  п.12 ч.1 ст.12 Федерального закона  от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатирует опасный производственный объект «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, рег. № А19-11371-0001, класс опасности III, дата регистрации 13.08.2021 по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, округ Соломбальский, ш. Маймаксанское, д.7   в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и  химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

12 января 2022 года в отношении ООО «НКС» в присутствии законного представителя ООО «НКС», генерального директора  ФИО1, извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Постановлением о назначении административного наказания от 21 февраля 2022 г. №38-ОПО-240/28215-360/ПС на ООО «НКС» наложен административный штраф в размере 100 000 руб.

Не согласившись с Постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия либо бездействие при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997  N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

К опасным производственным объектам отнесены предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 Закона N 116-ФЗ.

Согласно указанному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, предусмотренные пунктом 1 приложения 1 к Закону №116-ФЗ (в том числе горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться,  а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления)  в количествах, указанных в приложении 2 к Закону №116-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 3 Закона №116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, о также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В силу статьи 9 части 1 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, о также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, в том числе, обязана  иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно  части 1 статьи 6, частью 1 статьи  Закона № 116-ФЗ  отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,  лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В силу пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»  лицензированию подлежит вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

Статьей 8 Закона о лицензировании определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 12 октября 2020 г.  №1661 (далее - Положение), установлено, что лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению. Приложение к вышеуказанному Положению включает перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности. Согласно пунктам  4, 5 Приложения,  к работам, выполняемым при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности относятся  в том числе: Хранение, транспортирование  воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности.

Опасный производственный объект «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов», рег. № А19-11371-0001, класс опасности III (далее – ОПО) эксплуатируемый ООО «Нефтяной комплекс слива», имеет в своем составе резервуары РВС, РГС, для хранения дизельного топлива и  мазута,  установки нижнего слива светлых нефтепродуктов, сливную ж/д эстакаду, общее количество горючих жидкостей -3106,25 тонн;   имеет признак опасности 2.1: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, предусмотренных пунктом 1 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в количествах, указанных в приложении 2 к Федеральному закону №116-ФЗ,   что подтверждается сведениями, характеризующими ОПО, предоставленными ООО «Нефтяной комплекс слива» с заявлением в Северо-Западное управление Ростехнадзора о предоставлении государственной услуги - регистрации ОПО Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов в государственном реестре опасных производственных объектов (вх.№ ОПО-240/28215 от 20.07.2021).

 В соответствии с пунктом 7.4 ГОСТ 305-2013 Топливо дизельное. Технические условия, топливо представляет собой легковоспламеняющуюся жидкость. Взрывоопасная концентрация паров топлива в смеси с воздухом - 2% об. - 3% об. В соответствии с пунктом 5.5 ГОСТ 10585-2013 Топливо нефтяное. Мазут, мазут представляет собой горючую жидкость с температурой самовоспламенения не ниже 350°С.

Доводы Общества об отсутствии факта  эксплуатации  резервуаров  по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, округ Соломбальский, ш. Маймаксанское, д.7, не могут быть приняты судом в связи со следующим:

13 августа 2021 года в государственном реестре опасных производственных объектов на основании заявления ООО «НКС» зарегистрирован опасный производственный объект   «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, рег. № А19-11371-0001, класс опасности III, находящийся по адресу: Архангельская область, г. Архангельск, округ Соломбальский, ш. Маймаксанское, д.7

Постановлением правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 г. №1371 утверждены Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, согласно которым регистрацию объектов в государственном реестре осуществляет в том числе, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункт 3); для регистрации объектов в государственном реестре организации, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект (пункт 5).

ООО «Нефтяной комплекс слива», обратившись в Северо-Западное управление Ростехнадзора с заявлением на регистрацию ОПО,  подтвердило факт эксплуатации  объекта.

Утверждение ООО «НКС», что  резервуары не эксплуатируются,  не означает отсутствие  эксплуатации опасного производственного объекта, поскольку опасный производственный объект, согласно ст.2 Федерального закона от 21.07.1999г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»,  это  предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Согласно сведениям, характеризующим опасный производственный объект, на площадке объекта, помимо резервуаров для хранения мазута и дизельного топлива,  находятся установки для нижнего слива темных и светлых нефтепродуктов, устройство для верхнего герметизированного налива нефти и нефтепродуктов в автомобильные цистерны, сливная односторонняя железнодорожная эстакада.

Из имеющейся в материалах дела служебной записке начальника участка ООО «НКС» от 17.02.2022 следует, что по причине неготовности емкостей поступившие несколько вагонов были разгружены в автотранспорт технологически без использования емкостей для топлива. 

Из Пояснений генерального директора ООО «НКС» ФИО1 от 17.02.2022, следует, что Общество имеет лицензию ПРД 7808558 на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. При этом, разгрузка топлива из вагонов-цистерн осуществляется на сливной железнодорожной эстакаде, с применением установок для нижнего слива светлых нефтепродуктов (устройств для верхнего налива нефтепродуктов в автомобильные цистерны), которые в ходят в состав опасного производственного объекта «Площадка комплекса по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов, рег. № А19-11371-0001, класс опасности III. 

Таким образом, факт эксплуатации опасного производственного объекта подтверждается регистрацией объекта в государственном реестре опасных производственных объектов и имеющимися в деле материалами (служебная записка, пояснения), подтверждающими факт наличия операций по сливо-наливу и обращению нефтепродуктов  на опасном производственном объекте, событие административного правонарушения имеется.

Факт нарушения Обществом требований статьи 9 Закона № 116-ФЗ установлен административным органом и судом, Обществом надлежащими доказательствами не опровергнут, что свидетельствуют о доказанности в действиях (бездействии) Общества объективной стороны состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Таким образом, наличие события административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела. 

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. 

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих такую ответственность (кроме указанных в постановлении/протоколе), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. 

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства. 

Общественная опасность выражается в невнимательном отношении к исполнению возложенных нормативными правовыми актами обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных требований законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 N 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, суд считает обоснованным размер назначенного штрафа

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным в удовлетворении заявления следует отказать.

руководствуясь статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении ходатайство о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства отказать.

В удовлетворении требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья                           Устинкина О.Е.