Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-23485/2019

г. Хабаровск

10 января 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 09.01.2020, в полном объеме решение изготовлено 10.01.2020.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вираж» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 25 от 19.11.2019,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 01.01.2020 № 5-9;

от административного органа: ФИО3, доверенность от 23.03.2017г. № 4/2120.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Вираж»   (далее – ООО «Вираж», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный орган) от 19.11.2019 № 25, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ООО «Вираж» в судебном заседании на требованиях настаивала.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве, полагает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется. 

По правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела № 04-3/10 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 25 мая 2017 года, которым ООО «Вираж» признано нарушившим пункт 1 статьи 14.2 от 26.07.2006 № 135 ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»).

На основании решения от  25.05.2017г.  Комиссией УФАС России по Хабаровскому краю в адрес ООО «Вираж» выдано предписание от 25.05.2017г., которым ООО «Вираж» предписывалось:

1) в срок до 16.06.2017 года устранить последствия нарушения пункта 1 части 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем обращения в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 21-1 и 73.

2) о выполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Определением от 05.06.2018г. установлены новые сроки исполнения предписания от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, в соответствии с которым ООО «Вираж» надлежало обратиться в Управление транспорта администрации г. Хабаровска с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 21-1 и 73 в срок до 22.06.2018 года, а также в срок до 27.06.2018 сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

По истечении указанного срока предписание от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10 не исполнено, в связи с чем постановлением Хабаровского УФАС России № 3 от 10.10.2018г. ООО «Вираж» было привлечено к административной ответственности по части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 165-ФЗ «О защите конкуренции» определением Хабаровского УФАС России от 15.10.2018 были установлены новые сроки исполнения предписания от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, согласно которому обществу следовало исполнить предписание в срок до 01 ноября 2018 года и сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов в срок до 09 ноября 2018 года.

По истечении указанного срока предписание от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10 не исполнено, в связи с чем постановлением Хабаровского УФАС России № 4 от 24.01.2019 ООО «Вираж» было привлечено к административной ответственности по части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 165-ФЗ «О защите конкуренции» определением Хабаровского УФАС России от 29.01.2019 были установлены новые сроки исполнения предписания от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, согласно которому обществу следовало исполнить предписание в срок до 26 февраля 2019 года и сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания.

По истечении указанного срока, 09.04.2019 Хабаровским УФАС вынесено постановление № 7, которым ООО «Вираж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере  300 000 руб.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 165-ФЗ «О защите конкуренции» определением Хабаровского УФАС России от 03.09.2019 были установлены новые сроки исполнения предписания от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, согласно которому обществу следовало исполнить предписание в срок до 16 сентября 2019 года и сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания в срок до 19 сентября 2019.

Ходатайство от ООО «Вираж» о продлении срока исполнения предписания, в порядке части 5 статьи 51 Закона о защите конкуренции, в адрес антимонопольного органа также не поступало.

В адрес ООО «Вираж» направлено определение от 20.09.2019г. № 4/9441 о вызове представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении на 28.10.2019 в 09 часов 30 минут, которое получено обществом согласно отчета об отслеживании 11.10.2019.  

28.10.2019 начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Хабаровского УФАС России ФИО4 в отношении ООО «Вираж», в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Определение № 4/20842 от 28.10.2019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 19.11.2019 на 10 часов 40 минут, вручено ООО «Вираж» под штамп входящего № 110 13.11.2019.  

19.11.2019 Хабаровским УФАС вынесено постановление № 25, которым ООО «Вираж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере  300 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Вираж» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, изучив доводы заявителя, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) - по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Согласно статье 51 Закона № 135-ФЗ, предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. 

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

При этом, согласно части 5 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. 

Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

В соответствии с частью 2.5. статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Хабаровского УФАС от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10 действия ООО «Вираж», выразившиеся во введении конкурсной комиссии в заблуждение путем предоставления в составе заявок недостоверных сведений относительно соответствия предлагаемых к перевозкам транспортных средств по маршруту № 73 таким характеристикам как: низкий пол, информационные электронные табло в качестве указателей маршрута, оборудование для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями передвижения; в ряде автобусов: система видеонаблюдения, громкая связь для оповещения пассажиров; по маршруту № 21-1 таким характеристикам как: информационные электронные табло в качестве указателей маршрута, громкая связь для оповещения пассажиров, система видеонаблюдения в салоне транспортного средства, оборудование для пассажиров с ограниченными возможностями передвижения, низкий пол, а также сроков эксплуатации транспортных средств, сроков приобретения транспортных средств по маршруту № 21-1, признаны нарушением пункта 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции.

На основании названного решения Обществу выдано предписание от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, которым ООО «Вираж» предписано в срок до 16.06.2017г. устранить последствия нарушения пункта 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции путем обращения в Управление транспорта, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 21-1, 73.

Не согласившись с вынесенными антимонопольным органом решением и предписанием от 25.05.2017, ООО «Вираж» обжаловало указанные акты  в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2017г. по делу № А73-8248/2017 в удовлетворении заявленных ООО «Вираж» требований отказано, суд признал доказанным факт нарушения Обществом пункта 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции, что выразилось во введении конкурсной комиссии в заблуждение посредством представления в составе заявок недостоверных сведений относительной технических характеристик транспортных средств, предлагаемых к осуществлению перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 21-1, 73, и счел допустимым примененный антимонопольным органом способ устранения выявленного нарушения.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2018г., Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-1458/2018 от 28.04.2018г. решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.08.2017г. по делу № А73-8248/2017 оставлено без изменения.

Определением Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2018г. № 303-КГ18-13134  Обществу отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

В целях исполнения предписания от 25.05.2017г. ООО «Вираж» 26.01.2018г. должно было обратиться в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 21-1 и 73 и сообщить в Хабаровское УФАС России о выполнении предписания в пятидневный срок.

В связи с неисполнением в установленный срок предписания антимонопольного органа от 25.05.2017г. ООО «Вираж» было привлечено к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб., о чем административным органом вынесено соответствующее постановление от 01.06.2018г. № 1, которое обжаловано ООО «Вираж» в судебном порядке.

Решением  Арбитражного суда Хабаровского края от 19.07.2017г. по делу № А73-9732/2017 в удовлетворении заявленных ООО «Вираж» требований отказано.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-4269/2018 от 17.09.2018г. указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-4932/2018 от 22.10.2018г. кассационная жалоба возвращена ООО «Вираж».

В соответствии с ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» - в случае привлечения ответчика, ответчиков по делу к административной ответственности за невыполнение в срок предписания комиссия в течение пяти рабочих дней с даты вынесения постановления о назначении административного наказания выносит определение об установлении новых сроков исполнения ранее выданного предписания. Такое определение подписывается председателем и членами комиссии и направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручается под расписку ответчику, ответчикам или их представителям.

Как указано ранее, определением Хабаровского УФАС России по Хабаровскому краю от 05.06.2018г. установлены новые сроки исполнения предписания от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, в соответствии с которым ООО «Вираж» надлежало обратиться в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 21-1 и 73 в срок до 22.06.2018 года. Сообщить в УФАС России по Хабаровскому краю о выполнении предписания от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 27.06.2018г.

По истечении указанного срока ООО «Вираж» предписание от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10 не исполнено.

В связи с неисполнением в установленный срок предписания антимонопольного органа от 25.05.2017г. ООО «Вираж» было привлечено к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб., о чем административным органом вынесено соответствующее постановление от 10.10.2018г. № 3, которое также обжаловано ООО «Вираж» в судебном порядке.

Решением  Арбитражного суда Хабаровского края от 26.12.2018г. по делу № А73-18903/2018, оставленным без изменения  Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2019г. в удовлетворении заявленных ООО «Вираж» требований отказано.

При рассмотрении дел № А73-9732/2017 и № А73-18903/2018 суды пришли к выводу о доказанности факта правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ. При этом суды двух инстанций отклонили доводы ООО «Вираж» о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. 

Также суды с учетом материального положения Общества, а также характера совершенного правонарушения не нашли оснований для назначения Обществу наказания ниже низшего предела в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

В  силу ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 165-ФЗ «О защите конкуренции» определением Хабаровского УФАС России от 15.10.2018 были установлены новые сроки исполнения предписания от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, в соответствии с которым ООО «Вираж» надлежало исполнить предписание в срок до 01 ноября 2018 года и сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов в срок до 09 ноября 2018 года.

По истечении указанного срока ООО «Вираж» предписание от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10 не исполнено.

В связи с неисполнением в установленный срок предписания антимонопольного органа от 25.05.2017г. ООО «Вираж» было привлечено к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб., о чем административным органом вынесено соответствующее постановление от 24.01.2019 № 4, которое также обжаловано ООО «Вираж» в судебном порядке.

Решением  Арбитражного суда Хабаровского края от 29.03.2019 по делу № А73-2900/2019 в удовлетворении заявленных ООО «Вираж» требований отказано.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 165-ФЗ «О защите конкуренции» определением Хабаровского УФАС России от 29.01.2019 были установлены новые сроки исполнения предписания от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, согласно которому обществу следовало исполнить предписание в срок до 26 февраля 2019 года и сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов в срок до 05 марта 2018 года.

По состоянию на 06 марта 2019 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю не поступило документов, свидетельствующих об исполнении ООО «Вираж» предписания от 25.05.2017 года.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 165-ФЗ «О защите конкуренции» определением Хабаровского УФАС России от 03.09.2019 были установлены новые сроки исполнения предписания от 25.05.2017г. по делу № 04-3/10, согласно которому обществу следовало исполнить предписание в срок до 16 сентября 2019 года и сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания в срок до 19 сентября 2019.

По состоянию на 20.09.2019 предписание не исполнено.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) ООО «Вираж» имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Вираж» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства и исполнить предписание в установленный срок.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения  юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Административное наказание назначено ООО «Вираж» в пределах санкции ч. 2.5 ст. 19.5  КоАП РФ в размере 300 000 руб. с учетом отягчающих вину обстоятельств: ООО «Вираж» ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением УФАС России по Хабаровскому краю от 01.06.2018г. № 1 в виде штрафа в размере 100 000 руб., постановлением № 4 от 24.01.2019 в виде штрафа в размере 200 000 руб.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенный обществу административный штраф не подлежит замене на предупреждение.

Также материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера назначенного обществу административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Вираж», а также,  что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества. 

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Совершение деяния, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в любом случае создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не зависит от наличия либо отсутствия в рассматриваемый момент каких-либо вредных последствий. Состав данного правонарушения является формальным, то есть наступления вредных последствий не требуется. Для наступления административной ответственности достаточно установления факта бездействия хозяйствующего субъекта по невыполнению законного предписания, правонарушение считается оконченным в момент наступления установленного антимонопольным органом срока исполнения предписания.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении   общества, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление ОО «Вираж» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Вираж» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 25 от 19.11.2019 отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                        А.Г. Калашников