Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-4673/2019

город Брянск

08 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.10.2019.

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Петрунина С.М.,          

при ведении протокола судебного заседания  помощником  судьи  Казачковой  Е.В.,

рассмотрев в   судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Брянской области

к ООО "УК "Гарант"

об аннулировании лицензии

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

                                                           установил:

Государственная жилищная инспекция Брянской области (далее  -  инспекция, заявитель) обратилась  в  Арбитражный  суд Брянской области с  заявлением   об аннулировании лицензии, выданной  обществу с  ограниченной  ответственностью  "Управляющая  компания " Гарант" (далее - ООО "УК "Гарант",  общество, ответчик).

Заявитель   и ответчик в   судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик  письменный отзыв на заявление не представил, каких-либо ходатайств в суд не направил, возражений по существу заявленных требований не заявил.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и   ответчика. 

Как усматривается из материалов дела, ООО "УК "Гарант" имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами № 132 от 24.06.2015.

В реестре лицензий Брянской области сведения об управлении многоквартирными домами ООО "УК "Гарант" отсутствуют.

В связи с чем лицензионной комиссией Брянской области  по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами 26.04.2019 было принято решение №41  об обращении Государственной жилищной инспекции Брянской области  в суд с заявлением об аннулировании лицензии № 132 от 24.06.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной ООО "УК "Гарант".

Данные обстоятельства явились основанием для обращения инспекции в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Исследовав представленные доказательства, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с пунктами 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которой на территории Российской Федерации требуется получение лицензии.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию (пункт 51 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ).

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии. Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной комиссии.

Отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, является одним из оснований для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулирование лицензии (часть 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Данная норма введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ, который вступил в силу с 11.01.2018.

В пункте 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  разъяснено, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.03.1998 N 8-П, определениях от 05.11.2003 N 348-О, от 05.11.2003 N 349-О, от 05.02.2004 N 68-О такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься определенным видом деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц. Поэтому наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.05.2009 N 1521/08).

В обоснование заявления об аннулировании лицензии инспекция указала на то, что в реестре лицензий Брянской области отсутствуют сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат. Сведения отсутствуют более чем в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2017 N 485-ФЗ.

Между тем, из буквального толкования части 2 статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основанием для аннулирования лицензии может служить только то обстоятельство, что многоквартирный дом был принят в управление лицензиата, однако сведения о таком доме не включены в реестр лицензий, то есть не выполнена публично-правовая обязанность, предусмотренная статьей 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Тот факт, что лицензиат не реализовал предоставленное ему право на осуществление лицензируемого вида деятельности в течение шести месяцев по причине отсутствия у него в управлении многоквартирных домов, не может быть квалифицирован в качестве нарушения статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации и влечь применение административно-правовой санкции в виде аннулирования выданной ему лицензии.

Судом установлено, что соответствующие сведения в реестре лицензий Брянской области  в отношении общества отсутствуют, поскольку в его управлении многоквартирных домов не имеется. Однако указанное обстоятельство не может явиться формальным и безусловным основанием для аннулирования выданной ООО "УК "Гарант" лицензии на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами.

Учитывая приведенные нормы права в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд  приходит к выводу об отсутствии в данном случае оснований для аннулирования лицензии  общества, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170,180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

Заявление Государственной жилищной инспекции Брянской области об аннулировании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 132 от 24.06.2015, выданной  обществу с  ограниченной  ответственностью  "Управляющая  компания "Гарант", оставить  без  удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. 

Судья                                                                                                  С.М. Петрунин