АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11897/2022

23 ноября 2022 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП № 8» г. Ижевск о признании незаконным предостережения Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск от 20.04.2022 №06-02/118П,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.04.2022; 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 08.02.2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП № 8» г. Ижевск (далее ООО УК «ЖРП №8», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предостережения Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (далее Управление, ответчик) от 20.04.2022 №06-02/118П о недопустимости нарушения обязательных требований.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Из представленных по делу доказательств следует, что в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска через Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска и Администрацию Индустриального района города Ижевска поступило обращение ООО УК «ЖРП №8» с сообщением о перепланировке  входной группы нежилого помещения по адресу: 

<

...>.

Из обращения ООО УК «ЖРП №8» следует, что собственником нежилого помещения по указанному адресу самовольно увеличена площадь входной группы при уменьшении площади земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме. Так, согласно техническому паспорту входная группа должна иметь размеры 2,26*1,46м, однако при проведении обследования западного торца многоквартирного дома от 07.09.2020 зафиксированы размеры входной группы 2,85*5,7м, о чем составлен акт осмотра от 07.09.2020. 

По результатам проведения осмотра собственнику нежилого помещения направлено письмо с просьбой привести входную группу в соответствие с техническим паспортом в срок не позднее 10.10.2020 года. Ответа на письмо не поступило.

28.09.2021 года ООО УК «ЖРП №8» проведен осмотр, оформленный актом осмотра от 28.09.2021, в ходе которого установлено, что входная группа нежилого помещения по адресу: 

<

...> не приведена в соответствие с техническим паспортом. 

11.02.2022 в Администрацию Индустриального района города Ижевска поступило обращение ООО УК «ЖРП №8» в просьбой провести проверку собственника спорного нежилого помещения по факту самовольного увеличения входной группы, откуда оно было переадресовано в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска как в орган,  уполномоченный на осуществление проверок в части выявления самовольных перепланировок помещений на территории муниципального образования «Город Ижевск». Поскольку по состоянию на 15.03.2022 заявления от собственника нежилого помещения в части расширения входной группы не поступало,  Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска перенаправило обращение заявителя в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска для рассмотрения в рамках представленных полномочий.

Рассмотрев обращение, Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска пришло к выводу о том, что изменение конфигурации входной группы не отнесено к перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе использование для расширения входной группы в нежилое помещение, находится в компетенции общего собрания собственников помещений.

На основании поступившего обращения Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска была инициирована внеплановая проверка соблюдения требований собственником нежилого помещения к содержанию и использованию общего имущества в многоквартирном доме по адресу 

<

...> в отношении ООО УК «ЖРП №8».

Решение о проведении внеплановой проверки посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий было направлено на согласование в прокуратуру Индустриального района г. Ижевска. Согласно решению Прокуратуры Индустриального района г. Ижевска в проведении внеплановой проверки было отказано.

На основании ст. 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Закон №248-ФЗ) Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска принято решение направить в адрес ООО УК «ЖРП №8» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.04.2022 №06-02/1018П, заявителю предложено рассмотреть настоящее предостережение и принять меры в отношении собственника нежилого помещения по урегулированию вопроса использования общего имущества, в том числе, в судебном порядке. 

Несогласие заявителя с указанным предостережением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд. 

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что согласно Постановлению Правительства РФ №336 в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лип и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного кот роля (надзора) и муниципального кош роля", а также, при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочии, а также кош роль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего постановления.

Кроме того, заявитель считает, что предпринял исчерпывающие меры  в отношении собственника нежилого помещения ООО «УК Капитал-Инвест». В доказательство этого общество представило в административный орган письмо №5159 от 10.029.2020 года, тем не менее в предостережении Управление обязывает заявителя принять меры.

Общество считает, что ответчик не вправе понудить его обратиться с исковым заявлением в суд, поскольку обращение в суд – это право, а не обязанность лица. Федеральным законом от 31.07.2020 N248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" не предусмотрено право административного органа выдавать предостережение о понуждении произвести определенные действия в судебном порядке, а исполнение обществом такого предостережения может повлечь за собой судебные расходы, в том числе, расходы на оплату госпошлины. 

Таким образом, заявитель считает предостережение незаконным и неисполнимым, поскольку именно он обратился в Управление с инициативой проведения проверки в отношении собственника нежилого помещения, а также предпринял все меры в отношении собственника по урегулированию вопроса использования общего имущества еще до подачи заявления в административный орган.

Возражая против заваленных требований, ответчик указал, что в состав общего имущества в многоквартирном доме включаются, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Так, изменение конфигурации входной группы не отнесено к перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме, напротив, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе использование для расширения входной группы в нежилое помещение, находится в компетенции общего собрания собственников помещений. 

Кроме того Управление поясняет, что, согласно действующему законодательству обязательства в части содержания и эксплуатации общего имущества в многоквартирных домах возлагается на управляющую организацию, соответственно, именно на ней лежит обязанность обеспечивать доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Относительно процедуры вынесения предостережения Управление пояснило, что, поскольку прокуратурой Индустриального района г. Ижевска было отказано в проведении внеплановой проверки, административным органом в соответствие со статьей 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» объявлено контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложно принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Управление также обращает внимание, что направление предостережения само по себе носит предупредительный, характер, оставляя без правовых последствий для объекта контроля наличие информации о совершенном или готовящемся им нарушении обязательных требований. Основное предназначение предостережения - предоставить объекту контроля возможность самостоятельно, без вмешательства органов контроля устранить допущенное нарушение или исключить его совершение. Какие-либо санкции в связи с направлением предостережения в отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) не предусмотрены.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Исходя из норм пункта 16 статьи 12, части 1.1 статьи 20, части 1, 3 статьи 192, части 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 №40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», пунктам 2.1.1, 2.13 решения Городской Думы города Ижевска от 30.10.2007 №314 «Об учреждении отраслевого органа – структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно - коммунального хозяйства Администрации города Ижевска» управление осуществляет функции муниципального жилищного контроля, а также отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю. Управление наделено полномочиями по государственному и муниципальному жилищному надзору, а также вправе осуществлять проверки надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

Согласно пункту 1 статьи 49 Закона №248-ФЗ, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (пункт 2 статьи 49 Закона №248).

С учетом изложенного, действия должностного лица по вынесению предостережения соответствуют нормам, предусмотренным Законом №248-ФЗ. Оспариваемое предостережение вынесено уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий и с соблюдением вышеуказанных нормативно-правовых актов.

В силу прямого указания подп. 4 пункта 1 статьи 36 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии  с ч. 1 ст. 161  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества  в  многоквартирном доме,  решение  вопросов  пользования  указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем (ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ).

В силу пп. 3, 4 ст. 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе, доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте б части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (далее общее имущество) Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденными Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 №491 (далее Правила №491).

Согласно пп. «а» п. 2 Правил №491 в состав общего имущества включаются  помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

В силу п. 10 Правил №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг).

Согласно пп. «а» п. 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно пункту 2 статьи 36 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно пункту 1 статьи 44 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

Принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (подпункт 2 пункт 2 статья 44 ЖК РФ). 

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 7 статьи 45 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 36 ДК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Как следует из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, на основании договора №38 управления многоквартирным домом от 19.02.2016 года (далее договор управления), спорный многоквартирный дом находится в управлении ООО УК «ЖРП №8».

Согласно пункту 2.1. договора, управляющая организация по заданию собственника в течение срока действия настоящего договора за плату, указанную в разделе 4 настоящего договора, обязуется осуществлять комплекс работ и услуг по управлению многоквартирным домом и надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, состав и состояние которого указаны в пункте №12 к настоящемудоговору, предоставление коммунальных услуг собственнику и пользующимся его помещением(ями) в многоквартирном доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управлениямногоквартирным домом деятельности, указанной в настоящем договоре.

В силу подпункту 3.1.2, управляющая организация обязана: а) оказывать услуги и выполнять работы по управлению многоквартирным домом, надлежащему содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; в) осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным ломом деятельность.

Материалами дела установлено, что 07.09.2020 комиссий в составе инженеров ФИО4, ФИО5 и начальника участка ФИО6 был произведен осмотр входной группы нежилого помещения с западного торца многоквартирного дома по адресу: 

<

...> в ходе которого зафиксированы размеры входной группы 2,85*5,7 м, о чем составлен акт осмотра от 07.09.2020. 

По результатам проведения осмотра собственнику нежилого помещения направлено письмо с просьбой привести входную группу в соответствие с техническим паспортом в срок не позднее 10.09.2020 года. Ответа на письмо не поступило.

В ходе осмотра многоквартирного дома 28.09.2021 года также установлено, что входная группа нежилого помещения по адресу: 

<

...> не приведена в соответствие с техническим паспортом. 

Обращение ООО УК «ЖРП №8» от 06.09.2022 по факту незаконной перепланировки - увеличения входной группы нежилого помещения через Администрацию Индустриального района города Ижевска, Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска поступило в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска.  

Письмом от 28.04.2022 №4541/01-26 Управлением разъяснено, что, поскольку изменение конфигурации входной группы не отнесено к перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме, принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе использование для расширения входной группы в нежилое помещение, находится в компетенции общего собрания собственников помещений.

Тем не менее, материалами дела не установлено проведения общего собрания по вопросу изменения конфигурации входной группы нежилого помещения с западного торца многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, управление которым осуществляет ООО УК «ЖРП №8», в том числе, по его инициативе. 

В силу пп. 3, 4 ст. 161 ЖК РФ, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу п. 10 Правил №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно пп. «а» п. 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может быть созвано по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления (пункт 7 статьи 45 ЖК РФ).

Таким образом, управляющая организация не воспользовалась правом на инициацию общего собрания собственников, предоставленным ей пунктом 7 статьи 45 ЖК РФ, не реализовала возложенные на нее жилищным законодательством, и договором управления многоквартирным домом №38 от 19.02.2016 обязанности в части надлежащего содержания и эксплуатации общего имущества в многоквартирных домах, что послужило основанием для вынесения предостережения от 20.04.2022 №06-02/118П с указанием в нем на принятие мер в отношении собственника нежилого помещения по урегулированию вопроса использования общего имущества.

Довод заявителя о нарушении Управлением ЖКХ при Администрации города Ижевска при вынесении оспариваемого постановления ограничений, установленных Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее Постановление №336) судом отклоняется на основании следующего. 

Пунктом 1 Постановления № 336 установлено, что в 2022 году не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий), за исключением случаев, указанных в пункте 2 настоящего Постановления.

 Согласно п. 3 Постановления № 336 в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований в отношении объектов чрезвычайно высокого и высокого рисков, на опасных производственных объектах I и II класса опасности, на гидротехнических сооружениях I и II класса, или индикаторов риска, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, или индикаторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации;

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в случае поступления жалобы (жалоб) граждан за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав;

по решению руководителя, заместителя руководителя Федеральной налоговой службы в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники, в том числе за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей (за исключением случаев, установленных частью 7 статьи 75 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

В соответствии с законом Удмуртской Республики от 30.06.2014 г. № 40-РЗ Закон УР от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по региональному государственному жилищному контролю (надзору) и региональному государственному лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в порядке, установленного Федеральным законом от 31.07.2020 г. №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» с учетом требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска принято решение о проведении внеплановая проверка в отношении ООО УК «ЖРП №8» соблюдения требований к содержанию и использованию общего имущества в многоквартирном доме по адресу 

<

...>.

В соответствии с требованиями ст. 73 Закона №248-ФЗ, решение о проведении внеплановой проверки посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий было направлено на согласование в прокуратуру Индустриального района г. Ижевска.

Согласно решению прокуратуры Индустриального района г. Ижевска было отказано в проведении внеплановой проверки, внеплановая проверка соблюдения требований к содержанию и использованию общего имущества в многоквартирном доме в отношении заявителя не проводилась.

Таким образом, предостережение от 20.04.2022 №06-02/118П о недопустимости нарушения обязательных требований вынесено не в рамках проверки и не по ее результатам, соответственно, ограничения, установленные Постановлением №336, применению не подлежат. 

Довод общества о недопустимости понуждения юридического лица к обращению в суд судом отклоняется, поскольку статьей 49 Закона №248-ФЗ  в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Исходя из дословного толкования нормы в предостережении на общество не возложена обязанность обратиться в суд, а лишь предложен альтернативный вариант урегулирования вопроса использования общего имущества с собственником нежилого помещения. 

Иные доводы общества судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом вышеизложенного доводы заявителя о  том, что оспариваемое предостережение не соответствует положением действующего законодательства не подтверждены. 

Доказательства нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов ООО УК «ЖРП №8» в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в дело не представлены, в связи с чем предостережение Управления Жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 20.04.2022 №006-02/118П о недопустимости нарушения обязательных требований признается судом законным и обоснованным, требования заявителя - не подлежащими удовлетворению. 

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» о признании незаконным предостережения Отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о недопустимости нарушения обязательных требований от 20.04.2022 №06-02/118П отказать. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                                 О.В. Иютина