АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89, 

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-9606/22

г. Уфа

23  декабря  2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24.10.2022

Полный текст решения изготовлен   23.12.2022

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи                Чернышовой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,  рассмотрев  в    судебном  заседании заявление

ООО «МИРА» 

(450105, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (450054, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

третьи лица:

- Администрация городского округа  г. Уфы Республики Башкортостан (450098, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>,  ИНН: 

<

***>)

" Признать незаконным бездействие УЗИО г. Уфы, выраженное в не совершении юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №59 – ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства; 

Возложить на УЗИО г. Уфы обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ООО «МИРА» путем совершения юридически значимых действий предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159 – ФЗ «об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» направить ООО «МИРА"  проект договора купли-продажи недвижимого имущества с кадастровым номером: 02:55:010522:1599, общей площадью 159, 3 кв. м. (фактически 126,2 кв. м.), расположенного по адресу: 

<

...> А.»

при участии в судебном заседании:

представитель УЗИО: ФИО2, доверенность от 30.12.2021, паспорт, диплом,

представитель заявителя  не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда, 

представитель  Администрации  не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121- 123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда

На  рассмотрение Арбитражного суда  Республики Башкортостан поступило заявление  Общества с ограниченной ответственностью  «Мира» (далее – ООО «Мира») к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – УЗИО г.Уфы) о признании незаконным бездействия УЗИО г. Уфы, выраженное в не совершении юридически значимых действий, предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №59 – ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства; возложении  (на УЗИО г. Уфы обязанность устранить нарушения прав и законных интересов ООО «МИРА» путем совершения юридически значимых действий предусмотренных частью 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 №159 – ФЗ «об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства» направить ООО «МИРА" проект договора купли-продажи недвижимого имущества с кадастровым номером: 02:55:010522:1599, общей площадью 159, 3 кв. м. (фактически 126,2 кв. м.), расположенного по адресу: 

<

...> А.»

УЗИО г. Уфы представило отзыв на исковое заявление, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя  УЗИО г. Уфы , суд установил следующее.

20 декабря 2018 года между ООО «Мира» (Арендатор) и УЗИО г. Уфы (Арендодатель)   заключен Договор аренды  №31601,  согласно которого Арендодатель предоставляет  Арендатору за плату  во владение и пользование объект  муниципального нежилого фонда с кадастровым номером: 02:55:010522:1599,  общей площадью 159, 3 кв.м. (фактически  передаваемая площадь 126, 2 кв.м., и места общего пользования 33, 1 кв.м.), расположенное по адресу: 

<

...>, Литер А , для   использования в  целях  ведения  административной деятельности , торговли, бытовые  услуги  , прочие  виды  деятельности. 

Срок  договора  с  21.12.2018  по 20.12.2023.

17.02.2021 ООО «Мира» направило в адрес УЗИО г. Уфы заявление о  предоставлении преимущественного права выкупа субъекту малого и среднего предпринимательства  на приобретение  арендуемого по договору аренды от 20.12.2018 года №31601 муниципального имущества общей площадью 159, 3 кв. м., (фактически  передаваемая площадь 126, 2 кв.м., и места общего пользования 33, 1 кв.м.), расположенного по адресу: Советский район городского округа 

<

...>, Литера А.

25.02.2021   Комиссией УЗИО г. Уфы проведен осмотр нежилого помещения, по адресу 

<

...>, и составлен акт, в котором установлено:

- Нежилое помещение расположено  на цокольном этаже жилого  дома,  вход отдельный (смежный с тех. помещением теплового узла ж/дома). На основании договора аренды №31601 от 20.12.2018  нежилое помещение передано в аренду ООО «Мира». Обследование показало, что площади используются под гостиницу типа HOSTEL, на  момент обследования жильцы отсутствовали.

02.03.2021 УЗИО г. Уфы направило в адрес ООО «Мира» письмо №5397, в котором указало, что Управление  земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, рассмотрев  заявление о предоставлении преимущественного  права на выкуп   арендуемого  имущества, сообщает,  что согласно Федеральному закону от 22.07.2008  №159-ФЗ «Об  особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося  в государственной собственности  субъектов  Российской Федерации   или в муниципальной  собственности и арендуемого субъектами  малого и среднего предпринимательства,  и о внесении изменений  в отдельные  законодательные  акты Российской  Федерации»  ведется работа по включению арендуемого нежилого помещения общей площадью 159,  3 кв.м., расположенного  по адресу: 

<

...> в Прогнозный  план (программу) приватизации муниципального имущества городского округа  город Уфа Республики Башкортостан на 2021 год.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23 апреля 2021 года №420 утвержден Прогнозный план  (программа)  приватизации муниципального имущества городского округа город Уфа Республики  Башкортостан  на 2021 год.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 09 июня 2021 года №596  внесены изменения   в Прогнозный план приватизации муниципального имущества от 23.04.2021, в том числе дополнен               п. 2.42: Объект муниципального нежилого фонда – нежилые помещения цокольного этажа  четырнадцатиэтажного здания (кадастровые номера №02:55:010522:2793,  №02:55:010522:2794, №02:55:010522:2795),  по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа,  Советский район, улица Цюрупы, дом 156/1.

25.06.2021  оценщиком    подготовлен  по  договору  с  заказчиком -  УЗиО Админитсрации  ГО  г. Уфа  Республики  Башкортостан -   Отчет  об  оценке   № 21-47/12/20-Н  объекта  недвижимости : нежилые помещения цокольного этажа  четырнадцатиэтажного здания (кадастровые номера №02:55:010522:2793,  №02:55:010522:2794, №02:55:010522:2795),  по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа,  Советский район, улица Цюрупы, дом 156/1

19.11.2021 Комиссией УЗИО г. Уфы проведен повторный  осмотр нежилого помещения, по адресу 

<

...>, и составлен акт, в котором установлено:

- Нежилое  помещение расположено на цокольном этаже жилого дома, имеет  отдельный вход. На основании  договора аренды №31601 от 20.12.2018 помещение передано ООО «Мира». Доступ в помещение  отсутствует,  арендатором  деятельность не  ведется.

В   адрес ООО «Мира» Управлением направлено уведомление, в котором указано:

В соответствии с п.п. 2.2.2., 2.2.18., 5.2.2 договора аренды  №31601 от 20.12.2018   неиспользование объекта  более одного месяца является основанием для его расторжения. На  основании изложенного,  Управление предлагает ООО «Мира» в течении 10 дней с момента получения уведомления принять меры по устранению данного нарушения.

Кроме того,  указано что  Управлением  в Арбитражный  суд Республики Башкортостан  подано  исковое  заявление о взыскании  задолженности  по арендной  плате  и  об обязании  освободить  нежилое  помещение.

20.01.2022 УЗИО г. Уфы проведено повторное обследование нежилого помещения, по адресу:  

<

...> (цокольный этаж).  Согласно акта осмотра обследования  (осмотра) объекта муниципального нежилого фонда установлено, что на момент осмотра объекта недвижимости доступ в нежилое помещение  отсутствует.

16 мая 2022 года Постановлением Администрации  городского округа город Уфа Республики Башкортостан №702 внесены изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.04.2021 №420 «О прогнозном плане  (программе) приватизации муниципального имущества  городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2021 год», исключен из раздела 2  "Перечень  имущества  городского  округа  город Уфа Республики Башкортостан, планируемого  к  приватизации  в 2021  году"  объект   п  п. 2.42 -  Объект муниципального нежилого фонда – нежилые помещения цокольного этажа  четырнадцати этажного здания (кадастровые номера №02:55:010522:2793,  №02:55:010522:2794, №02:55:010522:2795),  по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа,  Советский район, улица Цюрупы, дом 156/1.

Заявитель   полагая , что  бездействием УЗИО г. Уфы нарушены права и законные интересы заявителя, ООО «Мира» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно ст. 2 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 25.03.2020 № 54/7 «Об утверждении Положения об управлении земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан» (далее - Положение №54/7), УЗИО по РБ  является функциональным органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление деятельности Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в пределах полномочий, определенных настоящим Положением.

В силу ст. 7 Положения №54/7, УЗИО РБ осуществляет организацию деятельности по реализации прав владения, пользования и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также имуществом, имущественными правами, находящимся в муниципальной собственности городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для чего готовит предложения по включению объектов муниципальной собственности, имущественных комплексов муниципальных унитарных предприятий, а также акций акционерных обществ и долей обществ с ограниченной ответственностью с участием городского округа город Уфа Республики Башкортостан в Прогнозный план (программу) приватизации;

Отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, регулируются Федеральным  законом от 22.07.2008 №159-ФЗ  «Об  особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого или среднего предпринимательства,  и о внесении изменений в отдельные законодательные  акты Российской Федерации» (далее – ФЗ - №159).

Согласно статье 3 ФЗ - №159, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" .   При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества 

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

5) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

В  силу части 1 статьи 4  ФЗ- №159, уполномоченный орган в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов на приобретение арендуемого имущества с соблюдением условий, установленных статьей 3 настоящего Федерального закона.

На основании части 3 и 4 статьи 9 ФЗ- №159, при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Как установлено материалами дела, в соответствии с Муниципальным контрактом №0301300247620001916 от    27.01.2021 и заданием на оказание услуг по оценке объектов муниципального нежилого фонда №12 от 11.06.2021 Обществом с ограниченной ответственностью «Аудит – безопасность» произведен расчет рыночной стоимости объекта недвижимости, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. Цюрупы, д. 156/1 на  дату  оценки  19.02.2021  , дата  составления отчета  25.06.2021..

Актом осмотра нежилого помещения от 19.11.2021 установлено, что объект муниципального нежилого фонда не используется ООО «МИРА».

Кроме того, на рассмотрении Арбитражного суда Республики Башкортостан находится дело №А07-4306/2022, о взыскании 183 804 руб. 50 коп. суммы долга по  арендной  плате  за  арендуемое  помещение ,  о расторжении договора аренды №31601 от 20.12.2018, и обязании освободить помещение и передать его по акту приема-передачи.

16 мая 2022 года Постановлением Администрации  городского округа город Уфа Республики Башкортостан №702 внесены изменения в постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.04.2021 №420 «О прогнозном плане  (программе) приватизации муниципального имущества  городского округа город Уфа Республики Башкортостан на 2021 год», исключен из раздела объект с п.п.2.42 -  Объект муниципального нежилого фонда – нежилые помещения цокольного этажа  четырнадцати этажного здания (кадастровые номера №02:55:010522:2793,  №02:55:010522:2794, №02:55:010522:2795),  по адресу: Республика Башкортостан, город Уфа,  Советский район, улица Цюрупы, дом 156/1.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в рамках рассмотрения заявления ООО  «МИРА» о предоставлении права преимущественного выкупа арендуемого помещения УЗИО г. Уфы совершены необходимые действия: поведена оценка спорного объекта,  совершены осмотры нежилого помещения, составлены акты осмотра спорного объекта. 

Таким  образом,   с  учетом  вышеизложенного ,  судом  не установлено    нарушение  прав  и  законных   интересов  заявителя   как  на   дату  обращения с  настоящим  заявлением  в  арбитражный  суд, так  и  на  дату  рассмотрения  настоящего  дела.

На основании изложенного, судом не установлено наличие бездействия в не совершении юридически значимых действий, предусмотренных часть 3 статьи 9 ФЗ-№159 со стороны УЗИО г. Уфы, так как заявлении ООО «Мира» было рассмотрено, приняты  меры  к подготовке договора  купли продажи , однако, в связи с  несоблюдением   арендатором  условий  для   выкупа    арендуемого   помещения ,   спорный объект исключен из Плана приватизации на 2021 год.

Не достижение желаемого для заявителя результата в ходе  рассмотрения обращения не означает, что меры, направленные на рассмотрение заявления о преимущественном праве выкупа, УЗИО г. Уфы в нарушение закона не приняты, а права заявителя нарушены.

Таким образом, при отсутствии универсальной совокупности   критериев, установленных ст. 198  АПК РФ   для  признания оспариваемых  действий (бездействия) УЗИО г.Уфы , в силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ,  заявленные  требования  удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 , 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В  удовлетворении требований  заявителя  - отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также  решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова