АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10316/2020

19 апреля 2021 года

г. Курск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.04.2021. Полный текст решения изготовлен 19.04.2021.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Дрючиной Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Курский федеральный аграрный научный центр»

к Курской таможне Центрального таможенного управления Федеральной таможенной службе России

об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10108000-1171/2020 от 14.12.2020, 

о замене административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. на предупреждение,            

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2  по доверенности от 12.11.2020, предъявлен паспорт;

от административного органа: ФИО3 по доверенности от 31.12.2020 № 05-47/87, представлены копия диплома и копия свидетельства о заключении брака, ФИО4 по доверенности от 28.12.2020 №05-47/83, представлена копия диплома.

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Курский федеральный аграрный научный центр» (далее – заявитель, ФГБНУ «Курский ФАНЦ») обратилось в арбитражный суд  к Курской таможне (далее – административный орган, таможня, таможенный орган) с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении                № 10108000-1171/2020 от 14.12.2020, о замене административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 руб. на предупреждение.

Определением суда от 29.12.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 03.02.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, дело назначено к судебному разбирательству.

31.03.2021 от заявителя через канцелярию суда были представлены дополнительные материалы по делу.

02.04.2021 от административного органа через канцелярию суда были представлены дополнения к отзыву. 

Представители лиц, участвующих в деле, не возражали против приобщения документов к материалам дела.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, не оспаривая виновность в совершении правонарушения, просил суд учесть положения статей 1.7 и 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и заменить административный штраф на предупреждение, поскольку заявитель является некоммерческой организацией, ранее к административной ответственности не привлекался, ущерба допущенное нарушение не повлекло, постановление не исполнено на дату судебного заседания.

Представители административного органа возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Курский федеральный аграрный научный центр», расположенное по адресу: 305021, 

<

...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 25.11.2002 за ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>.

16.07.2020 в Курскую таможню ФГБНУ «Курский ФАНЦ» нарочным представило бумажный экземпляр статистической формы системный номер 1200200715-14055429 за отчетный период апрель 2020 года. При регистрации статистической форме был присвоен регистрационный номер 10108000/160720/С808406.

Указанная статистическая форма представлена на товары: «ОС (с/элита) яр. пшеницы «Дарья», классифицируемый в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 1001912000 весом нетто 10000 кг стоимостью 257400 руб., «мешки п/пропиленовые», классифицируемые в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3923900000 весом нетто 16,4 кг стоимостью 2600 руб. Товары отгружены ФГБНУ «Курский ФАНЦ» в апреле 2020 года в рамках договора от 07.04.2020 № 04/20, заключенного с ООО «АгроХимАльянс» (Республика Беларусь), на основании счетов-фактур от 10.04.2020 № 00000253, № 00000257, товарных накладных от 10.04.2020 № 00000150, № 00000151.

С учетом пункта 2 части 2 статьи 254, части 1 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные таможенные акты Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ), Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 №206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», статистическую форму на товары, вывезенные в Республику Беларусь с территории Российской Федерации в апреле 2020 года ФГБНУ «Курский ФАНЦ», по данным таможенного органа необходимо было представить в Курскую таможню не позднее 25.05.2020.

Фактически статистическая форма была учреждением представлена 16.07.2020, то есть с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

С учетом изложенного, таможенный орган пришел к выводу о том, что  ФГБНУ «Курский ФАНЦ» нарушило установленные сроки представления в таможенный орган статистической формы регистрационный № 10108000/160720/С808406.

Уведомлением № 18-21/18632 от 24.11.2020 ФГБНУ «Курский ФАНЦ» уведомлено надлежащим образом о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

27.11.2020 главным государственным таможенным инспектором  отделения таможенной статистики Курской таможни ФИО5 в отсутствии представителя ФГБНУ «Курский ФАНЦ» составлен протокол № 10108000-1171/2020 об административном правонарушении по признакам наличия в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена, частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ (т.1 л.д. 114-117).

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ФГБНУ «Курский ФАНЦ» 27.11.2020 исх. №18-21/18895 (т.1 л.д. 178), о чем имеется отметка в протоколе.

11.12.2020 ФГБНУ «Курский ФАНЦ» направило таможне ходатайство о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (т.1 л.д. 184).

14.12.2020 заместителем начальник Курской таможни ФИО6 вынесено определение об отказе в удовлетворении ходатайства по делу об административном правонарушении (т. 1 л.д. 185). 

Уведомлением от 15.12.2020 №26-28/19873 копия определение об отказе в удовлетворении ходатайства направлена в адрес ФГБНУ «Курский ФАНЦ» (т.1 л.д. 186).

Определением от 30.11.2020 рассмотрение дела об административном  правонарушении назначено на 14.12.2020, о чем в адрес ФГБНУ «Курский ФАНЦ» направлено уведомление № 26-28/19231 от 03.12.2020.

14.12.2020 заместителем начальника Курской таможни  ФИО6 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу  об административном правонарушении № 10108000-1171/2020, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (т.1 л.д. 9). 

Копия постановления направлена в адрес ФГБНУ «Курский ФАНЦ» 16.12.2020.

16.12.2020 письмом № 26-28/19988 в адрес ФГБНУ «Курский ФАНЦ» направлено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (т.1 л.д. 197).

28.12.2020 получен ответ ФГБНУ «Курский ФАНЦ» на представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения (т.1 л.д. 198).

Не согласившись с указанным постановлением, ФГБНУ «Курский ФАНЦ» обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, и просило заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. на предупреждение.

Арбитражный суд считает, что заявленные требования общества подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 19.7.13 КоАП РФ (часть 1 статьи 23.8 КоАП РФ).

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможен, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.8 КоАП РФ).

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении от 27.11.2020 №10108000-1171/2020 составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и постановление по делу об административном правонарушении № 10108000-1171/2020 от 14.12.2020 вынесено уполномоченными должностными лицами таможенных органов в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения  является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы.

В соответствии с положениями пункта 2 части 2 статьи 254 и части 1 статьи 276 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ таможенные органы ведут таможенную статистику Российской Федерации, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации и специальную таможенную статистику.

Таможенная статистика внешней торговли товарами Российской Федерации включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами Российской Федерации с государствами, не являющимися членами Союза, и статистику взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза (часть 2 статьи 276 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 278 Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

В силу части 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (действующие в период до 24.07.2020, далее – Правила ведения статистики), которые определяли порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

В силу пункта 4 Правил ведения статистики, ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 6 Правил ведения статистики, статистическая форма заполняется на товары независимо от вида транспорта, которым они перевозятся, и представляется заявителем. Статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Пунктом 7 Правил ведения статистики определено, что статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется на русском языке по форме согласно приложению N 1 и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

В соответствии с пунктом 10 Правил ведения статистики непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы, а также представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок предоставления статистических форм за апрель 2020 года отсчитывается с момента окончания нерабочих дней, объявленных Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», то есть с 12 мая 2020 года.

Таким образом, статистическую форму на товары, вывезенные с территории РФ в Республику Беларусь в апреле 2020 года, ФГБНУ «Курский ФАНЦ» необходимо было представить в Курскую таможню не позднее 21.05.2020. Фактически статистическая форма была представлена 16.07.2020, т.е. с нарушением срока, установленного законодательством, действовавшим до 24.07.2020.

С 24.07.2020 введены в действие Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденные Постановлением Правительства от 19.06.2020     № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329» (далее – Правила от 19.06.2020 № 891).

В соответствии с пунктом 9 Правил от 19.06.2020 № 891 статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного  месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведена отгрузка или получение товаров.

В соответствии с пунктом 16 Правил от 19.06.2020 № 891 непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством РФ об административных правонарушениях.

В силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 2017-О изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности.

Таким образом, с учетом пунктом 9 Правил от 19.06.2020 № 891,  положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 2017-О, Указов Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», статистическую форму на товары, вывезенные в Республику Беларусь с территории Российской Федерации в апреле 2020 года ФГБНУ «Курский ФАНЦ» должно было представить в Курскую таможню не позднее 25.05.2020. 

Как следует из материалов административного дела, 16.07.2020 в Курскую таможню ФГБНУ «Курский ФАНЦ» нарочным представило бумажный экземпляр статистической формы системный номер 1200200715-14055429 за отчетный период апрель 2020 года. При регистрации статистической форме был присвоен регистрационный номер 10108000/160720/С808406.

Указанная статистическая форма представлена на товары: «ОС (с/элита) яр. пшеницы «Дарья», классифицируемый в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 1001912000 весом нетто 10000 кг стоимостью 257400 руб., «мешки п/пропиленовые», классифицируемые в соответствии с кодом ТН ВЭД ЕАЭС 3923900000 весом нетто 16,4 кг стоимостью 2600 руб. Товары отгружены ФГБНУ «Курский ФАНЦ» в апреле 2020 года в рамках договора от 07.04.2020 № 04/20, заключенного с ООО «АгроХимАльянс» (Республика Беларусь), на основании счетов-фактур от 10.04.2020 № 00000253, № 00000257, и товарных накладных от 10.04.2020 № 00000150,                   № 00000151.

Таким образом, фактически статистическая форма регистрационный                                         № 10108000/160720/С808406) была представлена 16.07.2020, то есть с нарушением срока, установленного действующим законодательством.

Факт нарушения срока предоставления статистической отчетности ФГБНУ «Курский ФАНЦ» не оспаривается и признается; данное обстоятельство было признано заявителем и при вынесении оспариваемого постановления.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается факт нарушения ФГБНУ «Курский ФАНЦ» сроков предоставления отчетности, установленных пунктом 9 Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденных Постановлением Правительства от 19.06.2020 № 891.

Данные действия образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вина и наличие в действиях ФГБНУ «Курский ФАНЦ» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заявителем не оспариваются, признаются в полном объеме.

При обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением ФГБНУ «Курский ФАНЦ», не оспаривая факт совершения административного правонарушения, просило суд применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф в размере 20 000 руб. на предупреждение.

В соответствии с Федеральным законом от 08.12.2020 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ слово «Являющимся» заменено словами «Некоммерческим организациям, а также являющимся».

Таким образом, в соответствии с внесенными изменениями некоммерческие организации наряду с лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, имеющими статус субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работники, отнесены к кругу лиц, в отношении которых применимы положения  статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Федеральный законом от 08.12.2020 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» вступил в законную силу 19.12.2020.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении         № 10108000-1171/2020 принято таможенным органом 14.12.2020. Таким образом, у таможенного на дату принятия оспариваемого постановления отсутствовали правовые основания для рассмотрения вопроса о возможности применения к  ФГБНУ «Курский ФАНЦ» положений статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного штрафа на предупреждение.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора в суде, суд считает необходимым руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, принимая во внимание, что в настоящее время положения статьи 4.1.1 КоАП РФ распространяют свое действие на некоммерческие организации, в связи с вступлением 19.12.2020 в законную силу Федерального закона от 08.12.2020 № 410-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», данный закон в силу положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ расценивается судом как закон улучшающий положение лица, в отношении которого принято постановление об административном правонарушении и подлежит применения к данным правоотношениям.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено что, некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что в целях определения возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ исследованию и установлению подлежат следующие условия в их совокупности: 1) лицо, привлекаемое к ответственности, является некоммерческой организацией, субъектом малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицом, а также их работником; 2) административное правонарушение совершено таким лицом впервые (предупреждение не может быть назначено лицу до истечения одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предыдущего административного наказания, либо в случае грубого и систематического нарушения законодательства об административных правонарушениях); 3) отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Одним из требований принципа справедливости юридической ответственности является соразмерность наказания деянию. Административное наказание (его карательный характер) в то же время не может налагать на правонарушителя обременения в степени, явно противоречащей указанным принципам и целям.

В силу части 1  статьи 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

На основании ч.ч. 1, 2 ст. 2 Федерального закона  от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Судом установлено, что ФГБНУ «Курский ФАНЦ» является некоммерческой организацией.

Так, в соответствии с пунктом 2 Устава ФГБНУ «Курский ФАНЦ», утвержденного Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 02.10.2018 № 727 (далее — Устав), Центр является унитарной некоммерческой организацией, созданной в форме федерального государственного бюджетного учреждения (т.1 л.д.42-68).

Пунктами 20, 21 Устава предусмотрено, что целью и предметом    деятельности    Центра    являются    проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских работ, внедрение новых знаний в сфере агропромышленного комплекса, способствующих его техническому, технологическому, экономическому и социальному развитию.

Центр осуществляет проведение фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, в том числе по направлениям: семеноводство зерновых культур, многолетних трав и картофеля (ведение первичного семеноводства, выращивание оригинальных, элитных и репродуктивных семян).

В соответствии с пунктами 23, 23.1 Устава, Центра вправе осуществлять иные  виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, ради которой создан Центр и соответствует указанной цели, в том числе: реализацию оригинальных, элитных и. репродуктивных семян.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, и пояснений заявителя, договор поставки № 04/20 от 07.04.2020 (т.1 л.д. 69) предусматривал реализацию репродукции семян пшеницы сорт Дарья ОС суперэлита путем ввоза из Российской Федерации на территорию Республики Беларусь.

Указанный сорт зерновых зарегистрирован в государственном реестре селекционных достижений на сайте ФГБУ «ГОССОРТКОМИССИЯ» как - Пшеница мягкая яровая Дарья (Triticumaestivum L.) и используется ФГБНУ «Курский ФАНЦ» для производства семенного материала высших репродукций данного сорта строго в рамках уставной научной деятельности. Данное обстоятельство также подтверждается выпиской из реестра ФГБУ «ГОССОРТКОМИССИЯ» от 29.03.2021.

Таким образом, доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается наличие у ФГБНУ «Курский ФАНЦ» статуса некоммерческой организации, занимающейся ведением первичного семеноводства, выращиванием оригинальных, элитных и репродуктивных семян, а также их реализацией, для достижения целей, определенных в Уставе учреждения.

Как следует из пояснений, заявителя спорная отчетность в таможенный орган предоставлялась ФГБНУ «Курский ФАНЦ» впервые.

Должностным лицом, ответственным за соблюдение правил ведения статистики, назначена с 01.06.2018 заместитель главного бухгалтера ФИО7, что подтверждается должностной инструкцией (т. 1 л.д. 88-90)

В соответствии с приказом № 78 от 08.05.2020 (т. 1 л.д. 98), в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) ФИО7, наряду с другими сотрудниками учреждения, была переведена на работу в дистанционном режиме с 12 по 31 мая 2020 года.

Данное обстоятельство, как поясняет заявитель, также повлияло на утрату должных коммуникационных и функциональных способностей, необходимых для своевременного исполнения должностных обязанностей, в связи с чем, отчетность была представлена с нарушением установленного срока.

В ходе административного производства и в ходе рассмотрения дела в суде, заявитель полностью признал вину в совершенном правонарушении, обязался в дальнейшем не допускать подобных нарушений. Заявитель также просил суд учесть, что ФГБНУ «Курский ФАНЦ» оказывало содействие таможенному инспектору.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к следующим выводам.

Вменяемое правонарушение применительно к положениям части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ совершено ФГБНУ «Курский ФАНЦ» впервые, что подтверждается справкой от 27.11.2020 (т. 1 л.д. 177).  Доказательств обратного, а также доказательств привлечения учреждения к административной ответственности за однородные правонарушения либо иные административные правонарушения суду не представлено.

Доказательств наступления в результате допущенного нарушения каких-либо неблагоприятных последствий в материалах дела не имеется.

В связи с указанным суд приходит к выводу о том, что совершенное правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 

Доказательств обратного в материалы дела не представлено; доводы таможенного органа о возникновении существенной угрозы не нашли своего подтверждения в материалах дела.

Суд также учитывает, что ФГБНУ «Курский ФАНЦ» полностью признало вину в совершенном правонарушении и обязалось впредь не допускать подобных нарушений.

Довод таможенного органа о невозможности применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку проверка в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.11.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», не проводилась, подлежит отклонения как основанный на неверном толковании норм права.

В рассматриваемом случае, по мнению суда, назначение административного наказания в виде административного штрафа не отвечает целям административной ответственности, влечет избыточное ограничение прав заявителя и явно не соответствует степени общественной опасности, характеру совершенного правонарушения и наступившим последствиям.

Так, оценив характер совершенных ФГБНУ «Курский ФАНЦ» административных правонарушений и степень угрозы охраняемым общественным отношениям, принимая во внимание, что несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета не причинило экономического ущерба интересам государства, правам и интересам граждан, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФГБНУ «Курский ФАНЦ» признаков пренебрежительного отношения к исполнению возложенных на него действующим законодательством обязанностей и каких-либо негативных и общественно опасных последствий совершенных административных правонарушений, в связи с чем, суд не усматривает препятствий в применении положений статьи 4.1.1. КоАП РФ и считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, на предупреждение.

В данном случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ соблюдены, поскольку оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 10108000-1171/2020 от 14.12.2020 на дату принятия настоящего решения не исполнено.

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению путем отмены постановления Курской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10108000-1171/2020 от 14.12.2020 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, и назначения Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Курский федеральный аграрный научный центр» административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

Руководствуясь статьями 4.1, 4.2, 4.1.1, 19.7.13, 30.1-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями  17, 27, 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отменить постановление Курской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10108000-1171/2020 от 14.12.2020 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, назначив Федеральному государственному бюджетному научному учреждению «Курский федеральный аграрный научный центр» административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья                                                       Л.В. Дрючина