Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-3419/2020

15 июля 2021г.

г. Тамбов

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2021г.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2021г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Хорошун Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Уколовой Л.В. (после перерыва),

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску 

Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», г. Тамбов в лице Мичуринского филиала АО «ТСК», Тамбовская область, Мичуринский район, с.Заворонежское

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, Тамбовская область, г.Мичуринск 

третьи лица:

ФИО3, г.Санкт-Петербург, Адмиралтейский район

Администрация города Мичуринска Тамбовской области, Тамбовская область, г.Мичуринск

ОАО «Торговый дом «Центральный», Тамбовская область, г.Мичуринск 

о взыскании задолженности в размере 202860,17 руб. (с учетом уточнений)

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО4, представитель по доверенности от 25.12.2020г.;

от ответчика: ФИО5, представитель по доверенности от 26.06.2020г.;

от третьих лиц:

от ФИО3: ФИО3, предоставлен паспорт.

от Администрации города Мичуринска Тамбовской области: не явился, извещен надлежащим образом;

от ОАО «Торговый дом «Центральный»: ФИО6, представитель по доверенности от 01.03.2021г.,

установил:

Акционерное общество «Тамбовская сетевая компания», 

<

...> (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Мичуринского филиала АО «ТСК», 

<

...> обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, (ОГРНИП 313682731600022, ИНН 

<

***>)  с требованием взыскать задолженность в сумме 312252,68 руб. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 по февраль 2020 г., а также неустойку в размере 24130,91 руб.

Истец, в порядке ст.49 АПК РФ, уточнил исковые требования (заявление от 30.10.2020г., т. 3, л.д. 97-99). и просит взыскать с ответчика задолженность в сумме 188646,86 руб. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 по февраль 2020 г., а также неустойку в размере 14213,31руб. Данные уточнения приняты судом к рассмотрению. 

Истец  в судебном заседании поддержал иск в полном объеме, с учетом уточнений.

Ответчик исковые требования не признал, представил дополнительные документы. Представленные истцом документы приобщены к материалам дела.

Третье лицо - Администрация города Мичуринска Тамбовской области в заседание суда не явилась.

Третье лицо ОАО «Торговый дом «Центральный» поддержал доводы истца, считает исковые требования обоснованным и подлежащими удовлетворению. 

Третье лицо  - ФИО3  поддержал позицию ответчика.

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.07.2021г. до 12 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено, при участии представителей истца, ответчика и третьих лиц (кроме Администрации г.Мичуринска).

Представители сторон дополнительных документов не представили.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик иск не признал, ФИО3, поддержал позицию ответчика.

ОАО «ТД «Центральный» поддержал позицию истца.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 17 час.00 мин. до 08.07.2021г.

После перерыва  представители в судебное заседание  не явились, дополнительных документов не представили.

 В возражениях от 08.04.2021г. на дополнение к отзыву (том 6, л.д.44) было указано, что истец просит взыскать с ответчика основной долг в размере 188646,86 руб. и пени в размере 51138,25 руб. Однако, ходатайство об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ так и не было заявлено истцом, расчет неустойки  на сумму 51138,25 руб. суду не представлен. Таким образом, у суда не имеется оснований принимать к рассмотрению требование, которое не оформлено надлежащим образом, без предоставления расчета.

В рамках данного дела рассматривается требование о взыскании с Индивидуального предпринимателя  ФИО2 задолженности за вывоз ТКО в размере 202860,17 руб.,  с учетом уточнений от 30.10.2020г. (т. 3, л.д. 97-99).

Из документов, представленных сторонами, следует, что с 01.01.2019г.  акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» (АО «ТСК») приступило к деятельности в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Тамбовской области.

В силу п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (п. 8(1) Правил обращения с твердыми  коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 (далее по тексту - Правила № 1156)).

Истцом в адрес ответчика был направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 528-Мо от 01.01.2019 г.

Считая, что истцом не верно определен порядок расчета платы за вывоз ТКО, ответчик   направил в адрес истца свой проект договора на вывоз ТКО.

06.05.2019 г. истцом от ответчика  был получен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 528-Мо от 01.01.2019 г., с применением коммерческого учета твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объема контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, установленного ответчиком внутри здания с 01.04.2019 г.

Рассмотрев проект договора, 11.06.2019 г. истцом  в адрес ИП ФИО2 был направлен 1 экземпляр надлежаще оформленного договора №528-Мо с протоколом разногласий, а также проект соглашения о реструктуризации задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

17.07.2019 г. ответчиком в адрес истца в очередной раз был направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, с применением коммерческого учета твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объема контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, установленного внутри здания с   01.04.2019 г.

16.08.2019г. истец  направил в адрес ответчика письмо, указав на невозможность оказания услуг региональным оператором на условиях, предлагаемых ответчиком, поскольку для подъезда мусоровывозящей техники к зданию, принадлежащему ответчику, региональному оператору необходимо проезжать по территории продовольственного рынка или, нарушая правила дорожного движения, по пешеходной зоне.

Таким образом, со стороны ответчика в адрес истца были направлены договоры № 1-ТКО/2019 от 01.01.2019 г.,  № 1-ТКО/2020 от 01.01.2020 г., которые ответчик считает согласованными. 

Истец же, считая, что сторонами не согласованы условия договора на вывоз ТКО, при начислении платы за вывоз ТКО руководствовался условиями типового договора. 

Согласно условиям типового договора, региональный оператор, обязуется принимать ТКО, обеспечивать их транспоровку, обработку, обезвреживание, захоронение, а Потребитель, в свою очередь, обязуется оплачивать услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга, по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора (п.п. 1, 6 договора). 

Норматив накопления ТКО для предприятий торговли в г.Мичуринске составляет 0,04 м3/месяц с 1 м2 торговой площади.

Истец указал, что за период с января 2019 г. по февраль 2020 г. оказал ответчику услуги по вывозу ТКО в объеме 583,35 м3 на общую сумму 312 252,68 руб.,

Кроме того, истец начислил ответчику неустойку за период с 11.09.2019 г. по 22.03.2020 г. в размере 24 130,91 руб.

Направленные истцом  11.12.2019 г., 26.03.2020 г.  в адрес  ответчика претензии с требованием   оплатить   имеющуюся   задолженность   в   добровольном   порядке,   оставлены последним без удовлетворения. 

Поскольку услуги регионального оператора по вывозу ТКО не были оплачены и разрешить  возникшие разногласия мирным путем сторонам не удалось,  акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» в лице Мичуринского филиала АО «ТСК» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 с требованием взыскать задолженность в сумме 312252,68 руб. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 по февраль 2020 г., а также неустойку в размере 24130,91 руб.

В процессе рассмотрения дела истец, в порядке ст.49 АПК РФ, уточнил исковые требования (заявление от 30.10.2020г.) и  просит взыскать с ответчика задолженность в сумме 188646,86 руб. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019 по февраль 2020 г., а также неустойку в размере 14213,31руб.  

Уточнение исковых требований произведено истцом в связи с тем, что ответчиком была уточнена торговая площадь помещения, в отношении которого заявлены требования.

Ответчик исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск и в дополнениях к отзыву. 

В обоснование своих возражений ответчик  приводит следующие доводы:

АО «ТСК», по мнению ответчика,  не представило доказательств по объему вывезенных отходов с принадлежащей ответчику  контейнерной площадки, считает, что истец формально ссылается на нормативы, указанные в Правилах по обращению с ТКО, а не исходит из фактически выполненных услуг по вывозу отходов.

Также ответчик считает, что с его стороны были предприняты все предусмотренные законом требования для обустройства контейнерной площадки. Так, постановлением администрации г. Мичуринска Тамбовской области от 01.04.2019г. №592 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» на территории г. Мичуринска, указанная контейнерная площадка была внесена в реестр мест (площадок) накопления ТКО за №27 (внутри подсобного помещения) по адресу: 

<

...>, а также получен паспорт по классификации отходов №1022, выданный Управлением Росприроднадзора по Тамбовской области.

Доводы истца о невозможности проезда к контейнерной площадке№27 по ул. Советской, д. 304 г. Мичуринска, внутри подсобного помещения, с целью вывоза ТКО, по мнению ответчика, являются надуманным, так как существует несколько проездов к контейнерной площадке, в том числе подъезд  по ул.Советской г.Мичуринска, который указан в схеме зон ответственности регионального оператора, входящей в территориальную схему Тамбовской области.

Ответчик пояснил, что заключенными считает договоры (с дополнениями и приложениями) № 1-ТКО/2019 от 01.01.2019 г.,  № 1-ТКО/2020 от 01.01.2020 г., так как данные договоры были направлены ответчиком в адрес АО «ТСК» и получены последним в соответствии с законодательством. При этом, ответчик указывает, что единственным подписанным обеими сторонами договором является договор № 528-Мо от 01.01.2019 г., который подписан с протоколом разногласий. Ответчик отмечает, что исходя из предлагаемых в протоколе разногласий изменений в п.4.3.7. и 5.1.договора № 528-Мо, АО «ТСК» согласен с функционированием контейнерной площадки, но выдвигает условия по параметрам проезда к ней (определенные высота и ширина, а также место для маневрирования и проезда), а также выдвигает требование по расчету оплаты (с 01.01.2019 г. по 31.03.2019 г. оплата по нормативу накопления, а с 01.04.2019г. по 31.12.2019 г. - по объему и количеству контейнера).

Кроме того, ответчик пояснил, что с момента получения от истца первого договора на вывоз ТКО пытался урегулировать спорные вопросы, основным из которых является порядок расчета объема вывозимых ТКО.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены  Администрация  города Мичуринска Тамбовской области  и ОАО «Торговый дом «Центральный», которые пояснили следующие обстоятельства дела.

Администрация  города Мичуринска подтвердила,  что места размещения площадок  для накопления ТКО утверждаются с согласия органа местного самоуправления, в лице администрации города Мичуринска Тамбовской области. Кроме того, место размещения контейнерной площадки согласовывается с Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области.

Вопрос для включения сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Мичуринска осуществляется на основании заявления.

В управление городского хозяйства администрации города Мичуринска поступало заявление ответчика - ИП ФИО2 от 15.02.2019г №133-2019 с просьбой  определить  место размещения контейнерной площадки и включить сведения о месте накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Мичуринска Тамбовской области.

Контейнерная площадка ответчика, в соответствии с постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области №592 расположена по адресу: 

<

...> «Торговый ряд», №27-внутри подсобного помещения.

Третье лицо – ОАО «Торговый дом «Центральный», на земельном участке которого находится помещение, принадлежащее ответчику, пояснило, что с ОАО «ТД «Центральный», как с собственником земельного участка, никто не согласовывал схему проезда мусоровывозящей техники, сервитут в судебном порядке  не установлен. ОАО «ТД «Центральный» не давало согласия на проезд по территории рынка транспорта истца. 

18.02.2020г.  ОАО «Торговый дом «Центральный» в адрес истца направило  письмо (ответ) о невозможности проезда специализированного транспорта, в связи с расположением на территории рынка торговых мест для торговли сельскохозяйственной продукции.

Третье лицо – ОАО «Торговый дом «Центральный» считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо – ФИО3 считает исковые требования неправомерными, полностью поддержал позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей истца, ответчика и третьих лиц,  суд пришел к выводу, что уточненные исковые требования подлежат  удовлетворению в полном объеме, а доводы ответчика - отклонению. При этом суд руководствовался следующим.

С 01.01.2019 акционерное общество «Тамбовская сетевая компания» (АО «ТСК») приступило к деятельности в качестве регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Тамбовской области.

Согласно положениям статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»,  все собственники твердых коммунальных отходов заключают договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются твердые коммунальные отходы и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора. 

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах, которые определены в этом договоре, и обеспечить их сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными (бытовыми) отходами (далее - Правила). 

Правилами определены понятия, согласно которым потребитель - это собственник твердых коммунальных отходов или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Из изложенного выше следует, что в силу закона собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор с региональным  оператором, в зоне деятельности которого образуются отходы и находятся места их накопления. 

В соответствии с пунктом 8 (18) раздела I(1) Правил до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. 

Пунктом 15 типового договора на оказание услуг по обращению с ТКО предусмотрено, что учет объема и (или) массы твердых коммунальных отходов производится в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505). 

Пунктом 1 Правил № 505 установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения), или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами. 

В соответствии с пунктом 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется: а) расчетным путем исходя из: - нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема; - количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления; б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения. 

При этом, пунктом 6 Правил № 505 прямо установлено, что в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет таких отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил № 505, то есть расчетным путем. 

Пунктом 8 Правил № 505 предусмотрено, что учет твердых коммунальных отходов в соответствии с абзацем 3 подпункта «а» пункта 5 Правил № 505 (то есть исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления) осуществляется при раздельном накоплении таких отходов.

Таким образом, установленный законодательно коммерческий учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, может быть применен лишь при наличии раздельного накопления ТКО (аналогичная позиция изложена в Постановление АС ЦО от 22.12.2020г. по делу №А64-6915/2020).

Раздельное накопление сортированных твердых коммунальных отходов следует считать организованным в случае утверждения органом государственной власти субъекта Российской Федерации порядка раздельного накопления твердых коммунальных отходов и фактического выполнения потребителями разделения таких отходов по установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов. 

Порядок раздельного накопления твердых коммунальных отходов в спорный период  на территории г.Мичуринска утвержден не был. 

В данном случае, в силу ст.8, п. 4 ст. 13.4, ст.24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039; п. 6, пункта 5 Постановления Правительства РФ от 03.06.2016г. №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов»; п.8(18) Правил №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641",   учет объема ТКО, исходя из количества и объема контейнеров, возможен только после согласования с органом местного самоуправления размещения контейнера на территории собственника ТКО.

Действуя добросовестно и в соответствии с нормами действующего законодательства, ФИО2 обратился в администрацию г.Мичуринска для согласования места накопления ТКО.

Постановлением администрации г.Мичуринска Тамбовской области от 01.04.2019г. № 592 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов» на территории г. Мичуринска Тамбовской области, вышеуказанная контейнерная площадка была зарегистрирована в Реестре мест (площадок) накопления ТКО за № 27 (внутри подсобного помещения) по адресу: 

<

...>. Также  был получен паспорт по классификации отходов № 1022, выданный Управлением Росприроднадзора по Тамбовской области.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановления Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства  Российской Федерации вобласти санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с п. 4 Правил, в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. 

В соответствии с п.7 Правил, по результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п. 8 Правил, отказ от согласования площадки уполномоченным органом может быть только в случае несоответствия заявки установленной форме и (или) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, контейнерная площадка за №27 (внутри подсобного помещения) по адресу: 

<

...> согласована и зарегистрирована администрацией г.Мичуринска.

 Администрация г.Мичуринска подтвердила,  что места размещения контейнерных площадок разрабатываются и утверждаются с согласия органа местного самоуправления, в лице администрации города Мичуринска Тамбовской области. Кроме того, место размещения контейнерной площадки согласовывалось  с Управлением Роспотребнадзора по Тамбовской области.

Администрация пояснила, что вопрос о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Мичуринска разрешается  на основании заявления потребителя. Так, в управление городского хозяйства администрации города Мичуринска поступало заявление ответчика - ИП ФИО2 от 15.02.2019г №133-2019, с просьбой  определить место размещения контейнерной площадки и включить сведения о месте накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Мичуринска Тамбовской области.

Администрация подтвердила, что контейнерная площадка ответчика, в соответствии с постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области №592 расположена по адресу: 

<

...> «Торговый ряд», №27- внутри подсобного помещения.

Также представитель администрации пояснила, что  администрация не выясняла  вопрос о возможности подъезда к контейнерной площадке, поскольку в ведение органа местного самоуправления, в лице администрации города Мичуринска Тамбовской области, не входит обязанность по проведению контроля и надзора за исполнением правоотношений между двумя хозяйствующими субъектами за счет собственных средств и на частной территории.

Истец и третье лицо – АО «ТД «Центральный» пояснили, что контейнер расположен внутри подсобного помещения, которое находится на территории рынка (территория ОАО «ТД «Центральный») и подъезд непосредственно к контейнеру возможет только через территорию рынка.

При этом представитель ОАО «ТД «Центральный» сообщил, что разрешение на проезд через территорию рынка ни истцу, ни ответчику не выдавалось.

Истец пояснил, что подъехать к контейнерной площадке ответчика не представляется возможным, о чем неоднократно сообщалось ответчику. 

ИП ФИО2 для решения вопроса проезда к контейнеру, установленному внутри здания, было инициировано совещание у заместителя Главы города Мичуринска В ходе совещания представителю ИП ФИО2 было предложено получить письменное согласование на проезд мусоровывозящей техники по территории продовольственного рынка от директора ОАО «Торговый дом «Центральный».

Поскольку письменного согласования от ответчика не поступило, АО «ТСК», в лице Мичуринского филиала самостоятельно направило запрос в ОАО «Торговый дом «Центральный» и ОМВД России по г. Мичуринску Тамбовской области.

Истец пояснил, что 18.02.2020 г. от ОАО «Торговый дом «Центральный» в адрес истца поступил ответ о невозможности проезда специализированного транспорта, в связи с расположением торговых мест для торговли сельскохозяйственной продукции, и, кроме того, не имеется технической возможности для осуществления манипуляций и разворота автотранспортного средства с учетом застройки территорий.

12.03.2020 г. из ОМВД России по г.Мичуринску Тамбовской области в адрес истца поступил ответ, в котором указано, что оказание услуг по обращению с ТКО будет затруднительным, не только по техническим причинам, но и крайне небезопасно по отношению к другим участникам дорожного движения, в том числе к пешеходам, а также воспитанникам детского сада, расположенного в непосредственной близости от маршрута движения.

Учитывая изложенное, истец считает, что оказание услуг по обращению с ТКО на условиях, предлагаемых ответчиком, заведомо невыполнимо.

Также,  по мнению истца,  довод о наличии у ФИО2 собственной контейнерной площадки основан на неверном толковании норм права.

Постановлением администрации г.Мичуринска от 01.04.2019 г. №592 утвержден Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Мичуринска Тамбовской области (далее по тексту - Реестр). Постановлением от 20.05.2019 г. № 855 в Реестр внесены изменения, согласно которым для магазина «Торговый ряд» по ул. Советской, д. 304 утверждено место складирования ТКО в евроконтейнеры, расположенное внутри подсобного или складского помещения собственника. Однако согласно части 1 статьи 13.4, части 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется исключительно с использованием контейнерных площадок. При этом определение мест накопления твердых коммунальных отходов входит в компетенцию органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 13.4, статья 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ). Региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами вывозит их из мест (площадок) накопления, определенных органом местного самоуправления. Абзац пятый пункта 2 Правил № 1156 определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.2018г. утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также требования к составу и содержанию таких схем.

Настоящие Правила устанавливают порядок разработки, прохождения процедуры общественного обсуждения, включающей представление заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предложений, замечаний к проекту территориальной схемы в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее - отходы, территориальная схема), и подготовку органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам рассмотрения таких предложений и замечаний соответствующего заключения, утверждения и корректировки территориальных схем, а также требования к их составу и содержанию.

Территориальная схема Тамбовской области в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждена приказом управления ТЭК и ЖКХ области от 21.10.2019 г. № 125.

Пунктом 9 Правил № 1156 установлено, что потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. То есть, потребители осуществляют складирование ТКО в местах накопления, предусмотренных схемой обращения с отходами - Территориальной схемой.

Таким образом, потребитель лишен возможности распоряжаться твердыми коммунальными отходами по своему усмотрению, он должен осуществить обращение с ними не иначе, как посредством услуг, оказываемых региональным оператором.

Ответчиком не предоставлены доказательства, подтверждающие самостоятельное обращение с ТКО способами, не нарушающими законодательства в области обращения с отходами, санитарного законодательства, на основании которых можно сделать вывод о том, что ИП ФИО2 не пользовался предоставляемой Региональным оператором услугой по обращению с ТКО.

Несмотря на то, что ИП ФИО2 осуществил  все возможные действия по вывозу различных видов отходов  (договор № 20-02-19 от 20.09.2019 г., заключенный с ИП ФИО7 предметом которого является вывоз картона, бумаги, пленки, а также  договор № ЭК-19/71 от 11.02.2019 г., заключенный с ООО «КомЭК», предметом которого является оказание услуг по обращению с прочими видами отходов),  это не опровергает факт оказания истцом услуг  по вывозу ТКО в спорный период.

То обстоятельство, что контейнерная площадка за № 27 (внутри подсобного помещения) по адресу: 

<

...> согласована и зарегистрирована администрацией г.Мичуринска, также не подтверждает, что истец вывозил мусор с данной площадки. 

Кроме того, на основании протеста прокуратуры г. Мичуринска от 20.12.2020 г. № 02-01-26-2020-152 на постановление администрации города Мичуринска Тамбовской области от 01.04.2019 г. № 592, постановлением администрации города Мичуринска Тамбовской области 12.03.2021 г. № 460 внесены изменения в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории города Мичуринска Тамбовской области. Из вышеуказанного реестра исключен раздел «места складирования твердых коммунальных отходов в евроконтейнеры, расположенные внутри подсобных или складских помещений собственника».

Из всего вышеизложенного следует, что спор между сторонами возник по поводу факта установки контейнера, возможности подъезда к данному контейнеру и по порядку расчета объема ТКО.

Исходя из материалов дела и пояснений сторон, видно, что стороны неоднократно  пытались самостоятельно  урегулировать данные разногласия, однако прийти к взаимоприемлемому решению не смогли, что явилось основанием для подачи искового заявления о взыскании с ИП ФИО2 задолженности.

С целью защиты своих прав ИП ФИО8 следовало обратиться в суд для урегулирования возникших разногласий по спорным пунктам договора. 

Согласно п.1 ст.421   Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В пункте 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки (ст.445 ГК РФ).

В случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В соответствии с п. 8(15) Правил № 1156, в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы или региональный оператор не направит указанный проект договора с учетом урегулированных разногласий в течение 10 рабочих дней со дня получения разногласий, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

Поскольку спорные пункты  договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами до настоящего времени сторонами не согласованы, договор считается заключенным на условиях типового договора.

В соответствии с п. 8(18) Правил 1156,  до дня заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора. 

При отсутствии заключенного между сторонами договора, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами действует в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 27 Закона № 89-ФЗ).

Типовой договор Истца был опубликован 28.12.2018 года в газете «Тамбовская жизнь». Данная информация также размещена на официальном сайте Истца (https://oaotsk.ru/page-id-1590.html).

Проект типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 528-Мо от 01.01.2019 г. был направлен истцом в адрес ответчика. 

Считая, что истцом неверно определен порядок расчета платы за вывоз ТКО, ответчик   направил в адрес истца свой проект договора на вывоз ТКО № 528-Мо от 01.01.2019г., который был получен истцом  06.05.2019 г. 

В данном проекте предлагалось производить расчет с применением коммерческого учета твердых коммунальных отходов расчетным путем, исходя из количества и объема контейнера для накопления твердых коммунальных отходов, установленного ответчиком внутри здания с 01.04.2019 г.

Рассмотрев проект договора, 11.06.2019 г. истцом  в адрес ИП ФИО2 был направлен 1 экземпляр надлежаще оформленного договора №528-Мо с протоколом разногласий, а также проект соглашения о реструктуризации задолженности за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Протокол разногласий ответчиком не был подписан, протокол урегулирования разногласий также не направлен. 

Вместо согласования условий договора №528-Мо, со стороны ответчика в адрес истца были направлены договоры № 1-ТКО/2019 от 01.01.2019 г. (том 2, л.д. 67-70),  № 1-ТКО/2020 от 01.01.2020 г. (том 2, л.д. 86-90),   которые ответчик считает согласованными. 

Ответчик пояснил, что производил ответчику оплату по указанным договорам, исходя из объема контейнера.

При этом истец пояснил, что поступающую от ответчика оплату засчитывал по договору №528-Мо от 01.01.2019г., которым предусмотрено начисление оплаты, исходя из площади помещения (данные платежи  были учтены истцом при расчете  взыскиваемой задолженности).

Исследовав представленные сторонами документы, суд установил,  что договоры № 1-ТКО/2019 от 01.01.2019 г. (том 2, л.д. 67-70),  № 1-ТКО/2020 от 01.01.2020 г. (том 2, л.д. 86-90) сторонами не подписаны, в судебном порядке разногласия по ним  не урегулировались. 

Единственным подписанным обеими сторонами договором является договор № 528-Мо от 01.01.2019 г. (том 5, л.д.103-109), который подписан с протоколом разногласий (том 5, л.д. 110-116). 

Исходя из предлагаемых в протоколе разногласий изменений в п.4.3.7. и 5.1. договора № 528-Мо, АО «ТСК» фактически согласен с функционированием контейнерной площадки, но выдвигает условия по параметрам проезда к ней (определенные высота и ширина, а также место для маневрирования и проезда),  также выдвигает требование по расчету оплаты с 01.01.2019 г. по 31.03.2019 г. - нормативу накопления, а с 01.04.2019г. по 31.12.2019 г. - по объему и количеству контейнеров.

Признать Приложение к договору №1 (том 5, л.д.116) и пункт 5.1 договора  №528-Мо согласованными частично (порядок расчета  по контейнеру с 01.04.2019г.) суд не имеет оснований.

Таким образом, учитывая, что договор №528-Мо от 01.01.2019г. подписан с протоколом разногласий, которые сторонами на данный момент не согласованы и не урегулированы в судебном порядке, спорные пункты подлежат применению в редакции типового договора. 

В соответствии с типовым договором,  услуга по вывозу ТКО считается оказанной Ответчику посредством сбора и вывоза твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок, включенных в территориальную схему обращения с отходами Тамбовской области.

Определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется согласно статье 24.10 Закона №89-ФЗ исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа.

Истец, рассчитывая объем и стоимость оказанных услуг, руководствовался приказами Управления по урегулированию тарифов в Тамбовской области №186-В от 19.12.2018г., №44-В от 13.06.2019г., №205-В от 18.12.2019г., приказом Управления топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области №43 от 10.05.2017г., и определен исходя из объема ТКО и определен правильно.

Вышеперечисленные приказы Управления по урегулированию тарифов в Тамбовской области были надлежащим образом опубликованы, не обжаловались и вступили в законную силу.

Проверив уточненные расчеты истца  по основному долгу и неустойке (том 3, л.д. 98,99), суд  считает их арифметически верными и обоснованными. Выходить за пределы исковых требований суд не вправе.

Пунктами 5 и 6 типового договора предусмотрено, что под расчетным периодом по настоящему договору понимается один календарный месяц. Оплата услуг по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Потребитель (за исключением потребителей в многоквартирных домах и жилых домах) оплачивает услуги по обращению с ТКО до 10-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была оказана услуга по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 22 типового договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки (Постановление Правительства №1156 от 12.11.2016 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами»).

Учитывая вышеизложенные обстоятельства данного дела, представленные сторонами доказательства, доводы представителей сторон, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования (том 3, л.д. 97-99) обоснованны, правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине следует отнести на ответчика.

Сумма излишне уплаченной государственной пошлины в размере 2671 руб. подлежит возвращению истцу из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 313682731600022, ИНН 

<

***>) в пользу Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания» (г. Тамбов, ул.Пирогова, д.22 А, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Мичуринского филиала АО «ТСК» (

<

...>) задолженность за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за период с января 2019г. по февраль 2020г. в размере 188646,86 руб., неустойку в размере 14213,31 руб., всего – 202860,17 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 7057 руб.

По заявлению истца выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Истцу выдать справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2671 руб., перечисленной по платежному поручению №1710 от 06.05.2020г.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья                                                                                    Е.А. Хорошун