ДЕВЯТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

127994, Москва, ГСП -4, проезд Соломенной Сторожки, дом 12 

адрес веб-сайта: http://9aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ 09АП-44425/2019 

город  Москва 

23.08.2019

дело № А40-65240/19

резолютивная часть постановления оглашена 19.08.2019

постановление изготовлено в полном объеме  23.08.2019

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Сумина О.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по                     г. Москве на решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.2019

по делу № А40-65240/19, принятое судьей Аксеновой Е.А. 

по заявлению ООО «Куликово» (ОГРН  

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (ОГРН  

<

***>)

третье лицо: ООО «Проектное решение»

о признании незаконным решения; 

при участии:

от заявителя – генеральный директор ФИО2, ФИО3 по доверенности от 09.01.2019;

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 26.12.2018;

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 23.04.2019;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.2019 признано незаконным решение Управления Росреестра по г. Москве об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности, права собственности и государственного кадастрового учета от 17.01.2019 № 77/19-3586 в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0011003:9471, расположенного по адресу: 

<

...> и на Управление Росреестра по г. Москве возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Куликово» путем государственной регистрации прекращения права собственности, права собственности и государственного кадастрового учета в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0011003:9471, расположенного по адресу: 

<

...>, в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В качестве третьего лица в деле участвует ООО «Проектные решения».

Управление Росреестра, не согласившись с принятым решением,  обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, по мотивам, изложенным в жалобе. 

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 06.09.2018 ООО «Куликово» обратилось в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества № 77-0-1-71/3254/2018-1082 в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0011003:9471, расположенного по адресу: 

<

...>.

13.09.2018 Управлением Росреестра по г. Москве действия по государственному кадастровому учету изменений объекта недвижимости в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0011003:9471, расположенного по указанному адресу приостановлены, о чем направлено соответствующее уведомление, из которого следует, что основаниями для приостановления осуществления государственного кадастрового учета вышеуказанного объекта послужили нарушения заявителем требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в ней сведений», а именно:  в ходе правовой экспертизы предоставленных документов выявлено изменение фасадной стены здания: закрытие оконных и дверных проемов, обустройство новых дверных проемов и обустройство входных групп, при этом, данный вид строительных работ не предусмотрен актом Государственнойжилищнойинспекциии проектом перепланировки предоставленными в составе технического плана. Работы по фасаду здания не согласованы с компетентными органами, а именно с Москомархитектурой;  помещение, заявленное к кадастровому учету, после проведеннойперепланировки представляет собой несколько изолированных помещений неимеющих доступ друг к другу без использования помещений общего пользования вздании; в техническом плане некорректно заполнена графа «расположение встроении», а именно: отсутствует нумерация комнат, расположенных в помещении; графическая часть технического плана не соответствует проектнойдокументации, согласованной с актом Государственной жилищной инспекции; имеются противоречия в графической части сведений о помещении междутехническим планом объекта учета в электронной форме в виде файлов в форматеХМГ, созданных с использованием ХМГ-схем и сведениями Единого государственногореестра недвижимости (в контур помещения включены комнаты ранее непринадлежащие собственнику помещения) и указано на то, что в целях устранения причин приостановления, необходимо представить технический план, исправленный с учетом вышеуказанных замечаний.

03.10.2018  ООО «Куликово» обратилось в Управление Росреестра по г. Москве с заявлениями о прекращении государственного кадастрового учета № 77-0-1-71/3254/2018-1236; о государственном кадастровом учете недвижимого имущества №77-0-1-71/3254/2018-1235; о государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 77/005/235/2018-7531; о государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 77/005/235/2018-7532; о государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 77/005/235/2018-7533; о государственной регистрации прав на недвижимое имущество № 77/005/235/2018-7534 в отношении объекта недвижимости расположенного по адресу: 

<

...>.

17.10.2018 действия по государственной регистрации прав на указанный объект недвижимости Управлением Росреестра по г. Москве приостановлены начиная с 17.10.2018 в связи с наличием причин, препятствующих проведению государственной регистрации, о чем в адрес общества направлено соответствующее уведомление.

Из уведомления следует, основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета объекта капитального строительства послужили следующие нарушения требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в ней сведений»: представленный технический план содержит противоречивые сведения в части указания перечня помещений (перечень помещений исходного объекта недвижимости не соответствует перечню помещений образованных объектов); в предоставленном техническом плане выявлены противоречивые сведения в графической части между техническим планом и сведениями, содержащимися в ЕГРН; при анализе графической части предоставленного технического плана установлено, что: изменяются границы нежилого помещения за счет включения шахт; -проект, представленный в составе технического плана подготовлен в нарушении п. 21 требований, а именно: электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов и документов в формате JPEG должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа в формате PDF формируется в виде одного файла. Для сканирования документов  необходимо использовать полноцветный  экранный режим с разрешением 300 dpi. Документы в формате JPEG должны быть выполнены в 24-битном цветовом пространстве. Разрешение изображения не должно быть меньше 250 dpi и больше      450 dpi.

14.11.2018 ООО «Куликово» в Управление Росреестра по г. Москве обратилось с заявлением о представлении дополнительных документов № 77-0-1-71/3254/2018-1432 в целях устранения ранее допущенных нарушений, послуживших основанием для приостановления осуществления регистрационных действий в отношении расположенного по адресу: 

<

...>.

В снятии приостановления регистрационных действий ООО «Куликово» отказано, о чем направлено уведомление от 21.11.2018, из содержания которого следует, что  основаниями для отказа в снятии приостановления послужили  нарушения требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в ней сведений»: представленный технический план содержит противоречивые сведения вчасти указания перечня помещений (перечень помещений исходного объектанедвижимости не соответствует перечню помещений образованных объектов); в предоставленном техническом плане выявлены противоречивые сведения вграфической части между техническим планом и сведениями, содержащимися в ЕГРН.

12.12.2018 ООО «Куликово» обратилось в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о представлении дополнительных документов № 77-0-1-71/3254/2018-1570 в целях устранения ранее допущенных нарушений, послуживших основанием дляприостановления осуществления регистрационных действий в отношении расположенного по указанному адресу.

В снятии приостановления регистрационных действий ООО «Куликово» отказано, о чем направлено соответствующее уведомление от 18.12.2018, из содержания которого следует, что основаниями для отказа в снятии приостановления послужили следующие нарушения требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953                            «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в ней сведений»: представленный технический план содержит противоречивые сведения в части указания перечня помещений (перечень помещений исходного объекта недвижимости не соответствует перечню помещений образованных объектов); в предоставленном техническом плане выявлены противоречивые сведения в графической части между техническим планом и сведениями, содержащимися в ЕГРН; в нарушение п. 52 требований, в графической части технического плана неверно применены специальные условные знаки, содержащиеся в приложении к требованиям; технический план подготовлен в нарушении п. 21 требований, а именно: электронный образ документа должен обеспечивать визуальную идентичность его бумажному оригиналу в масштабе 1:1. Качество представленных электронных образов документов и документов в формате JPEG должно позволять в полном объеме прочитать текст документа и распознать его реквизиты. Если бумажный документ состоит из двух и более листов, электронный образ такого бумажного документа в формате PDF формируется в виде одного файла. Для сканирования документов необходимо использовать полноцветный экранный режим с разрешением 300 dpi. Документы в формате JPEG должны быть выполнены в 24-битном цветовом пространстве. Разрешение изображения не должно быть меньше 250 dpi и больше 450 dpi.

15.01.2018 ООО «Куликово» обратилось в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о представлении дополнительных документов № 77-0-1-71/3142/2019-19 в целях     устранения     ранее     допущенных     нарушений,     послуживших     основанием     для приостановления осуществления регистрационных действий в отношении расположенного по указанному адресу.

17.01.2019 Управлением Росреестра по г. Москве направлено уведомление об отказе осуществления действий по государственной регистрации прекращения права собственности, права собственности и государственного кадастрового учета № 77/19-3586.

Не согласившись с решением регистрационного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что незаконный отказ в государственной регистрации права нарушает права и законные интересы заявителя.

Рассмотрев повторно материалы дела, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что  условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона  от 13.07.2015 № 218-ФЗ под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Пунктами 5 и 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 настоящего Федерального закона (ст. 27 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ).

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий послужили следующие нарушения требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

По смыслу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ при наличиисоответствующихоснованийдействияпогосударственнойрегистрации

приостанавливаются в целях устранения выявленных обстоятельств. Исходя из изложенного, уведомление о приостановлении должно содержать в себе перечень конкретных требований, исполнение которых должно привести к совершению действий по государственной регистрации.

Рассмотрев представленные в материалы дела уведомления о приостановлениигосударственной регистрации и решение регистрационного органа об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности, права собственностии

государственного кадастрового учета от 17.01.2019 № 77/19-3586, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии в указанных ненормативных правовых актах четких указаний на выявленные нарушения.

При этом, заявителем неоднократно предпринимались меры по устранению недостатков представленных на регистрацию   документов.

Таким образом, права и законные интересы заявителя нарушены, поскольку им соблюден установленный для обращения порядок необходимый для обоснованного разрешения обращения на законной основе.

Из отзыва на заявление и апелляционной жалобы, следует, что регистрационным органом при анализе представленных обществом на регистрацию документов, выявлены конкретные недостатки, однако в уведомлениях и решении данные недостатки не отражены.

 Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации, регистратор не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу тому акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

Таким образом, решение Управления Росреестра по г. Москве об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности, права собственности и государственного кадастрового учета от 17.01.2019 № 77/19-3586 нарушает законные права и интересы ООО «Куликово» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности  ввиду представления полного пакета документов, подтверждающих возникновение такого права и судом первой инстанции в порядке     ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерно возложена на Управление обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Куликово» путем государственной регистрации прекращения права собственности, права собственности и государственного кадастрового учета в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 77:06:0011003:9471, расположенного по адресу: 

<

...>, в порядке и в сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

· 

· 

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального права, нарушений норм процессуального права не установлено.

  Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 17.06.2019 по делу № А40-65240/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судьяТ.Т. Маркова 

СудьиД.Е. Лепихин

О.С. Сумина