АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-2355/2024 

24.10.2024 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании 10.10.2024 года.

Решение  в полном объеме изготовлено 24.10.2024  года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Никитиной И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хазимуллиной А.В., рассмотрев с использованием систем онлайн-заседания, дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью исследовательская компания «Лидер» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 660075, 

<

...> офис 801/3)

 к Министерству здравоохранения Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, 664003, 

<

...>)

третье лицо УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 10.06.2003, ИНН: 

<

***>)

о признании односторонней сделки от 26.12.2023г. об отказе от исполнения государственного контракта №676/НОК-050гк/54 на оказание услуг от 27.02.2023 недействительной,

при участии в судебном заседании:

           от истца: директор ООО  ИК «Лидер» - ФИО1, паспорт; представить ФИО2, по доверенности от 02.02.2024, удостоверение адвоката;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности №02-54-11630/24 от 06.05.2024, паспорт, представитель ФИО4, по доверенности № 02-54-22639/24 от 27.08.2024; 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер» обратилось в арбитражный суд к Министерству здравоохранения Иркутской области с исковым заявлением о  признании односторонней сделки от 26.12.2023г. об отказе от исполнения государственного контракта №676/НОК-050гк/54 на оказание услуг от 27.02.2023 недействительной.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам искового заявления, возражений на отзыв  и дополнительных пояснений.

Ответчик исковые требования оспорил по основаниям, приведенным в отзыве на исковое заявление и дополнительных возражениях.

От третьего лица Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступили в письменные пояснения на исковое заявление, из которых следует, что Комиссия УФАС России усматривает факт нарушения обязательств по контракту со стороны общества и полагает что решение об одностороннем расторжении государственного контракта на оказание услуг принято Заказчиком законно и обосновано.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

27.02.2023     между Министерством здравоохранения Иркутской области  (Заказчиком) и обществом с ограниченной ответственностью исследовательская компания «Лидер» (Исполнитель), в порядке п.4 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» года заключен государственный контракт № 676/НОК-050гк/54 на оказание услуги по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями (далее - Контракт), согласно условиям которого Исполнителем принято на себя обязательство оказать услуги по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями (далее - Услуги) в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к Контракту), а Заказчик обязался в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить оказанные Услуги, характеристика которых определяется Спецификацией.

В соответствии с п. 1.4 Контракта Заказчик (ответчик) обеспечивает приемку оказанных Услуг в соответствии с разделом 3 Контракта на основании предоставленных Исполнителем отчетных документов, предусмотренных п. 3.2 Контракта, своими силами и за счет собственных средств.

Согласно п. 1.6. Контракта срок оказания Услуги и предоставление Исполнителем отчетных документов: устанавливается с даты заключения Контракта до 29.09.2023г.

Для приемки оказанных Услуг и проверки исполнения обязательств по Контракту Заказчик (ответчик) создает Приемочную комиссию (п.1.7 Контракта).

Срок приемки Услуги приемочной комиссией Заказчика и подписания Заказчиком или уполномоченным им лицом Акта оказания Услуг - в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты оказания услуги и предоставления Заказчику отчетных документов, предусмотренных контрактом.

Общий срок оказания Услуги установлен не позднее 13.10.2023г. с даты заключения Контракта с учетом приемки Услуги Заказчиком.

Пунктом 3.1. контракта установлено, что приемка оказанных Услуг в части соответствия их объема и качества требованиям, установленным в Контракте, производится Приемочной комиссией Заказчика.

По факту оказания Услуг Исполнитель передает Заказчику следующую документацию: счет (счет-фактуру), выставленный Заказчику, акт оказания Услуг, оформленный в соответствии с Приложением № 2 в 2-х экз. (один экземпляра для Заказчика, один экземпляр для Исполнителя); аналитический отчет о результатах сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями в соответствии с формой, справки о проведении обследования условий оказания услуг от медицинских организаций Иркутской области, подлежащих обследованию в рамках независимой оценки качества в 2023 году (60 штук) (оформляются по форме согласно Приложению № 9 к Контракту) (пункт 3.2. контракта)

Как утверждает истец, после заключения Контракта подрядчик своевременно приступил к его выполнению и 03.10.2023 года на электронный адрес Заказчика (nni@quzio.ru) направил для рассмотрения аналитический отчет о результатах сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями в соответствии с формой согласно п.3.2.3 Контракта.

19.10.2023 года Заказчику направлены справки (58 штук, 2 отказа) о проведении обследования условий оказания услуг от медицинских организаций Иркутской области.

23.10.2024 истцом получено письмо от ответчика «О доработке документов».

07.11.2023 истец направил ответчику подробное и мотивированное описание по сделанным трем замечаниям и четырем требованиям к оказанию услуг.

14.12.2023 года на электронный адрес ответчика (nni@quzio.ru) с учетом полученных 23.10.2023 года замечаний и мнения о необходимости доработки документов по заключенному Контракту истцом был повторно направлен доработанный аналитический отчет о результатах сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями в соответствии с формой согласно п.3.2.3 Контракта с учетом принятых Исполнителем замечаний как конечный результат выполненных обязательств по заключенному государственному Контракту.

18.12.2023 года были направлены подтверждающие документы справки-отказы от проведения опроса) от шести медицинских организаций. Иркутской области.

19.12.2023 ответчик на заседании общественного совета Минздрава по Иркутской области рассматривался представленный истцом отчет по Контракту, по итогам которого истцу предлагалось расторгнуть Контракт по соглашению сторон с начислением штрафных санкций.

19.12.2023 года ответчику от истца направлено обращение о необходимости оплаты по факту оказания услуги по заключенному государственному Контракту.

11.01.2024 года ответчику направлена досудебная претензия по факту неисполнения обязательств Заказчика по исполненному государственному Контракту.

17.01.2024 года досудебная претензия получена ответчиком. Ответ на досудебную претензию истца до настоящего времени от ответчика не поступил.

Далее 18.01.2024 года от ответчика истцу поступило Уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта. В качестве оснований, указанных ответчиком в обоснование принятого решения, указана ч. 9 ст.95 ФЗ № 44-ФЗ и п.6.5 заключенного Контракта № 676/НОК-050гк/54 от 27.02.2023 года.

С принятым решением ответчика (Министерства здравоохранения Иркутской области), принятым 26.12.2023 года об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец не согласен. Считает его незаконным, необоснованным и немотивированным.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из предмета и основания заявленных требований, в предмет доказывания по данному делу входят следующие обстоятельства: факт наличия договорных правоотношений между истцом и ответчиком, заключенность спорного договора, правомерность принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договора. 

Анализ представленного в материалы дела контракта № 676/НОК-050гк/54 от 27.02.2023 позволяет суду сделать вывод о том, что по своей правовой природе указанный контракт является государственным контрактом на выполнение проектных работ для государственных нужд.

Согласно статье 763 ГК РФ проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу статьи 768 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Следовательно, правоотношения сторон в рассматриваемом случае регулируются положениями параграфов 1, 4, 5 главы 37  ГК РФ. Кроме того, правоотношения сторон также регулируются положениями Закона о контрактной системе.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (пункт 1 статьи 432 ГК РФ).

К существенным условиям государственного контракта относятся условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон (пункт 1 статьи 766 ГК РФ).

Оценив условия контракта № 676/НОК-050гк/54 от 27.02.2023, суд пришел к выводу о согласовании сторонами его существенных условий, таким образом, суд приходит к выводу о заключенности контракта № 676/НОК-050гк/54 от 27.02.2023. 

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно положениям части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе на основании части 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ принять решение об одностороннем отказе от контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.5 контракта стороны предусмотрели возможность расторжения контракта в одностороннем порядке. 

Пунктом 4.1.7 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии положениями частей 8 - 26 статьи 95 Закона о Контрактной системе.

В силу пункта 2 статьи 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как следует из материалов дела, отказ Министерства здравоохранения Иркутской области от исполнения контракта от 26.12.2023 мотивирован непредставлением в срок документов об исполнении Контракта; поступившие от Исполнителя документы 17 октября 2023 года не содержат сопроводительного письма и описи вложений.

Также 19 октября 2023 года документы рассмотрены на заседании Общественного совета при министерстве по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями Иркутской области (далее - общественный совет), на котором отмечены замечания к качеству представленного отчета и иных документов.

По результатам рассмотрения общественным советом рекомендовано министерству направить в адрес исполнителя письмо с указанием установленных замечаний к представленным документам по исполнению Контракта.

Министерством подготовлено письмо в адрес Исполнителя о выявленных нарушениях и доработке документов по контракту от 23 октября 2023 года № 02- 54-25442/23.

В уведомлении ответчик также указал, что 7 ноября 2023 года от Исполнителя получено письмо о несогласии с большинством представленных замечаний, а также необходимости  дополнительного времени до 20 ноября 2023 года для сбора документов об отказе организаций о проведении анкетирования и устранение замечаний.

5 декабря 2023 года получено письмо о потребности в дополнительном времени до 20 декабря 2023 года на устранение замечаний.

Исполнителем частично устранены замечания, направлены в министерство справки от медицинских организаций (не в полном объеме) и оценочные листы посещения медицинских   организаций  (доставлены 23 октября 2023 года).

Между тем, исполнителем не устранены следующие замечания:

Согласно п. 1.2. контракта характеристики услуг определяются спецификацией. Указанная спецификация содержится в приложении № 1 к государственному контракту.

Согласно п. 2. «Основных требований к оказанию услуг» указанной спецификации «рекомендуемый объем выборочной совокупности респондентов составляет 40% от объема генеральной совокупности, но не более 600 респондентов в одной организации». Данное требование не соблюдено исполнителем при оказании услуг.

Согласно расчету выборочной совокупности по каждой медицинской организации, приведенному в аналитическом отчете, численность получателей услуг ГБУЗ «Областной гериатрический центр» составляет 4 537, а численность респондентов составляет 102, что гораздо меньше 40% от численности получателей услуг МО, и грубо нарушает п. 2 «Основных требований к оказанию услуг» Спецификации к государственному контракту, и не позволяет обеспечить репрезентативность оценки качества условий оказания медицинских услуг указанной организацией, оценить реальную удовлетворенность получателей медицинских услуг данной организации их качеством.

Аналогично, согласно расчету выборочной совокупности, численность получателей услуг Медицинской автономной некоммерческой организации «Лечебно-диагностический центр» составляет 32 218, а численность респондентов составляет 3.

Так же, согласно п. 3. «Основных требований к оказанию услуг» указанной спецификации «операционная модель исследования» должна соответствовать «Единому порядку расчета показателей, характеризующих общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания и федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы», утвержденному приказом министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № 344н от 31 мая 2018 года.

В разделе 2 «Требований к аналитическому отчету», которые содержатся в выше указанной спецификации, изложено, что оценка качества оказания услуг производится в разрезе медицинских организаций, в том числе в разрезе методов опроса, и, так же, должна содержаться таблица расчета показателей и критериев оценки качества по организациям. В представленном же аналитическом отчете таких расчетов, произведенных по каждой организации в соответствии с вышеуказанным Единым порядком, не содержится. Не понятно, каким образом рассчитывались в аналитическом отчете показатели «Оценка организации по критериям и итоговая оценка» каждой медицинской организации. Таким образом, на основании информации, собранной и обобщенной в рассматриваемом аналитическом отчете, невозможно сделать достоверную оценку качества условий оказания услуг медицинскими организациями Иркутской области за 2023 год.

В отчете отсутствуют предложения по улучшению качества условий оказания услуг по каждой медицинской организации с учетом результатов оценки (раздел 4 Требований к аналитическому отчету).

Ссылаясь на отсутствие правовых оснований для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, истец указал, что Уведомление ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.12.2023 года не содержит гражданско-правового основания государственного контракта №            676/НОК-050гк/54 на оказание услуг, что свидетельствует о незаконности принятия ответчиком такого решения; проведенная ответчиком проверка исполнения обязательств по Контракту не соответствует установленному Контрактом порядку и срокам осуществления приемки услуг. В соответствии с п.4.2.1. Заказчик (ответчик) обязан провести экспертизу для проверки предоставленных Исполнителем (истцом) результатов оказанных услуг, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта. Однако экспертиза в отношении полученных результатов Заказчиком (ответчиком) по Контракту не проведена. Вышеизложенное, по мнению истца, очевидно подтверждает факт неисполнения ответчиком возложенных на него обязанностей по оценке полученных истцом результатов выполненной услуги и принятие безосновательного решения об одностороннем отказе от исполнения государственного Контракта.

В отзыве на исковое заявление и в пояснениях, данных в судебных заседаниях, представитель ответчика указал на необоснованность приведенных истцом доводов, считает, что состав приемочной комиссии являлся правомочным; замечания министерства ООО ИК «Лидер» не устранены. Материалы, направленные на электронную почту сотрудника министерства (nni@guzio.ru) не могут считаться документами, представленными во исполнением контракта, так как в контракте не содержится возможность предоставления документов в электронном виде.

Рассмотрев означенные доводы истца и возражения ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что переписка по контракту, в том числе представление  материалов исполнителем заказчику осуществлялась посредством  электронной почты.

Однако из пояснений ответчика, озвученных в ходе судебного разбирательства следует, что обмен документами по спорному контракту является устоявшейся практикой в правоотношениях сторон.

В этой связи суд констатирует, что данный способ переписки является обычной сложившейся деловой практикой между сторонами, и ранее обмен корреспонденцией осуществлялся в том числе таким образом посредством электронной почты, таким образом доводы заказчика о том, что не могут считаться документами, представленными во исполнение контракта посредством электронной почты, так как в контракте не содержится возможность предоставления документов в электронном виде судом отклоняются, поскольку стороны своими конклюдентным действиями подтвердили согласование обмена документами посредством  электронной почты.

Согласно условиям спорного контракта срок оказания услуг и предоставление исполнителем отчетных документов - до 29 сентября 2023 года, общий срок оказания услуги не позднее 13 октября 2023 года.

При этом документы об исполнении Контракта от исполнителя поступили 17 октября 2023 года без сопроводительного письма и описи вложений.

В соответствии с разделом 3 «ПОРЯДОК И СРОКИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПРИЕМКИ УСЛУГ» сторонами по заключенному Контракту определено следующее:

3.1. Приемка оказанных Услуг в части соответствия их объема и качества требованиям, установленным в Контракте, производится Приемочной комиссией Заказчика.

3.2. По факту оказания Услуг Исполнитель передает Заказчику следующую документацию:

3.2.1счет (счет-фактуру), выставленный Заказчику

3.2.2     акт оказания Услуг, оформленный в соответствии с Приложением № 2 в 2-х экз. (один экземпляра для Заказчика, один экземпляр для Исполнителя);

3.2.3.аналитический отчет о результатах сбора и обобщения информации о качестве условий оказания услуг медицинскими организациями в соответствии с формой

3.2.4.справки о проведении обследования условий оказания услуг от медицинских организаций Иркутской области, подлежащих обследованию в рамках независимой оценки качества в 2023 году (60 штук) (оформляются по форме согласно Приложению № 9 к Контракту).

Из материалов дела следует, что 17.10.2023 ООО ИК «Лидер» представил министерству документы, предусмотренные Спецификацией (приложение № 1 к Контракту) без сопроводительного письма и описи вложений.

19 октября 2023 года документы рассмотрены на заседании Общественного совета при министерстве по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями Иркутской области (далее - общественный совет), на котором отмечены замечания к качеству представленного отчета и иных документов.

По результатам рассмотрения общественным советом рекомендовано министерству направить в адрес исполнителя письмо с указанием установленных замечаний к представленным документам по исполнению Контракта.

Согласно протоколу заседания общественного совета от 19 октября 2023 года № 2/23 Председателем являлась ФИО5 - член Иркутской областной общественной организации Общероссийской общественной организации «Российский союз сельских женщин». Секретарь: Кудрявцева Галина Григорьевна – член Президиума областного совета женщин. Также участниками заседания являлись: ФИО6 - индивидуальный предприниматель,  ФИО7 - пенсионер, эксперт Общественной палаты Иркутской области, ветеран ГУВД по Иркутской области и приглашенные участники: ФИО8 – заместитель министра здравоохранения Иркутской области; ФИО4 – заместитель начальника отдела реализации и мониторинга государственных программ министерства здравоохранения Иркутской области; ФИО9 – заместитель директора по организационно-методической работе ОГКУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр Иркутской области».

Изучив состав участников комиссии, суд считает, что заседание общественного совета признано правомочным, поскольку в состав комиссии входили как заместитель начальника отдела реализации и мониторинга государственных программ министерства здравоохранения Иркутской области, так и заместитель директора по организационно- методической работе ОГКУЗ «Медицинский информационно-аналитический центр Иркутской области».

Обратного истцом не доказано.

По итогам заседания Общественного совета в адрес исполнителя Министерством за подписью исполняющего обязанности министра здравоохранения Иркутской области ФИО10 направлено письмо о выявленных нарушениях и доработке документов по контракту № 02-54-25442/23 от 23 октября 2023 года, в котором были перечислены существенные нарушения, установленные министерством в рамках предварительного рассмотрения аналитического отчета (в рамках п. 2 «Требования к аналитическому отчету» Приложения 1 к контракту), в том числе:

основные требования к оказанию услуг:

1)        не представлен расчет выборочной совокупности по каждой медицинской

организации. Численность респондентов по медицинским организациям не подтверждена требованиями спецификации:         рекомендуемый объем выборочной совокупности респондентов составляет 40% от объема генеральной совокупности, но не более 600 респондентов в одной организации;

2)      отсутствует информация о личном либо дистанционном посещении по каждой медицинской организации для проведения оценки: из перечня медицинских организаций  (60 шт.) две можно отнести к находящимся в отдаленных и труднодоступных местностях (ОГБУЗ «Киренская районная больница», ОГБУЗ «Районная больница п. Мама»);

3)      отсутствуют предложения по улучшению качества условий оказания услуг по каждой медицинской организации с учетом результатов оценки (раздел 4 Требований к аналитическому отчету).

Замечания к качеству отчета: не представлены документы, подтверждающие отказ ряда медицинских организаций от проведения опроса и/или наблюдения (представлена информация об отказе 18 организаций в проведении опроса); рейтинг организаций по услугам, оказываемым в амбулаторных и стационарных условиях не представлен; одна организация представлена в отчете дважды с различными сведениями (АО «Международный аэропорт Иркутск»).

Из материалов дела следует, что фактически замечания министерства ООО ИК «Лидер» не устранены.  

Кроме того, ООО ИК «Лидер» в адрес министерства направлены письма, согласно которым ООО ИК «Лидер» отказалось устранить большинство замечаний, а в остальной части указало на необходимость предоставления дополнительного времени для устранения замечаний до 20.11.2023, затем до 20.12.2023.

19.12.2023    проведено заседание Общественного совета, в котором принял участие представитель ООО ИК «Лидер». По результатам заседания Общественного совета принято решение рекомендовать министерству расторгнуть в одностороннем порядке Контракт с внесением ООО ИК «Лидер» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Министерством в адрес ООО ИК «Лидер» 26.12.2023 направлено уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, суд принимает во внимание, тот факт, что акт приемки оказанных услуг не подписан заказчиком ввиду наличия замечаний, не устраненных истцом.

В силу пункт 4.2.1 контракта заказчик обязан провести приемку работ и провести экспертизу для проверки предоставленных исполнителем результата.

Вместе с тем, согласию протоколу заседания  Общественного совета от 19 декабря 2023 года № 3/23 в процессе обсуждения в доработанном аналитическом отчете, представленном ООО Исследовательская компания «Лидер» (г. Красноярск), направленном по электронной почте в адрес министерства 14 декабря 2023 года были выявлены грубые недостатки оказания услуг, не позволяющие провести достоверную независимую оценку качества условий оказания услуг медицинскими организациями Иркутской области:

Согласно п. 1.2. государственного контракта на оказание услуг от 27 февраля 2023 г. характеристики услуг определяются спецификацией. Указанная спецификация содержится в приложении № 1 к государственному контракту.

Согласно п. 2. «Основных требований к оказанию услуг» указанной спецификации «рекомендуемый объем выборочной совокупности респондентов составляет 40% от объема генеральной совокупности, но не более 600 респондентов в одной организации».

Между тем, данное требование не соблюдено исполнителем при оказании услуг.

Согласно расчету выборочной совокупности по каждой медицинской организации, приведенному в аналитическом отчете, численность получателей услуг ГБУЗ «Областной гериатрический центр» составляет 4 537, а численность респондентов составляет 102, что гораздо меньше 40% от численности получателей услуг МО, и грубо нарушает п. 2 «Основных требований к оказанию услуг» Спецификации к государственному контракту М.» 676/НОК-050гк/54, и не позволяет обеспечить репрезентативность оценки качества условий оказания медицинских услуг указанной организацией, оценить реальную удовлетворенность получателей медицинских услуг данной организации их качеством.

В этой связи суд считает, что при наличии грубых нарушений ООО Исследовательская компания «Лидер» при исполнении условий контракта не позволяющих заказнику оценить качество условий оказания услуг, у ответчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №676/НОК-050гк/54 на оказание услуг от 27.02.2023.

При отсутствии надлежащего результата оказанных услуг (выполненных работ) и грубых нарушений в работах истца к сроку, установленному в контракте, заказчик не имел возможности провести экспертизу для проверки предоставленных исполнителем результатов, как того требует пункт 4.2.1. контракта.

Более того, на момент направления истцом доказательств устранения замечаний у заказчика уже появилось право на односторонний отказа от контракта, поскольку как установлено судом устранение замечаний производилось истцом с нарушением срока, установленного  в контракте.

При этом, доказательств как устранения замечаний, означенных в письме заказчика от 23 октября 2023 года истцом так и сдачи аналитического отчета в срок, установленный контрактом в материалы дела не представлено, в этой связи в отсутствие надлежащего результата работ оснований для создания приемочной комиссией в целях приемки работ у заказчика не имелось.

Суд отмечает, что наличие грубых нарушений ООО Исследовательская компания «Лидер» при исполнении условий контракта не позволяющих заказнику оценить качество условий оказания услуг, является основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта №676/НОК-050гк/54 на оказание услуг от 27.02.2023.

Резюмируя изложенное, доводы ответчика, заявленные в ходе судебного разбирательства суд признает состоятельными.

Прекращение правоотношений, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда все другие средства воздействия исчерпаны, и сохранение договорных отношений становится нецелесообразным и невыгодным для другой стороны. 

В данном случае, суд считает, что истец существенно нарушил условия договора, поскольку не представил заказчику своевременно и в полном объеме результат работ. 

В том числе, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 

При таких обстоятельствах, учитывая баланс экономических интересов заказчика и исполнителя, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца ввиду нарушений исполнителем условий спорного контракта. 

Поскольку работы проектировщиком выполнены с недочётами, истец не представил доказательств устранения данных недочётов; принимая во внимание, что заказчик не получил результат, на который рассчитывал при заключении контракта, ответчик обоснованно воспользовался правом, предоставленным ч. 9 ст.95 ФЗ № 44-ФЗ и п.6.5 заключенного Контракта на односторонний отказ от исполнения контракта, направив в адрес истца соответствующее уведомление. 

Согласно пункту 50 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 по смыслу статьи 153 ГК РФ при решении вопроса о правовой квалификации действий участника (участников) гражданского оборота в качестве сделки для целей применения правил о недействительности сделок следует учитывать, что сделкой является волеизъявление, направленное на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, гражданско-правовой договор, выдача доверенности, признание долга, заявление о зачете, односторонний отказ от исполнения обязательства, согласие физического или юридического лица на совершение сделки).

Согласно статье 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки.

В силу статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

С учетом установленных в суде обстоятельств, арбитражный суд не находит оснований для признания недействительным и отмены решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта № 676/НОК-050гк/54 от 27.02.2023.

Исковые требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат. 

При рассмотрении данного дела всем доводам и возражениям сторон судом дана надлежащая оценка, иные представленные сторонами доказательства не относимы к предмету доказывания по делу и не могут влиять на выводы суда.

При обращении в арбитражный суд истец уплатил государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В удовлетворении исковых требований судом отказано в полном объеме, в связи с чем, понесенные истцом расходы по уплате государственной относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Иркутской области в течение месяца со дня его вынесения.

 

Судья                                                                                                           И.К. Никитина