﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-15771/2021

30 ноября 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2021 года,

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Джумабековой Гульнары Амирбулатовны (ИНН550205203511, ОГРНИП 316554300063571) 

к администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН 5503047244, ОГРН 1025500757259), Администрации города Омска

об обязании внести изменения в постановление № 1041-п от 04.08.2014 с изменениями от 27.11.2020, 

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – Смагулова А.А. по доверенности от 19.10.2016, личность удостоверена паспортом;

от Администрации Центрального административного округа города Омска – Кузьмина А.С. по доверенности от 25.10.2021, личность удостоверена служебным удостоверением; 

от Администрации города Омска – Морозан Е.А. по доверенности от 22.04.2021, личность удостоверена паспортом, предъявлен диплом,

У С Т А Н О В И Л :

индивидуальный предприниматель Джумабекова Гульнара Амирбулатовна (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация округа, заинтересованное лицо), Администрации города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо) об обязании внести изменения в постановление № 1041-п от 04.08.2014 с изменениями от 27.11.2020 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в части восстановления в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска земельного участка с кадастровым номером 55:36:070401:101, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Средняя, д. 143.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, заинтересованные лица высказали возражения против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Администрацией округа и предпринимателем был заключен договор № Д-268/2016 от 05.02.2016 на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Центрального административного округа г. Омска. В соответствии с п. 1.1 данного договора Уполномоченный орган предоставляет, а Владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения нестационарного торгового объекта, площадью 53 кв.м., в соответствии с паспортом НТО. Местоположение нестационарного торгового объекта установлено относительно ориентира частного дома, расположенного по адресу г. Омск, Центральный АО, ул. Средняя, д. 143. Срок настоящего договора истек 05.02.2021.

В соответствии с п. 3.2.10 вышеуказанного договора, по истечении срока действия настоящего договора, а также в случае его досрочного расторжения владелец обязан освободить место, привести его в состояние, пригодное для дальнейшей эксплуатации и передать в течение трех рабочих дней Уполномоченному органу по акту приема- передачи.

20.05.2021 истец обратилась в администрацию округа с заявлением в связи с окончанием срока действия договора и в целях привидения площадных характеристик в соответствие с постановлением Администрации города Омска от 09.08.2018 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику нестационарных торговых объектов на территории города Омска». ИП Джумабекова Г.А. просила откорректировать площадь в постановлении Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Схема размещения НТО) в строке под номером 349, а также включить в схему еще одно НТО для дальнейшего сохранения мест на аукцион с преимущественным правом.

21.05.2021 № Вн-АЦАО/1707 администрация округа направила письма на согласование возможности внесения изменений в Схему размещения НТО в департамент транспорта Администрации города Омска и в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска.

27.05.2021 № Вн-ДАГ 12/4096 департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска отклонил согласование проекта.

28.05.2021 на Комиссии данное заявление было рассмотрено и принято решение об отклонении предложенного проекта схемы по ул. Средняя, д. 143, о чем заявитель уведомлен письмом от 31.05.2021 Исх -АЦАО/2387.

В связи с тем, что заявитель по истечении срока действия договора не освободил место от нестационарного торгового объекта, распоряжением администрации Центрального административного округа г. Омска от 14.07.2021 № 1183 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» спорный НТО признан самовольно размещенным движимым имуществом, установлен срок для добровольного демонтажа – до 23.07.2021.

06.07.2021 на заседании комиссии администрации Центрального административного округа города Омска по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Комиссия) было рассмотрено и принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема) места размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) под номером 349 улица Средняя дом 143 в связи с несоответствием места размещения пп. 1 п. 18 Постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Порядок).

Ссылаясь на то, что оспариваемые действия заинтересованных лиц препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности, заявитель обратилась с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьёй 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу главы 24 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

В соответствии со статьей 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно части 1, 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается в соответствии с приказом Министерства экономики Омской области от 23 августа 2010 года № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов», с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска утвержден постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п и действует с 1 января 2015 года (далее – постановление № 18-12-п, Порядок)

Согласно пункту 9 постановления № 1812-п, Решению Омского городского Совета от 29.06.2011 № 423 (ред. от 16.06.2021) «Об администрации Центрального административного округа города Омска» органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска, которые:

участвуют в разработке проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории соответствующего административного округа города Омска с учетом требований, предусмотренных главой III постановления № 1812-п. Готовят материалы по обоснованию мест размещения нестационарных торговых объектов, в том числе графическое отображение мест размещения нестационарных торговых объектов, выполненное с учетом топографической основы масштаба 1:500, проектов планировки и проектов межевания территории, кадастровых сведений, с отображением существующей градостроительной ситуации (капитальных объектов, транспортных и пешеходных связей, нестационарных торговых объектов, элементов благоустройства) без отображения инженерных коммуникаций;

направляют проект схемы размещения нестационарных торговых объектов для согласования;

3) оформляют паспорт нестационарных торговых объектов;

направляют в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов;

проводят аукцион по продаже прав на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п. 3 Порядка размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Согласно п. 41 Порядка заинтересованные лица либо их уполномоченные представители обращаются с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов в комиссию, созданную администрацией соответствующего административного округа города Омска, на территории которого планируется размещение нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 44 Порядка в случае принятия комиссией решения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов соответствующий уполномоченный орган в течение 3 рабочих дней направляет в департамент городской экономической политики Администрации города Омска предложения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов с приложением указанного решения с обоснованием направленных предложений (в том числе информацию о договорах на размещение нестационарных торговых объектов, аренды земельных участков).

Согласно п. 35 Порядка Департамент городской экономической политики Администрации города Омска осуществляет координацию взаимодействия всех структурных подразделений Администрации города Омска по подготовке схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Департамент городской экономической политики Администрации города Омска в течение 10 рабочих дней после поступления предложений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов разрабатывает проект постановления Администрации города Омска об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов и о внесении в необходимых случаях изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, согласовывает указанный проект постановления Администрации города Омска в установленном порядке.

В силу решения Омского городского совета от 20.09.1995 года № 92 «Об уставе города Омска» Администрация города Омска разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Омской области.

Пункты 18, 20-22 постановления № 1812-п содержат отдельные требования и ограничения при размещении нестационарных объектов с учетом действующей застройки, относительно капитальных объектов, автомобильных дорог, остановок общественного транспорта. 

На основании изложенного из системного толкования пунктов 14, 18, 20-22 постановления № 1812-п следует, что несоответствие данным условиям может являться достаточным основанием для отказа в размещении НТО.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета от 25.07.2007 № 43 ул. Средняя является улицей местного значения Согласно СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-98*» ширина улиц и дорог местного значения принимается 15-30 м.

При размещении НТО № 349, 876 по ул. Средняя, д. 143 ширина улицы менее 15 м., что не обеспечивает соблюдение расчетных параметров улицы местного значения в соответствии СП 42.13330.2015.

28.05.2021 на заседании комиссии Центрального административного округа города Омска по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Комиссия) было рассмотрено и принято решение об отказе во включении в Схему размещения НТО, так как департамент архитектуры и градостроительства не согласовал проект противоречащий подпункту 2 пункта 31 Порядка размещения НТО.

06.07.2021 на заседании Комиссии было рассмотрено и принято решение об исключении НТО из схемы размещения НТО на территории города Омска, т.к. включение спорного объекта не представляется возможным, в связи с нарушением подпункта 1 пункта 18 постановлениям 1812-п.

По итогу решения комиссии был сформирован проект постановления Администрации города Омска «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п» (далее - проект постановления).

Департамент городской экономической политики Администрации города Омска в соответствии с постановлением № 1812-п направил проект постановления на согласование в пределах своей компетенции в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, в департамент транспорта Администрации города Омска, в департамент имущественных отношений Администрации города Омска, в департамент городской экономической политики Администрации города Омска, в бюджетное учреждение города Омска «Управление дорожного хозяйства и благоустройства», а также министерство культуры Омской области, министерство природных ресурсов и экологии Омской области, министерство имущественных отношений Омской области в части, затрагивающей интересы субъекта Российской Федерации. Данное обстоятельство предполагает получение согласования проекта внесения изменений в Схему у всех указанных лиц.

При принятии проекта постановления в полной мере соблюден порядок принятия муниципальных правовых актов городского округа, установленный действующим законодательством. Так, в соответствии с частью 3 статьи 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Проект постановления прошел оценку регулирующего воздействия в порядке, установленном постановлением Администрации города Омска от 30.01.2015 № 94-п «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Администрации города Омска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности». Этапы проведения оценки регулирующего воздействия и заключение об оценке размещены на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (раздел «Законодательство» подраздел «Оценка регулирующего воздействия).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» к мерам по противодействию коррупции отнесено антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. До принятия проекта постановления в целях проведения антикоррупционной экспертизы был размещен на официальном сайте Администрации города Омска в сети «Интернет» (раздел «Законодательство», подраздел «Независимая антикоррупционная экспертиза») в порядке и сроки, установленные подпунктом 3 пункта 2 постановления Мэра города Омска от 29 января 2009 года № 33-п «Об антикоррупционной экспертизе муниципальных правовых актов города Омска и их проектов». Опубликовано в официальном печатном издании «Третья столица».

На основании изложенного проект постановления Администрации города Омска «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п» соответствует в полной мере действующему федеральному законодательству и ввиду достаточных оснований было издано постановление Администрации города Омска от 21 июля 2021 года № 441-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041 -п.

Таким образом, учитывая, что место размещения НТО под номером 349 улица Средняя дом 143 исключен в связи с несоответствием места размещения нормативным требованиям, так же срок договора в настоящее время истёк, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Ввиду того, что в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя (статья 110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования индивидуального предпринимателя Джумабековой Гульнары Амирбулатовны к администрации Центрального административного округа города Омска, Администрации города Омска об обязании внести изменения в постановление № 1041-п от 04.08.2014 с изменениями от 27.11.2020 об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в части восстановления в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска земельного участка с кадастровым номером 55:36:070401:101, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Средняя, д. 143, отказать

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, Омская область, город Омск, улица 10 лет Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, Тюменская область, город Тюмень, улица Ленина, дом 74) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                	В.Ю. Распутина