Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-117268/2019

10 декабря 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 10 декабря 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПАНИЯ ЛВЖ-701"

заинтересованное лицо - Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному  надзору; Северо-Западное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 

об оспаривании постановления №11-4348-3281/ПС от 15.10.2019 

при участии

от заявителя: ФИО2,  

от заинтересованного лица: Не явился, извещен.,  

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ ЛВЖ-701» (далее –Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным Постановления Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- заинтересованное лицо, Ростехнадзор, Управление) №11-4348-3281/ПС от 15.10.2019 о назначении административного наказания в части наложения штрафа в сумме 200 000руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Управления в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Представителем Ростехнадзора в период с 15.08.2019 по 23.08.2019 была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ ЛВЖ-701» с целью соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: «Площадка нефтебазы по хранению и перевалке нефти и нефтепродуктов».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 23.08.2019 № 11-4348-5164/A, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении №11-4348-4138/ПТ от 14.10.2019.

В протоколе об административном правонарушении Обществу вменяется 26 нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ).

На основании данного протокола вынесено постановление от 15.10.2019 о назначении административного наказания №11-4348-3281/ПС в виде наложения штрафа в сумме 200 000 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество обратилось с заявлением в суд.

Общество не оспаривает факт нарушения требований промышленной безопасности, но в тоже время просит суд учесть следующие обстоятельства:

для Общества сумма штрафа является чрезмерной, при этом принимаются меры к устранению выявленных нарушений, часть нарушений уже устранена.

В отношении Общества открыта процедура банкротства. Общество является организацией, осуществляющей на территории Гатчинского района Ленинградской области перевалку углеводородного топлива. Предприятие осуществляет, в том числе, обслуживание общезначимого объекта, а именно – Войсковую часть 3526.

В соответствии с пунктами 3.2-3.3 ч. 4.1 КоАП РФ, согласно которой, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом того, что правонарушение совершено впервые, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные статьей 4.3 КоАП РФ не установлены, имеется смягчающее обстоятельство - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, представитель заявителя просит суд снизить сумму наложенного штрафа.

Заслушав представителей лиц участвующих в рассмотрении дела, суд считает, что штраф может быть снижен с учетом следующего.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, которая предусматривает, что нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Основанием для привлечения к ответственности явились выявленные в ходе проведения внеплановой проверки 26 нарушений требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В результате этого нарушены: статьи 9, 13 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 6, 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года N 538; пункт 4.21 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07. 11.2016 г. № 461, пункт 5.1.2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11 марта 2012 г. № 96; статьи 8, 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Однако суд, руководствуясь позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.01.2013г №1-П, считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, до 100 000 руб. В указанном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что законодатель в пределах своих правотворческих полномочий вправе вводить и изменять меры ответственности за конкретные виды правонарушений, а также их вид и размер. 

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями (частная превенция), так и другими лицами (общая превенция), а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц. Конституционный Суд Российской Федерации придерживается позиции о том, что публично-правовая ответственность дифференцируется в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. 

Суд принимает во внимание, что Общество находится в тяжелом финансовом положении, в отношении Общества открыта процедура банкротства. Общество осуществляет, в том числе, обслуживание общезначимого объекта, а именно – Войсковую часть 3526.  Кроме того, предприятие обеспечивает рабочими местами 60 человек.  Общество не оспаривает факта совершения им правонарушения, полностью признает вину в совершенном правонарушении.

С учетом изложенного, а также приняв во внимание, что ранее за однородные правонарушения Общество к административной ответственности не привлекалось (доказательств обратного не представлено), суд снижает размер штрафа до 100 000 руб. 

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «КОМПАНИЯ ЛВЖ-701» постановлением Северо-Западного Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 15.10.2019 № №11-4348-3281/ПС наказание, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер штрафа до 100 000 руб. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.