Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-5511/2024

Дело № А78-13234/2023

17 декабря 2024 года

город Иркутск

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Курочкиной И.А.,

рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05 июля 2024 года по делу № А78-13234/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2024 года по тому же делу,

установил:

публичное акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ПАО «ТГК-14», общество) обратилось                   в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением к Государственной инспекции Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее –Инспекция, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 68                              от 18.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Северный» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – ООО УК «Северный»), ФИО1.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 05 июля 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2024 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ПАО «ТГК-14» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты             по мотивам неверного толкования судами норм материального права, признать незаконным и отменить постановление административного органа.

Общество полагает, что оно не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, поскольку не оказывает услуги по горячему водоснабжению в спорном многоквартирном доме (далее – МКД); судами не дано правовой оценки доводам общества относительно представленных управляющей компанией актов проверки температуры горячей воды, которые составлены в одностороннем порядке без уведомления и участия представителя энергоснабжающей организации, без указания средства измерения и даты его поверки; считает, что показания прибора учета, входящего в состав узла учета, который в спорный период был выведен из под учета, нельзя признать достоверными; ссылка судов на акт повторного допуска узла учета в эксплуатацию от 17.07.2023, которым зафиксирован факт несоответствия температуры теплоносителя в подающем теплопроводе, в рассматриваемой ситуации правового значения не имеет.

Инспекция в отзыве возражала по доводам кассационной жалобы, просила оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Третьи лица отзывы на кассационную жалобу не представили.

Информация о принятии кассационной жалобы к производству размещена Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в информационной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» 24.10.2024.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с учетом положений части 5.1 статьи 211 и статьи 288.2 данного Кодекса, без вызова сторон и проведения судебного заседания с учетом разъяснений, изложенных в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции».

Проверив в порядке главы 35 АПК РФ правильность применения арбитражными судами норм материального права и соблюдение норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам и, исходя из доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, суд округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, на основании решения                   от 23.08.2023 № 8/248 в связи с обращением потребителя Инспекцией в отношении ПАО «ТГК-14» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 24.08.2023 № 8/167.

Из акта проверки следует, что в ходе проверки должностным лицом Инспекции выявлены нарушения пункта 84 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских                      и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее – СанПиН 2.1.3684-21), а именно: согласно суточным и почасовым архивам, снятым с общедомового прибора учета тепловой энергии, установленного в  МКД № 22 в мкр. Северный г. Читы, параметры теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в дом (Т1) составляли: 09.06.2023 - 34,6°С, 12.06.2023 - 55,72°С, 13.06.2023 - 52,31°С, 14.06.2023 - 45,3°С, 15.06.2023 - 43,6°С, 16.06.2023 - 58,91°С, 19.06.2023 - 45,46°С, 20.06.2023 - 45,72°С, 21.06.2023 - 44,89°С, 22.06.2023 - 54,01°С, 23.06.2023 - 62,41°С, 26.06.2023 - 63,54°С, 27.06.2023 - 57,51°С, 28.06.2023 - 61,11°С, 29.06.2023 - 38,4°С, 30.06.2023 - 42,97°С, что   не позволило обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребителю, проживающему в  квартире № 24 данного МКД,                           в соответствии с  установленными требованиями законодательства (09.06.2023 температура горячего водоснабжения составила 31°С (кухня и ванная), 12.06.2023 - 30°С (кухня и ванная), 13.06.2023 - 32°С (кухня и ванная), 14.06.2023 - 30°С (кухня и ванная), 15.06.2023 - 35°С (кухня и ванная), 16.06.2023 - 30°С (кухня и ванная), 19.06.2023 - 30°С (кухня и ванная), 20.06.2023 - 31°С (кухня и ванная), 21.06.2023 - 35°С (кухня) и 34°С (ванная), 22.06.2023 - 59°С (кухня) и 58°С (ванная), 23.06.2023 - 53°С (кухня и ванная), 26.06.2023 - 55°С (кухня и ванная), 27.06.2023 - 56°С (кухня и ванная), 28.06.2023 - 47°С (кухня и ванная), 29.06.2023 - 33°С (кухня и ванная), 30.06.2023 - 57°С (кухня и ванная)).

По данному факту административным органом в отношении общества 20.09.2023 составлен протокол № 8/101 по статье 7.23 КоАП РФ.

Постановлением Инспекции от 18.10.2023 № 68 ПАО «ТГК-14» признано виновным             в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей. 

Не согласившись с названным выше постановлением, общество обратилось                       в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требования, суды исходили из доказанности Инспекцией наличия в действиях общества состава вмененного административного правонарушения, не установили нарушения процедуры привлечения общества                               к административной ответственности, а также оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит оснований для отмены судебных актов в связи со следующим.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения правонарушения) нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа                            на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом обозначенного административного правонарушения являются права потребителей (граждан) на утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Объективная сторона административного правонарушения выражается                                   в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, осуществляющие поставки ресурсов, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Согласно части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам                                  и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, урегулированы Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Как следует из пункта 2 Правил № 354, потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах                       и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения                                 о предоставлении коммунальных услуг.

Требования к качеству коммунальных услуг приведены в приложении № 1                      к Правилам № 354. Так, пунктом 5 приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства о техническом регулировании.

В соответствии с пунктом 84 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения должна быть не ниже плюс 60°С и не выше плюс 75°С.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическими правилами определены требования к качеству горячей воды, подаваемой потребителям при предоставлении коммунальной услуги по горячему водоснабжению по такому показателю, обеспечивающему ее безопасность, как температура. Данный показатель характеризуется минимальным (не ниже плюс 60 °C) и максимальным пределом (не выше плюс 75 °C).

Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Судами верно отмечено, что действующее правовое регулирование указывает на необходимость выбора исполнителем температурного режима поставляемого коммунального ресурса с учетом снижения температуры воды во внутридомовых сетях и с учетом обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках (кранах).

Согласно пункту 7.2 Свода правил СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003. Тепловые сети». Актуализированная редакция СНиП 41-02-2003, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.06.2012 № 280, максимальная расчетная температура сетевой воды на выходе из источника теплоты, в тепловых сетях и приемниках теплоты устанавливается на основе технико-экономических расчетов. 

При наличии в системах теплоснабжения нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура сетевой воды на выходе из источника теплоты и в тепловых сетях должна обеспечивать возможность подогрева воды, поступающей на горячее водоснабжение, до нормируемого уровня.

Согласно пункту 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с пунктом 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, информационно-телекоммуникационных сетей (в том числе сетей проводного радиовещания, кабельного телевидения, оптоволоконной сети, линий телефонной связи и других подобных сетей), входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены МКД, а  границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета                     с соответствующей инженерной сетью, входящей в МКД. 

Соответственно, ресурсоснабжающая организация обязана поставлять тепловую энергию на подогрев воды для нужд горячего водоснабжения установленной температуры до границы эксплуатационной ответственности - внешней границы стены МКД.

Из материалов дела следует, что ПАО «ТГК-14» является ресурсоснабжающей организацией, поставляющей в спорный МКД коммунальный ресурс - тепловую энергию на подогрев воды для нужд горячего водоснабжения (договор от 12.09.2011 № 02009412).

Согласно акту о разграничении границ балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности между ПАО «ТГК-14» и ООО УК «Северный» границей ответственности является стена вышеуказанного жилого дома.

По результатам исследования и оценки в порядке, предусмотренном главой 7 АПК РФ, представленных доказательств и доводов сторон суды установили, что параметры теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в дом (Т1) не соответствуют нормативам температуры горячей воды в местах водоразбора централизованной системы горячего водоснабжения, установленным пунктом 84 СанПиН 2.1.3684-21.

Факт нарушения ПАО «ТГК-14» Правил № 354 при поставке коммунальных ресурсов подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе актом внеплановой документарной проверки от 24.08.2023№ 8/167, протоколом об административном правонарушении от 20.09.2023 № 8/101.

Довод общества о том, что узел учета был выведен из эксплуатации на период с 05.06.2023 по 17.07.2023 по причине разницы расходов между подающим и обратным расходомерами, был предметом рассмотрения судов и обоснованно отклонен со ссылкой на пункт 1.1 руководства по эксплуатации ТНИВ 405511.002 РЭ. Комплекты термопреобразователей сопротивления КТСП-Н от 01.08.2002, поскольку часть приборов, входящих в узел учета (тепловычислитель СПТ-941, расходомер-подпитка), выведенных                   из эксплуатации, непосредственное измерение температуры теплоносителя не осуществляют. В свою очередь, термопреобразователи сопротивления КТСП-Н (18139 и 18140) сняты                             с учета не были, следовательно, являлись работоспособными и отражали корректные данные измерения разности температур и значений температур в подающем и  обратном трубопроводах системы теплоснабжения, в связи с чем показания с данных приборов были правомерно приняты как показания, отражающие действительную температуру теплоносителя.

Довод заявителя о том, что представленные управляющей компанией акты проверки температуры горячей воды не могут быть приняты в качестве доказательств по делу, также подлежит отклонению, поскольку суды в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ в ходе рассмотрения дела учитывали и оценивали иные доказательства, запрошенные в ходе рассмотрения дела, в их совокупности и взаимной связи.

Так, протокольным определением от 17.04.2024 суд первой инстанции предложил ПАО «ТГК-14» и Инспекции провести совместный осмотр прибора учета и представить архивные данные прибора за спорный период.

По результатам совместного осмотра составлен акт от 08.05.2024, из которого следует, что параметры теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в дом (Т1) в соответствии с суточным архивом данных (посуточный) с ОДПУ тепловой энергии, полученные из программы «ЛЭРС УЧЕТ», идентичны архивным данным, представленным в ходе проведения документарной проверки, и также подтверждают несоответствие параметров теплоносителя.

Вопреки позиции общества, суду не были представлены доказательства, подтверждающие доводы ПАО «ТГК-14» о том, что в тепловычислитель было произведено техническое вмешательство или изменены настроечные параметры температуры.

Отклоняя представленные обществом архивные данные с приборов учета на ЦТП-1, с параметрами соответствующими установленным нормативам, суды обоснованно отметили, что исходя из общих принципов теплопередачи, как физического процесса, при транзите подогретой воды по тепловым сетям происходит ее остывание (тепловые потери), поэтому потребители получают горячую воду со значениями температур, отличными от температуры на ЦТП. Именно ресурсоснабжающая организация должна произвести нормативный расчет температуры горячей воды на выходе из ЦТП таким образом, чтобы обеспечить температуру горячего водоснабжения в точке водоразбора в соответствии с нормативными требованиями.

В соответствии с договором на отпуск и потребление тепловой энергии                            и теплоносителя в горячей воде от 12.09.2011 № 02009412 именно ПАО «ТГК-14» является организацией, осуществляющей поставку коммунальных ресурсов до внешней границы стены МКД, следовательно, является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. В этой связи довод общества, приведенный в кассационной жалобе, подлежит отклонению, как необоснованный.

При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному и мотивированному выводу о доказанности административным органом отсутствия нарушения процедуры привлечения к административной ответственности и наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Оснований для иных выводов у суда округа не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы проверены, однако не свидетельствуют о нарушении судами двух инстанций норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего спора, направлены, по сути, на переоценку фактических обстоятельств, установленных судами при вынесении обжалуемых судебных актов, поэтому не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Поскольку существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права при рассмотрении дела судом двух инстанций не допущено, оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не имеется, а кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебных актов, судом округа не установлено.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не находит предусмотренных статьей 288.2 АПК РФ безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, в связи с чем решение и постановление по настоящему делу подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им заказным письмом с уведомлением                      о вручении или вручено под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05 июля 2024 года по делу № А78-13234/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,                        не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

И.А. Курочкина