ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир                                             

«19» марта 2025 года                                                      Дело № А43-38512/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 12.03.2025.

Постановление в полном объеме изготовлено 19.03.2025.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

судей Гущиной А.М., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Руденковой Ю.А., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.12.2024 по делу №А43-38512/2023, принятое по заявлению акционерного общества «Энергосетевая компания» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 13.12.2023 №052/04/9.21-2384/2023.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области – ФИО1 по доверенности от 30.07.2024 №ЛШ/13889/24 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Акционерное общество «Энергосетевая компания»  надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечило, в отзыве (входящий № 01АП-612/25 от 05.03.2025) просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

ФИО2  надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочного представителя в судебное заседание не обеспечил.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее по тексту – Управление) поступило обращение ФИО2 на действия акционерного общества «Энергосетевая компания» (далее по тексту - Общество), выразившиеся в отказе от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств нежилого помещения ПЗ/1 расположенного в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>.

Усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 12.10.2023 №052/04/9.21-2384/2023 и постановлением от 15.12.2023 № №052/04/9.21-2384/2023 назначило Обществу административное наказание по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его законным и отмене.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Решением от 26.12.2024 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе Управление считает, что поданные ФИО2 заявки и приложенные к ним документы полностью соответствовали требованиям действующего  законодательства, в связи с чем у Общества отсутствовали основания для непринятия их к исполнению. 

Представитель Управления в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

ФИО2 отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представил.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу,  Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. 

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрического энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утверждены постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила №861). 

Согласно пункту 2 Правил №861 их действие распространяется в том числе на случаи  присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;  увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Согласно пункту 2(1) Правил №861 их действие также распространяется на случаи присоединения к системам электроснабжения, входящим в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, в целях увеличения максимальной мощности в отношении энергопринимающих устройств, находящихся в помещениях, расположенных в многоквартирном доме.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, находящихся в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, к электрическим сетям сетевой организации не допускается без использования внутридомовой системы электроснабжения, входящей в состав общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, к электрическим сетям сетевой организации осуществляется не ранее технологического присоединения систем электроснабжения, входящих в состав общего имущества, соответствующего многоквартирного дома.

Согласно пункту 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Пунктом  7 Правил №861 установлена следующая процедура технологического присоединения: подача заявки; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск к эксплуатации объектов заявителя;  осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям (без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя); фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата); составление акта об осуществлении технологического присоединения по установленной форме, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по установленной форме, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по установленной форме.

Согласно абзацу 1 пункта 8(4) Правил №861 в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, находящихся в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах и иных объектах капитального строительства, заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию, к объектам электросетевого хозяйства которой присоединен соответствующий многоквартирный дом или иной объект капитального строительства, собственником такого нежилого помещения или лицом, обладающим иным законным правом на нежилое помещение и имеющим право распоряжения нежилым помещением.

Пунктом 10 Правил №861 определен перечень документов прилагаемых к заявке.

В частности подпунктом «ж» пункта 10  Правил №861 предусмотрено, что  в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8(4) настоящих Правил, к заявке прилагается копия документа, подтверждающего согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, при наличии у такой организации соответствующих полномочий либо при ее отсутствии или отсутствии у нее полномочий согласие общего собрания собственников помещений многоквартирного дома на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации в соответствующее здание или его обособленную часть (если для соответствующего нежилого помещения проектом на многоквартирный дом не предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации).

В соответствии с абзацем 3 пункта 15 Правил №861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО2 05.09.2023 подана заявка №3740ТП/ФЛ/УС/ДО на технологическое присоединение к электрическим сетям нежилого объекта, расположенного по адресу: 

<

...>, пом. П3/1, к электрическим сетям Общества в целях увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Энергопринимающие устройства помещения ФИО2 присоединены к сетям многоквартирного дома. На каждое помещение в доме выделена отдельная мощность, резерв отсутствует.

Общество в ответ на заявку письмом от 06.09.2023 №5991 сообщило, что изменение точки поставки возможно лишь на участке внутридомовых сетей после коллективного средства учета, а в части увеличения мощности энергопринимающих устройств заявка может быть исполнена только в случае заключения соглашения о перераспределении мощности внутри многоквартирного дома.

Привлекая Общество к административной ответственности, Управление пришло к выводу о нарушении Обществом положения пункта 8(4), подпункта «ж» пункта 10 Правил №861.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вместе с тем, как верно указано судом, Управление не приняло во внимание следующее.

Положения пункта 28 Правил №861 определяют, что критериями наличия технической возможности технологического присоединения являются: а) сохранение условий электроснабжения (установленной категории надежности электроснабжения и сохранения качества электроэнергии) для прочих потребителей, энергопринимающие установки которых на момент подачи заявки заявителя присоединены к электрическим сетям сетевой организации или смежных сетевых организаций; б) отсутствие ограничений на максимальную мощность в объектах электросетевого хозяйства, к которым надлежит произвести технологическое присоединение; в) отсутствие необходимости реконструкции или расширения (сооружения новых) объектов электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций либо строительства (реконструкции) генерирующих объектов для удовлетворения потребности заявителя.

Согласно пункту 29 Правил №861 в случае несоблюдения любого из указанных в пункте 28 настоящих Правил критериев считается, что техническая возможность технологического присоединения отсутствует.

 Постановлением Правительства №861 также утверждены, в том числе Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг согласно  пункту 5 которых, в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций (далее - опосредованное присоединение к электрической сети), такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Согласно пункту 40(4) Правил №861 владелец энергопринимающих устройств, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к принадлежащим ему объектам электросетевого хозяйства энергопринимающие устройства иного лица при условии соблюдения выданных ранее технических условий (далее - опосредованное присоединение). Опосредованное присоединение может быть осуществлено в случае, если присоединение объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств, к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации было произведено до 1 января 2015 г.

В соответствии с пунктом 40(5) Правил №861 при опосредованном присоединении владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств перераспределяет максимальную мощность принадлежащих ему энергопринимающих устройств в пользу энергопринимающих устройств иного лица.

В силу пункта 40(7) Правил №861 к уведомлению об опосредованном присоединении, предусмотренному пунктом 40.6 настоящих Правил, прилагаются: а) копия технических условий, выданных владельцу ранее присоединенных энергопринимающих устройств; б) копия технических условий, выданных владельцем ранее присоединенных энергопринимающих устройств лицу, энергопринимающие устройства которого планируется присоединить к объектам электросетевого хозяйства владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств; в) копия заключенного между сторонами опосредованного присоединения соглашения о перераспределении мощности между принадлежащими им энергопринимающими устройствами в рамках опосредованного присоединения.

Из материалов дела следует, что присоединение принадлежащих ФИО2 нежилого помещения П3/1 обеспечивается от ВРУ многоквартирного дома, поскольку  является частью данного дома.

Многоквартирный жилой дом, в составе которого расположено помещение П3/1 имеет технологическое присоединение от распределительного устройства на напряжении 0,4 кВ трансформаторной подстанции ТП-42 находящейся в зоне эксплуатационной ответственности Общества.

Таким образом, факт наличия у помещения П3/1 энергопринимающего устройства, имеющего опосредованное присоединения к электрическим сетям, следует из материалов дела.

Соответственно представление данному помещению отдельной увеличенной мощности собственных энергопринимающих устройств невозможно.

В рассматриваемом случае делая вывод о необоснованном отклонении Обществом заявок ФИО2 об увеличении максимальной мощности принадлежащих ему ранее присоединенных энергопринимающих устройств, Управление не устанавливало факты свидетельствующие о  наличии у Общества технической возможности данного технологического присоединения с учетом максимальной мощности выделенной в отношении всего дома и соответствующие документы не истребовало.

Присоединение нежилого помещения П3/1 на дополнительную, в сравнении с согласованной при первоначальном присоединении дома и входящего в его состав  нежилого помещения мощность, с очевидностью повлечет изменение максимальной мощности, согласованной для потребления многоквартирному дому (наибольшая величина мощности, определенная к одномоментному использованию энергопринимающими устройствами (объектами электросетевого хозяйства) в соответствии с документами о технологическом присоединении и обусловленная составом энергопринимающего оборудования (объектов электросетевого хозяйства) и технологическим процессом потребителя, в пределах которой сетевая организация принимает на себя обязательства обеспечить передачу электрической энергии) и окажет влияние на пропускную способность электрической сети (технологически максимально допустимая величина мощности, которая может быть передана с учетом условий эксплуатации и параметров надежности функционирования электроэнергетических систем).

При изложенных условиях вменяя Обществу нарушение Правил №861 и привлекая его к административной ответственности  Управление должно было установить, что увеличение мощности энергопринимающих устройств помещения П3/1 без изменения уже существующего присоединения позволит сохранить условия электроснабжения прочих помещений дома и установленную максимальную мощность для ВРУ многоквартирного дома в целом.

Из текстов представленных заявок следует, что обращаясь в  Общество, ФИО2 просил увеличить мощность уже существующего присоединения, имеющего подключение от сетей многоквартирного дома. 

Соответственно увеличение мощности энергопринимающих устройств помещений находящихся в составе многоквартирного дома возможно либо путем перераспределения мощности между помещениями входящими в состав данного дома, либо посредством увеличения мощности всего дома.

Вместе с тем, соглашения о перераспределении мощности между собственником помещения П3/1 и собственниками иных помещений в многоквартирном доме на момент направления заявки получено не было, заявка об увеличении мощности всего дома в адрес Общества также не поступала.

Кроме того, как верно указано судом первой инстанции, Управлением не учтено, что в целях присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства в силу подпункта «ж» пункта 10 Правил №861 требуется согласие организации, осуществляющей управление многоквартирным домом, а также одновременное наличия у нее полномочий на выдачу этого согласия.

Однако из приложенных к заявке документов не усматривается, что собственники помещений многоквартирного дома наделили общество с ограниченной ответственностью «Наш Дом» соответствующими полномочиями, оговоренными в подпункте «ж» пункта 10 Правил №861.

Доказательства инициирования ФИО2 проведения общего собрания собственников помещения многоквартирного дома по вопросу получения согласия на организацию присоединения нежилого помещения отдельными линиями от вводного устройства (вводно-распределительного устройства, главного распределительного щита), установленного на вводе питающей линии сетевой организации, предполагающего использование общего имущества многоквартирного дома также не было представлено.

В силу подпункта «ж» пункта 10 Правил №861 наличия согласия управляющей организации, либо общего собрания собственников многоквартирного дома не требуется если проектом на многоквартирный дом предусмотрено индивидуальное вводно-распределительное устройство с непосредственным присоединением к питающей линии сетевой организации, однако доказательств того, что проектом данная возможность предусмотрена в материалах дела также не имеется, в ходе рассмотрения дела Управление данные документы не истребовало и не исследовало.

Соответственно исполнение заявок в том виде, в каком они были поданы, не представлялось возможным. 

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о недоказанности административным органом в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 26.12.2024 по делу №А43-38512/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                                       Т.В. Москвичева

Судьи                                                                                                А.М. Гущина

                                                                                             М.Н. Кастальская