Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-20525/2021

г. Хабаровск

25 апреля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена 19.04.2022, в полном объеме решение изготовлено 25.04.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем В.А. Шевец с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вираж» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу серия 27 № 012692 от 08.12.2021,

В судебное заседание явились представители: 

от заявителя: ФИО1 доверенность от 07.02.2022 № 348;

от административного органа: ФИО2 доверенность от 15.12.2021 № 348.

В судебном заседании объявлен перерыв с 12.04.2022 по 19.04.2022.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Вираж» (далее – ООО «Вираж», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Дальневосточному федеральному округу (далее – МТУ Ространснадзора по ДФО, административный орган) серии 27 № 012692 от 08.12.2021, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя на требованиях настаивала по основаниям изложенным в заявлении.

Представитель административного органа с требованиями заявителя не согласился, считает постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Вираж», расположенное по адресу: 680009, 

<

...>, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, имеет лицензию (регистрационный номер АК-27-000145 от 23.05.2019) для работы в составе вида деятельности «Перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки)».

15.10.2021г. в 07 час. 10 мин. юридическое лицо ООО «Вираж» в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров автобусами по заказу в междугородном сообщении по адресу: 680009, 

<

...>, допустило нарушение правил перевозок пассажиров и багажа по заказу.

В соответствии с Решением о проведении постоянного рейда от 30.09.2021 № 1Р-27/05 произведен осмотр транспортного средства, главным государственным инспектором ТОГАДН по результатам которого установлено, что 15.10.2021г. в 07 час. 10 мин. на остановочном пункте «Автовокзал» расположенном в городе Хабаровске в районе дома № 19 по ул. Воронежской, произведен осмотр транспортного средства категории МЗ марки «DAEWOO» модели «BH120F» (автобус), государственный регистрационный знак A316 СК 27RUS (свидетельство о регистрации ТС серия: 27 ТХ № 025191) принадлежащий и находящийся в эксплуатации по путевому листу № 332 от 15.10.2021 ООО «Вираж», под управлением экипажа состоящего из двух водителей, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства РФ, а именно ООО «Вираж» осуществляло перевозку пассажиров по заказу в междугородном сообщении по маршруту: г. Хабаровск (Автовокзал) – с. Богородское без заключения в письменной форме договора фрахтования (заказ-наряда).

По результатам проверки составлен акт постоянного рейда от 15.10.2021 № 447.

Усмотрев в действиях юридического лица признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, 19.10.2021 МТУ Ространснадзора по ДФО вынесено определение № 442 о возбуждении в отношении ООО «Вираж» дела об административном правонарушении. В данном определении содержалась информация о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (01.12.2021 в 11-30 по адресу: 

<

...> этаж, каб. № 5А), а также общество извещалось о дате и времени рассмотрения дела (08.12.2021 в 10-30  по адресу: 

<

...> этаж, каб. № 5А).

Копия указанного определения получена ООО «Вираж» 26.10.2021 вх. № 368, о чем имеется печать общества.

01.12.2021 МТУ Ространснадзора по ДФО в отношении ООО «Вираж» составлен протокол серии 27 № 015949 об административном правонарушении по части 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ. Копия протокола отправлена в адрес общества 01.12.2019.

08.12.2021 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление серии 27 № 012692, которым ООО «Вираж» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ установлена ответственность за перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Объектом правонарушения является деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу.

Объективная сторона совершенного административного правонарушения заключается в перевозке пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства.

Согласно пункту 1 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) перевозка грузов, пассажиров и багажа осуществляется на основании договора перевозки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Договор фрахтования является разновидностью договора перевозки.

В статье 787 ГК РФ предусмотрено, что по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами.

В силу статьи 27 Федерального закона № 259-ФЗ перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме.

Требования к содержанию договора фрахтования установлены в пунктах 2 и 3 указанной статьи.

Договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, должен включать в себя: сведения о фрахтовщике и фрахтователе; тип предоставляемого транспортного средства (при необходимости - количество транспортных средств); маршрут и место подачи транспортного средства; определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство; сроки выполнения перевозки; размер платы за пользование транспортным средством; порядок допуска пассажиров для посадки в транспортное средство, установленный с учетом требований, предусмотренных правилами перевозок пассажиров (в случае, если транспортное средство предоставляется для перевозки определенного круга лиц).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» (далее - Правила № 1586):

- перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона № 259-ФЗ (пункт 71);

- договором фрахтования может предусматриваться использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц или неопределенного круга лиц (пункт 72);

- договор фрахтования, предусматривающий использование транспортных средств для перевозки определенного круга лиц, устанавливает порядок допуска этих лиц к посадке в транспортное средство в соответствии с пунктами 74 и 75 настоящих Правил (пункт 73);

- порядок идентификации лиц, имеющих право посадки в транспортное средство, используемое для перевозки пассажиров и багажа по заказу, определяется договором фрахтования. Такая идентификация может осуществляться в том числе на основании документов, реквизиты которых указаны на материальных носителях или в электронном виде, либо посредством использования единой информационной системы персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, в соответствии с законодательством об информации, информационных технологиях и о защите информации (пункт 74).

- в случае если Федеральным законом «О транспортной безопасности» и Федеральным законом «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» при осуществлении перевозок пассажиров и багажа по заказу требуется формирование списка пассажиров, посадка пассажиров в транспортное средство, используемое для таких перевозок, осуществляется в соответствии с указанными списками (пункт 75).

 Как следует из пункта 76 Правил № 1586 договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Заказ-наряд составляется фрахтовщиком в 2 экземплярах (оригиналах), подписанных фрахтовщиком и фрахтователем, и должен содержать обязательные реквизиты согласно приложению № 4. Первый экземпляр остается у фрахтовщика, второй вручается фрахтователю.

Договор фрахтования или его копия, в том числе копия договора фрахтования, заключенного в электронном виде, на бумажном носителе, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала и до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов (пункт 77 Правил № 1586).

То есть, требование действующего законодательства о письменной форме договора считается соблюденным, если он заключен в форме единого документа в письменной форме (договора), в форме заказ-наряда, подписанного обеими сторонами. Иным образом заключение данного договора не предусмотрено.

По материалам дела установлено, что 15.10.2021г. в 07 час. 10 мин. на остановочном пункте «Автовокзал» расположенном в городе Хабаровске в районе дома № 19 по ул. Воронежской, произведен осмотр транспортного средства категории МЗ марки «DAEWOO» модели «BH120F» (автобус), государственный регистрационный знак A316 СК 27RUS (свидетельство о регистрации ТС серия: 27 ТХ № 025191) принадлежащий и находящийся в эксплуатации по путевому листу № 332 от 15.10.2021 ООО «Вираж», под управлением экипажа состоящего из двух водителей, ООО «Вираж» осуществляло перевозку пассажиров по заказу в междугородном сообщении по маршруту: г. Хабаровск (Автовокзал) – с. Богородское без заключения в письменной форме договора фрахтования (заказ-наряда).

Представленный водителем бланк заказ-наряда от 15.10.2021, где указано наименование фрахтовщика - ООО «Вираж», по мнению административного органа не действительным, поскольку не соответствует требованиям, установленным Приложением № 4 к Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020г. № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», так как следующие обязательные реквизиты заказа-наряда отсутствуют: стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках. Дополнительно протоколом опроса от 15.10.2021г. установлено, что фрахтовщик ООО «Вираж» ФИО3 (генеральный директор) бланк заказ-наряда на предоставление ТС для перевозки пассажиров и багажа не подписывал, т.е. не оформлял, что является нарушением требований п. 1, 4 ст. 27 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; Раздела III п. 71, 76; Приложения № 4 постановления Правительства РФ от 01.10.2020г. № 1586 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом».

В материалах дела имеется бланк заказ-наряда от 15.10.2021 где графа «Стоимость пользования представленным транспортным средством в рублях и копейках» не заполнена. В последствии ООО «Вираж» представил оформленный бланк заказ-наряда от 15.10.2021 с заполненной графой, однако судом принимается бланк заказ-наряда от 15.10.2021 который был представлен в ходе проведения проверки и который заполнен с нарушением требований.

ООО «Вираж» указывает, что перевозка пассажиров в момент проверки не осуществлялась, однако в материалах дела помимо заказ-наряда от 15.10.2021 имеются командировочные удостоверения на водителей, билет пассажира ФИО4 на автобус от 14.10.2021г., кассир - ФИО5, продавец: ООО «Автовокзалы Хабаровского края» перевозчик: ООО «Вираж», рейс Хабаровск-Николаевск, маршрут: от «Хабаровский Автовокзал» до «Подгорное (Николаевск)». Отправление 15.10.2021г. в 07 час. 30 мин. место: 21, цена: 3500 руб., а так же багажный билет на автобус, стоимостью 200 руб. Факт продажи билета подтверждается предъявленной водителем ведомостью, согласно которой место: 21, занимает пассажир ФИО4, станция отправления: «Хабаровский Автовокзал», станция назначения: «Подгорное (Николаевск)», тариф 3500 руб., кассир: ФИО5, дата регистрации на рейс: 14.10.2021г. время 12час. 48мин. перевозчик: ООО «Вираж», водители: ФИО6, ФИО7, автобус: А316СК27.

В материалах дела имеется ведомость пассажиров от 15.10.2021 согласно которой, проезд оплатили 28 пассажиров, проезд оплачен через кассу автовокзала и сайт. Общая сумма проданных по тарифу билетов и перевозки багажа составила 51 770 рублей. Соответственно перевозчик осуществлял перевозку пассажиров и багажа по установленному им тарифу, однако стоимость пользования предоставленным транспортным средством в рублях и копейках в бланке заказ-наряда не указал, что является недопустимым.

Кроме этого, факт осуществления перевозки пассажиров по заказу в междугороднем сообщении по маршруту: «г. Хабаровск (Автовокзал) - с. Богородское» на вышеуказанном транспортном средстве (автобусе) без заключения в письменной форме договора фрахтования (заказ-наряда), подтверждается протоколом опроса от 15.10.2021г., согласно которого фрахтовщик - генеральный директор ООО «Вираж» ФИО3 пояснил, что заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа 15.10.2021г. с фрахтователем ООО «Туристическая фирма «Пять звезд» не подписывал, печать ООО «Вираж» не ставил.

Доводы о том, что заявитель считает соблюденным требование законодательства о письменной форме договоров, что перевозки были осуществлены, оплачены, претензии к друг другу стороны не имели, а так же, что договоры не признавались недействительными, либо незаключенными, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанное не освобождает заявителя от обязанности надлежащим образом оформлять договоры фрахтования (заказ-наряды). Представленный обществом заказ-наряд не отвечает требованиям Федерального закона от 08.11.2007г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»; «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных постановления Правительства РФ от 01.10.2020г. № 1586.

Суду представлен договор фрахтования от 09.01.2015 за № 5 заключенного между ООО «Вираж» (Фрахтовщик) и ООО «Пять звезд» (Фрахтователь) в соответствии с которым Фрахтовщик предоставляет Фрахтователю автотранспортные средства (автобусы) за плату и оказывает автотранспортные услуги по управлению и технической эксплуатации автотранспорта при осуществлении перевозки по заказу фрахтователя. Однако документов исполнения договора с 2015 года суду не представлено, в том числе платежные поручения за оказанные услуги, акты выполненных работ и иных документов.

Фактически ООО «Вираж» осуществляет перевозку пассажиров и багажа по заказу без заключения в письменной форме договора фрахтования транспортного средства, без оплаты договора. 

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства заявителем не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах суд делает вывод о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 11.14.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем не представлено.

Также суд не находит оснований для замены штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ранее ООО «Вираж» уже привлекалось к административной ответственности по статье 11.33, статье 11.23 КоАП РФ, а так же в связи с наличием угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Также материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера назначенного обществу административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 2 статьи 11.14.2 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Вираж», а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества. 

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, заявление ООО «Вираж» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                               А.Г. Калашников